建稽綜函[2010]4號(hào)

各�。ㄗ灾螀^(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作總結(jié)》印發(fā)給你們，供參考。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室
二〇一〇年一月二十六日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室2009年工作總結(jié)

（2010年1月20日）

　　2009年，部稽查辦公室按照部黨組的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞部中心工作，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，理清工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)履行稽查執(zhí)法工作職責(zé)，進(jìn)一步推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，取得了較好的工作實(shí)效。

　�。ㄒ唬├砬逅悸�，全面推進(jìn)稽查執(zhí)法工作。一是首次召開(kāi)全國(guó)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)。2009年2月，在上海召開(kāi)“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作座談會(huì)”。姜偉新同志對(duì)會(huì)議作出重要批示，陳大衛(wèi)同志親自到會(huì)做重要講話。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)稽查執(zhí)法工作的重視，是對(duì)全系統(tǒng)從事稽查執(zhí)法工作同志的極大鼓舞，提高了大家對(duì)稽查執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確了今后工作思路。二是出臺(tái)住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作的指導(dǎo)性文件。在部領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真總結(jié)，2009年4月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)稽查執(zhí)法工作的若干意見(jiàn)》（建稽[2009]60號(hào)），明確了稽查執(zhí)法工作的性質(zhì)、重要意義、工作思路、主要任務(wù)和基本要求，對(duì)于開(kāi)創(chuàng)稽查執(zhí)法工作新局面有著非常重要的意義。三是組織修訂《建筑市場(chǎng)稽查暫行辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報(bào)管理辦法》和《建筑市場(chǎng)舉報(bào)投訴受理工作管理辦法》，出臺(tái)了《建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為稽查工作管理辦法》（建稽[2010]4號(hào)）。

　�。ǘ�）創(chuàng)新機(jī)制，探索稽查全過(guò)程閉合管理。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我部全年各項(xiàng)重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)的要求，我辦與各相關(guān)司局共同努力，2009年4月，部印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2009年重點(diǎn)稽查執(zhí)法工作方案》（建稽[2009]49號(hào)），這是我部第一次統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保障性住房建設(shè)、住房公積金管理、建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)秩序以及工程質(zhì)量安全方面的稽查執(zhí)法工作，突出了重點(diǎn)，體現(xiàn)了部中心工作的整體性和協(xié)調(diào)性，也有利于地方統(tǒng)籌安排全年工作。我辦全年組織或參與了廉租住房建設(shè)情況檢查、住房公積金檢查、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查、在建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)督察、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況試點(diǎn)檢查、風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治、國(guó)家園林城市復(fù)查等專項(xiàng)檢查33次。在參加全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查中，還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了歸類分析，撰寫(xiě)了《2009年全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查部分省區(qū)主要問(wèn)題及對(duì)策建議》。二是建立集體研判機(jī)制，將這項(xiàng)機(jī)制貫穿于案件稽查的全過(guò)程。對(duì)稽查報(bào)告中提出的處理意見(jiàn)堅(jiān)持集體研究決定，尤其是對(duì)違法違規(guī)行為的定性，都主動(dòng)與有關(guān)司局溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)司局共同研究決定。三是建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。與最高人民檢察院、監(jiān)察部、國(guó)土資源部、國(guó)家文物局等建立了日常工作聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)通報(bào)情況。主動(dòng)與部?jī)?nèi)各司局溝通，聯(lián)合開(kāi)展建設(shè)稽查和規(guī)劃督察。

　�。ㄈ�）突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。一是認(rèn)真做好黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和部領(lǐng)導(dǎo)批示的案件，組織或參與27次案件稽查，涉及主管部門(mén)違規(guī)審批、建設(shè)單位違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)、建筑工程存在質(zhì)量安全問(wèn)題、破壞歷史文化名城、拖欠工程款等，全部按時(shí)完成調(diào)查并督促處理。通過(guò)對(duì)違法違規(guī)案件的查處，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)秩序，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，保障了人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)也推動(dòng)了地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。如赴某市查處一項(xiàng)目質(zhì)量安全問(wèn)題后，該市建設(shè)局舉一反三，立即召開(kāi)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議，通報(bào)該項(xiàng)目違法問(wèn)題，進(jìn)行警示教育，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了在建項(xiàng)目質(zhì)量安全執(zhí)法大檢查，全面排查工程質(zhì)量安全隱患。二是認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。全年受理群眾有效投訴舉報(bào)501件，其中轉(zhuǎn)地方查處并要求報(bào)送處理結(jié)果200件，移交相關(guān)主管部門(mén)或地方處理301件。對(duì)轉(zhuǎn)地方查處并要求報(bào)送處理結(jié)果的，我們加大督辦力度，并對(duì)部分舉報(bào)進(jìn)行了實(shí)地督促檢查，促使地方對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題依法處理到位。如對(duì)某市一無(wú)任何報(bào)建手續(xù)開(kāi)工建設(shè)到五層的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門(mén)多次責(zé)令停工無(wú)效的情況下，經(jīng)我們督辦，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)該項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法嚴(yán)肅處理，做出行政處罰并記入不良行為檔案。三是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析。按季度統(tǒng)計(jì)分析群眾舉報(bào)和稽查案件，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭，總結(jié)規(guī)律，向部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并向有關(guān)單位通報(bào)信息。我辦上報(bào)的《2009年上半年受理處理投訴舉報(bào)情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》，部領(lǐng)導(dǎo)非常重視并批示要求繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。

　�。ㄋ模┩卣孤氊�(zé)范圍，健全工作機(jī)構(gòu)。一是為適應(yīng)稽查執(zhí)法工作面臨的新形勢(shì)要求，在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，我辦的職責(zé)范圍由原來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)等4個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大到覆蓋我部所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域。為適應(yīng)新的工作職責(zé)，我們調(diào)整了內(nèi)設(shè)處室，由原來(lái)的4個(gè)處增加到5個(gè)，分別對(duì)應(yīng)12項(xiàng)業(yè)務(wù)，全面落實(shí)稽查執(zhí)法工作職責(zé)；二是進(jìn)一步大力推動(dòng)地方建立稽查制度。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項(xiàng)工作，我們先后到尚未建立省級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的11個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）調(diào)研，督促他們?cè)谛乱惠啓C(jī)構(gòu)改革中成立稽查機(jī)構(gòu)。2009年，內(nèi)蒙、遼寧、湖北、廣東、云南、寧夏、西藏7個(gè)地區(qū)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)陸續(xù)新成立了稽查機(jī)構(gòu)，成效顯著。同時(shí)，對(duì)全國(guó)地市級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，形成了《地級(jí)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)稽查機(jī)構(gòu)設(shè)立情況報(bào)告》。目前，部、省、市三級(jí)稽查執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)已初具規(guī)模，基本覆蓋住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各方面工作。

　�。ㄎ澹┓e極組織和參與各類專項(xiàng)工作

　　1. 治理商業(yè)賄賂工作。一是加大案件查處力度。指導(dǎo)各地抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，拓寬舉報(bào)渠道，排查案件線索，配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)查處了一批情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全系統(tǒng)配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查結(jié)商業(yè)賄賂案件130余件。二是做好信息交流工作。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好查辦商業(yè)賄賂案件季報(bào)工作的函》、《關(guān)于進(jìn)一步做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送工作的函》，指導(dǎo)全系統(tǒng)嚴(yán)格季報(bào)、專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)制度，部治賄辦全年印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)16期，及時(shí)反映工作情況，交流工作信息。三是強(qiáng)化教育培訓(xùn)活動(dòng)。要求各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)把治理商業(yè)賄賂工作融入懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，采取多種形式對(duì)干部進(jìn)行法律法規(guī)教育、崗位廉政教育，提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位從業(yè)人員抵制商業(yè)賄賂的自覺(jué)性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全系統(tǒng)共組織治理商業(yè)賄賂教育培訓(xùn)240余次。

　　2. 配合開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。積極參與制定工作方案，參加部工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量專項(xiàng)治理協(xié)調(diào)組工作。2009年7月份以來(lái)，受理相關(guān)領(lǐng)域投訴舉報(bào)63件。參加全國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作專項(xiàng)檢查。

　　3. 積極參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率專項(xiàng)治理工作。赴各地開(kāi)展前期調(diào)研，協(xié)助擬定專項(xiàng)治理工作方案。參與制定《關(guān)于舉報(bào)件和案件線索管理暫行辦法》，負(fù)責(zé)治理辦公室投訴舉報(bào)案件登記、處理和督辦等相關(guān)工作，全年受理投訴舉報(bào)123件，其中發(fā)函督辦64件，轉(zhuǎn)辦42件，并組織或參與了7件投訴舉報(bào)的現(xiàn)場(chǎng)核查督辦工作。通過(guò)查處違法違規(guī)問(wèn)題，維護(hù)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　4. 研究建立住房公積金督察員制度。會(huì)同住房公積金司研究建立住房公積金督察員制度，在充分征求相關(guān)部門(mén)以及部?jī)?nèi)司局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，向部報(bào)送了《關(guān)于建立住房公積金督察員制度的意見(jiàn)》（送審稿）。

　�。�六）繼續(xù)擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐范圍，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃督察工作。一是制訂了將部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員覆蓋國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市的工作方案，2009年完成了對(duì)保定等17個(gè)新增派駐城市第四批督察員的培訓(xùn)、派駐工作，使派駐城市增加到51個(gè)，督察員人數(shù)增加到68名。二是修訂出臺(tái)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作規(guī)程》（建稽[2009]86號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了督察員工作標(biāo)準(zhǔn)與程序。創(chuàng)新工作方法，在鄭州、石家莊、昆明等28個(gè)城市開(kāi)展了利用衛(wèi)星遙感技術(shù)輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，已初見(jiàn)成效，發(fā)現(xiàn)了一批涉及總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的可疑問(wèn)題，有的已及時(shí)處理。三是制止了一批違法違規(guī)苗頭。全年督察員共向各地政府發(fā)出督察意見(jiàn)書(shū)5份，建議書(shū)38份，約見(jiàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)60余次，通報(bào)違規(guī)情況，予以提醒和警示。針對(duì)督察員發(fā)現(xiàn)的一些重要問(wèn)題會(huì)同有關(guān)司局召開(kāi)分析座談會(huì)，進(jìn)行集體研判，糾正了一些城市侵占公共綠地、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開(kāi)發(fā)的傾向，強(qiáng)化了地方領(lǐng)導(dǎo)遵守規(guī)劃的意識(shí)，減少了因決策失誤而造成的損失。四是針對(duì)一些城市不按程序調(diào)整城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的行為發(fā)出督察建議，督促各地依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和審批。對(duì)一些地方出現(xiàn)的下放市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)到各類開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)問(wèn)題進(jìn)行督察，確保各地在符合規(guī)劃法律法規(guī)的前提下進(jìn)行制度改革創(chuàng)新，更好地為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃督察工作給予批示：“工作是有成效的”。

　�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)管理，提高稽查執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。一是強(qiáng)化黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持民主集中制。對(duì)全體干部開(kāi)展反腐倡廉的警示教育，要求大家在稽查工作中嚴(yán)格按制度和程序辦事，堅(jiān)持原則，秉公辦事。二是結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案，把建設(shè)稽查工作中制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和履行職責(zé)、服務(wù)群眾中存在的有關(guān)問(wèn)題作為整改重點(diǎn)，提出共22條具體整改措施。目前，整改項(xiàng)目已基本完成。通過(guò)抓整改落實(shí)，健全和完善了制度，規(guī)范和促進(jìn)了稽查工作。三是修訂完善了包括《案件稽查和專項(xiàng)檢查工作程序》、《投訴舉報(bào)處理工作程序》等16項(xiàng)工作制度，規(guī)范內(nèi)部工作程序。四是啟動(dòng)了《我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃及歷史文化名城保護(hù)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《住房公積金稽查執(zhí)法體制機(jī)制研究》、《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為稽查工作研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作法律基礎(chǔ)研究》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工作手冊(cè)研究》、《投訴舉報(bào)信息系統(tǒng)研究》6個(gè)課題研究。同時(shí)，開(kāi)展《住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作手冊(cè)》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作手冊(cè)》的編寫(xiě)工作，促使工作人員邊工作、邊學(xué)習(xí)、邊提高。五是及時(shí)將各地工作動(dòng)態(tài)、我辦重要文稿和調(diào)研活動(dòng)在部網(wǎng)站上公布，增強(qiáng)了時(shí)效性和互動(dòng)性，對(duì)稽查工作起到了相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)的作用。六是與部干部學(xué)院、中國(guó)建筑文化中心聯(lián)合在北京舉辦了2期“住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查工作專題培訓(xùn)班”，來(lái)自全國(guó)15個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的120多名建設(shè)稽查工作者參加了培訓(xùn)，提高了稽查工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。

　　2010年，我們將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，落實(shí)部黨組的各項(xiàng)決策部署，圍繞中心，服務(wù)大局，完善工作機(jī)制，不斷提升稽查執(zhí)法水平，為促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。