國函[2010]24號

湖北省人民政府：

　　你省《關于審批〈武漢城市總體規(guī)劃〉（2006-2020年）的請示》收悉。現(xiàn)批復如下：

　　一、原則同意修訂后的《武漢市城市總體規(guī)劃（2010－2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。

　　二、武漢市是湖北省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)的中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。《總體規(guī)劃》實施要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理的各項工作。要按照合理布局、集約發(fā)展的原則，推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷增強城市綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力，完善公共服務設施和城市功能，逐步把武漢市建設成為經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。

　　三、重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的8494平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。主城區(qū)要依托“兩江交匯、三鎮(zhèn)鼎立”的自然格局，逐步完善漢口、武昌、漢陽的功能，促進一體化發(fā)展。要加快衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展，依托主要交通干線，建成以主城區(qū)為核心的多軸、多中心、開放式的城市空間布局，防止城市無序蔓延。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，有重點地發(fā)展基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，促進農業(yè)產業(yè)化和農村經濟快速發(fā)展。

　　四、合理控制城市規(guī)模。到2020年，主城區(qū)城市人口控制在502萬人以內，城市建設用地控制在450平方公里以內。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，避免主城區(qū)人口過度集聚。根據(jù)武漢市資源、環(huán)境的實際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實保護好耕地特別是基本農田。重視節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。

　　五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、水運和民航等區(qū)域性交通基礎設施建設，改善交通運輸條件，充分發(fā)揮武漢市的全國重要交通樞紐功能。進一步加強長江航道港口規(guī)劃建設和運營管理，切實發(fā)揮長江中游航運中心的作用。建立安全暢通的步行與自行車交通系統(tǒng)，堅持公共交通優(yōu)先原則，大力發(fā)展綠色交通，減少交通能耗。加強城市綜合交通樞紐的規(guī)劃和建設，促進城市對內與對外交通系統(tǒng)的協(xié)調和銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃建設城市供水水源、給水、排水和污水、垃圾處理等基礎設施。重視城市防災減災工作，加強重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立健全包括消防、人防、防洪和防震等在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護并重的原則，節(jié)約和集約利用資源，貫徹落實《國務院關于武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案的批復》（國函〔2008〕84號）精神。依靠科技進步，積極開發(fā)新能源，大力發(fā)展循環(huán)經濟，切實做好節(jié)能減排工作。堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標。按照節(jié)能減排目標，明確責任主體，落實工作措施，嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強城市環(huán)境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設節(jié)水型城市。加強對污染源的控制，保護好長江、漢江、嚴西湖等水體和沉湖濕地等自然保護區(qū)、九峰等森林公園、東湖等風景名勝區(qū)。

　　七、創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。統(tǒng)籌安排關系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務設施的規(guī)劃布局和建設。將廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。根據(jù)城市的實際需要，穩(wěn)步推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，提高城市居住和生活質量。

　　八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實加強對城市傳統(tǒng)風貌和格局的保護，嚴格控制建筑的高度、體量、色彩和形式。重點保護好江漢路及中山大道等歷史文化街區(qū)，加強對武昌起義舊址、周恩來故居等文物保護單位及其周圍環(huán)境的保護。維護好武漢市“江、湖、山、城”的自然生態(tài)格局，突出江河交融、湖泊密布的城市風貌特色。

　　九、嚴格實施《總體規(guī)劃》。城市建設要實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會�！犊傮w規(guī)劃》是武漢市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設時序。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施，市級城市規(guī)劃管理權不得下放。要加強公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐武漢市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持武漢市人民政府的工作，共同努力，把武漢市規(guī)劃好、建設好、管理好。

　　武漢市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。

　　國務院
二○一○年三月八日