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我國建設項目管理模式現狀及其整合對策

2009-11-16 10:46    【  【打印】【我要糾錯】

  本文分析了我國建設項目管理模式的現狀,分析了我國建設項目管理模式存在的問題,在此基礎上,提出了對我國建設項目管理模式進行整合的對策。

  改革開放以來,中國的經濟一在快速發(fā)展,經濟全球化對中國經濟的影響導致中國必須加入世界經濟的大市場。中國建筑業(yè)是最早受到國際慣例沖擊的行業(yè)。1982年魯布革水電站引水隧道工國的國際招標(世界銀行貸款項目)標志著中國項目的建設首次受到國際慣例的全面沖擊。魯布革工程和后來按國際慣例運作的其它建設項目不僅對中國建筑業(yè),而且對中國經濟都產生了深遠的影響。加入WT0后,中國建筑市場將對國外承包商和咨詢機構實行全面開放,將促進中國承包商在國內外兩個市場變革經營方式,以全面提高我國建筑行業(yè)競爭能力和管理水平,在更寬的領域和更高的層次上參與國際競爭。

  一、我國建設項目管理模式現狀

  現如今,我國的建設項目管理模式可謂琳瑯滿目、百花齊放.不僅包括傳統(tǒng)的DBB模式、DM模式、DB模式、cM模式、EPc/Turkey模式PMC模式,還有B0T及其衍生模式(BOO、BTO、BLT、BOOT、BOOST、BT等)、Partnering模式、PFI模式,2004年我國針對非經營性政府投資項目提出的代建制模式,以及一些還在理論探討中的全壽命周期建設項目管理模式、基于并行工程的建設項目管理模式、基于Agent的建設項目管理模式、Partnering建設項目管理模式等等.總的來說,上述各項目管理模式在范圍上、側重點上有所不同。傳統(tǒng)的DBB模式、DM模式、DB模式、CM模式、EPC/Turnkey模式僅限于施工階段,側重于建設項目的承發(fā)包方式.而B0T模式、PFI模式、代建制模式將范圍拓展到前期的融資和后期的運營上,確切地說是一種工程采購方式。

  值得注意的是我國在建設項目管理新模式探索有了長足的進步,逐漸探索出一批適合中國圍情和實踐的建設項目管理新模式。例如我國建設項目管理學術界目前熱衷的Partnering模式研究,就是一種完全不同于傳統(tǒng)的D/B/B(設計一招投標施工)的新型管理模式,在Partnering模式下,業(yè)主與項目參與各方之間不是通過招投標而是通過長期合作形成,這種關系比較穩(wěn)定,并且對于項目實施過程中的不確定因素,也不采取索賠形式而是通過合作協(xié)商解決。但是,如此繁多的建設項目管理模式也有不利的一面.繁多的建設項目管理模式不僅造成了概念上的混淆,更造成了各類建設項日管理模式在實際運作中的低效,政府有關部門有必要對各類項目管理模式加以梳理。

  二、我國建設項目管理模式整合

  建設項目管理模式整合,可以改變我國項目采購方式單一的被動局面,能夠為深化建筑市場的改革,建立規(guī)范有序的建筑市場提供動力,全面提升項目管理水平,促進我國建筑業(yè)體制,機制和法制的協(xié)調發(fā)展.應該指出,推行新的建設項目管理模式比以往的改革難度更大,它涉及建筑業(yè)體制和機制的改革,建議從如下方面人手:

  1、以取長補短為原則,充分利用各種資源,不拘泥于某一特定模式任何一種項目管理理論模式都基于理想環(huán)境,與現實的項目環(huán)境不同。現實的項目環(huán)境是復雜的,不同的項目情況是不同的,盡管有共性,但還有個性。在項目實施中要避免機械、單一地套用一種模式,必須科學地認識和結合項目的客觀實際以及業(yè)主所掌握的人力、物力、財力和社會資源依法有針對性地選用比較適合的模式,以取長補短為原則,充分利用各種資源,絕不能拘泥于某一特定模式。

  2、試行或推廣不同的建設項目管理模式及其合同條件,根據建役項目的特點、建設環(huán)境及業(yè)主能力,選擇合適的建設項目管理模式已成為國際慣例。我國建筑市場應以D/B建設項管理模式為突破口,根據實際條件和能力逐步引人或試行新的建設項目管理模式,從根本上改變我囤建筑市場交易方式單一的被動局面。與此相適應,盡早制定我國自己的AIA合同條件,ICE合同條件和FIDIC合同條件,盡快改變我國施工合同條件單一的局面,為推行新的建設項目管理模式創(chuàng)造條件。這必然全面提升我國項目管理的水平,促進建筑業(yè)體制、機制和法制的協(xié)調發(fā)展,風險管理也必然成為建設項目不能缺少的組成部分。

  3、逐步培養(yǎng)和發(fā)展圍際化的工程咨詢。我國現有10000多家設計院,甲級設計院就有1000多家。要改變設計院特別是甲級設計院的職能,使其由單一的設計職能向咨詢公司的模式轉變。也可以對目前國家大型建設項目,建役單位的項目管理班子和國家大型建筑公司加以改組改造,使其既能承擔技術和施工任務,又能承擔項目全過程的咨詢任務和管理工作。工程咨詢的主要內容包括可行性研究、評估、設計、專題研究、編制工程招標文件、建設監(jiān)理等。只有以工程咨詢業(yè)為龍頭,才能拿到更多的工程息承包項目,發(fā)展工程咨詢業(yè)有利于改善經營方式,帶動我國建筑業(yè)在國際建筑市場按不同建設項目管理模式承攬工程,從而促使我國在建立有關法律制度方面向際慣例和國際標準靠攏。

  4、重組或構建新的建筑企業(yè)結構企業(yè)結構是指企業(yè)問的數量、份額和規(guī)模等在特定市場中的關系及由此決定的市場競爭形式。建筑企業(yè)結構是制約我國建筑市場改革和建設項目管理模式發(fā)展的主導因素。因此,建筑企業(yè)的重組是非常必要的,它是建筑市場改革和推行新的建設項目管理模式的基礎。少數大型企業(yè)或企業(yè)集團可以跨地區(qū)開展業(yè)務,有能力進行工程總承包和按B0T模式承攬工程,這是我國建筑企業(yè)在國際建筑市場提高核心競爭力的關鍵.絕大多數小型企業(yè)(90%)只能從事分包勞務工作,而中型企業(yè)主要從事某地區(qū)的專業(yè)承包和工程分包。

  5、落實和完善項目法人負責制。我圍現階段,離開項目法人負責制,實施招標投標等法規(guī)便是一句空話。為了適應市場經濟的新機制和加人WTO的要求,必須使項目法人代表懂得推行工程招投標制,合同管理制等舉措的重要性和必要性,學會不用行政手段而按市場運作;學會不是由甲方而是依靠聘用咨詢公司或監(jiān)理公司來管理項目;學會不是按領導者意志而是按工程合同來管理項目。

  三、結束語

  目前,我國的建設項目管理模式種類繁多,但存在概念混淆、運作低效等現實問題,有關部¨應該對現存的各類項目管理模式加以梳理整合,這對深化建筑市場改革,規(guī)范建筑市場,提升項目管理水平,促進我國建筑、體制、機制和法制的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

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