施工管理人員往往重施工技術(shù)、輕工程經(jīng)濟，先施工、后算賬；重成本核算、輕造價管理，項目施工造價管理長期處于被動狀態(tài)，由于項目施工涉及面廣，工程量大，施工周期長，政策性變化，材料或設(shè)備價格波動等不確定因素多，使得施工項目造價具有許多不確定性。我們可綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟及法律手段對工程項目造價進(jìn)行施工全過程（即項目施工前、施工階段和工程結(jié)算階段）的管理，主動防范風(fēng)險，控制損失，增加收益，最大限度地提高項目施工盈利水平。

　　一、項目施工前的造價管理

　　由于施工企業(yè)管理模式以及人們對造價管理認(rèn)識的局限性等方面原因，項目施工前往往是造價管理的一個盲區(qū)。為了做到積極、主動對項目造實行有效管理，必須把造價管理工作前移到項目施工前階段。

　　（一）投標(biāo)階段事實上，施工企業(yè)在投標(biāo)決策時也會考慮造價因素，但主要考慮的是能否中標(biāo)，而不是考慮中標(biāo)后項目施工造價管理的需要。作為投標(biāo)文件中擬選派的項目管理負(fù)責(zé)人，由于可能事關(guān)自己的切身利益，人的責(zé)任心自然比其他人要強得多，因此他如果要與投標(biāo)決策，必將促使投標(biāo)文件編制人員更加準(zhǔn)確地去理解招標(biāo)文件中的技術(shù)細(xì)節(jié)，全面、合理考慮工程施工因素，使工程投標(biāo)技術(shù)文件、價格文件等都更加接近實際，項目管理人員的提前介入，可了解本項目的投標(biāo)目標(biāo)，以便中標(biāo)后在施工階段能夠采取針對性措施確保目標(biāo)的實現(xiàn)，可從項目施工造價管理的角度分析研究指標(biāo)工程潛在的風(fēng)險，科學(xué)評估后作出風(fēng)險決策；可尋找發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程隱藏的獲利機會，在確定投標(biāo)報價時充分考慮，為進(jìn)場后的工程造價管理打下良好基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）合同簽訂前合同是工程造價管理最主要的依據(jù)之一，某種程度上它決定了所承包工程項目的成敗盈虧。雖然合同的主要條款在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確，但一些細(xì)節(jié)性總是仍然有等中標(biāo)后正式簽訂合同前：通過與業(yè)主進(jìn)行耐心細(xì)致的談判予以確定，從而全面、平衡地約定雙方權(quán)利與義務(wù)，詳細(xì)解釋說明與工程變更，索賠、調(diào)價等相關(guān)的條款，盡最大可能爭取到一個相對有利的合同環(huán)境，為施工階段工程造價管理提供必要的依據(jù)。

　　二、項目施工階段的造價管理

　　項目進(jìn)入實質(zhì)性施工階段，項目管理人員應(yīng)該著重從以下幾個方面進(jìn)行工程造價管理。

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化工程施工組織設(shè)計

　　施工組織設(shè)計是項目具體管理理念、方法的集中體現(xiàn)，項目造價管理與之密切相關(guān)。在項目施工階段，項目部應(yīng)以投標(biāo)施工組織設(shè)計為指導(dǎo)，重新編制施工階段施工組織設(shè)計，主要側(cè)重于優(yōu)化、調(diào)整、細(xì)化，使施工組織管理更加科學(xué)合理，施工方案更加技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟合理，對工程施工更具操作性、指導(dǎo)性，以縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本、減少被業(yè)主索賠的可能性。對項目管理目標(biāo)的確定要經(jīng)濟合理，切忌盲目追求工程優(yōu)質(zhì)、工期提前。對于合同約定有特殊工期和質(zhì)量要求的，要據(jù)此制訂切實可行的措施，確保合同目標(biāo)的實現(xiàn)，從而確保相應(yīng)工程結(jié)算目標(biāo)（計取趕工措施費，提前竣工獎，優(yōu)質(zhì)工程獎等）的實現(xiàn)。

　�。ǘ�）加強分包管理

　　工程施工時可能會將一部分專業(yè)性強、風(fēng)險大的項目或純粹的工程勞務(wù)分包出去。此時首先應(yīng)考慮分包程序的合法性。防止由此造成不必要的法律糾紛和經(jīng)濟損失；其次應(yīng)選擇好分包單位，簽訂好分包合同，有效約束分包單位，化解自身承包風(fēng)險，減少因工程分包而給工程造價管理帶來的不利影響，如有關(guān)合同工期、質(zhì)量的違約引起的違約賠償。

　　（三）實行項目成本管理

　　項目施工時要實行全面成本控制管理、按照既定的施工組織設(shè)計方案精心組織施工，對人工、材料、機械等分別采取不同的措施，有效控制項目成本的增長。這一點施工企業(yè)往往做得比較到位。

　　以上幾個方面，表面看來似乎與造價管理關(guān)系并不大，但是，項目造價管理的終極目的是最大程度地提高工程項目的盈利水平，如果合同文件規(guī)范、全面，風(fēng)險損失、項目成本等得到有效控制，施工方案做到技術(shù)先進(jìn)經(jīng)濟合理，科學(xué)有序地施工、無疑會大大增加項目施工盈利的空間。

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　　工程變更不僅僅是業(yè)主，監(jiān)理進(jìn)行項目控制管理的重點，也應(yīng)成為項目造價管理的重點。

　　1、積極應(yīng)對工程變更。工程變更常會直接影響工程結(jié)算，而且可能會給項目承包人提供增加費用的機會。項目管理人員應(yīng)認(rèn)真對待，靈活處理，善于預(yù)測分析潛在的變更，及早就相關(guān)技術(shù)問題與項目監(jiān)理、設(shè)計人員進(jìn)行溝通，爭取得到對組織施工有利的工程變更方案、并規(guī)范、完善工程變更手續(xù)，這樣既能保證項目施工的連續(xù)性，減少因變更而產(chǎn)生的不必要損失，又能獲得依據(jù)合同可能調(diào)整項目結(jié)算造價的一次機會。筆者以為那種“施工到哪里，問題提到哪里，工程變更到哪里”的消極思想不妥，這會直接影響項目施工的正常組織，對項目施工造價管理只會產(chǎn)生不利影響。另外，工程項目部只能接受經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)的設(shè)計變更，并且各方簽字蓋章手續(xù)齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，特別要明確工程變更項目的計量與費用計算方法，以便為工程結(jié)算提供準(zhǔn)確依據(jù)：根據(jù)當(dāng)前實際情況，在工程變更手續(xù)規(guī)范、完善方面，項目管理體制人員要積極主動一些，避免事后扯皮。

　　2、重視工程變更項目費用管理。工程變更項目費用管理主要依據(jù)合同“確定變更價款”原則及規(guī)定程序進(jìn)行。不過應(yīng)注意，盡管在工程量清單中有同種或類似變更工程的價格：假如具體變更的實際工程量遠(yuǎn)大于清單工程量，則項目承包人應(yīng)及時重新提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格報項目監(jiān)理市核，并積極與項目監(jiān)理、業(yè)主協(xié)商確定；另外如發(fā)生刪減原定工作內(nèi)容的工程變更，項目部應(yīng)通過商談爭取獲得業(yè)主的經(jīng)濟補償。

　　3、特殊情況應(yīng)該特殊處理。工程施工有其復(fù)雜性、特殊性，對一些特殊情況。如監(jiān)理指令要求增加一些附加工作或其他服務(wù)，而這又與合同工作范圍、性質(zhì)不一致，特別是那些要求承包人使用超過他目前正在使用或計劃使用的施工機械去完成新增工程的，項目部既不能消極對抗不執(zhí)行指令，也不能將其視為一般的變更指令，而應(yīng)積極與項目監(jiān)理、業(yè)主磋商，力爭將其作為一個單獨的合同項目來施工，至少應(yīng)能就此簽訂相關(guān)補充協(xié)議，作為原合同文件的組成部分。這對工程價款的結(jié)算十分有利。

　�。ㄎ澹┧髻r管理

　　索賠是合同法律效力的具體表現(xiàn)，是合同管理的繼續(xù)和深化，也是項目造價管理的重點之一。項目管理負(fù)責(zé)人應(yīng)該有很強的索賠意識，重視對施工索賠的管理。由于種種原因，施工索賠一直是項目造成價管理中的難點之一。我們首先要充分認(rèn)識、正確理解索賠的含義，不能將之視為與監(jiān)理、業(yè)主鬧別扭，也不能害怕影響工作關(guān)系或礙于情面而不敢進(jìn)行索賠。其次應(yīng)該做好日常施工資料的積累，以便一旦發(fā)生可索賠事件，能在合同規(guī)定時間內(nèi)按相關(guān)程序向監(jiān)理提交索賠文件及相關(guān)索賠證據(jù)材料。當(dāng)然，項目管理人員既要善于尋找、把握索賠的機會，又要本著實事求是的原則：及時、準(zhǔn)確、客觀、靈活地處理索賠事件，在項目施工管理過程中注意加強施工組織和外部協(xié)調(diào)，這樣一方面可避免過多索賠事件的發(fā)生，另一方面減少發(fā)生被業(yè)主反索賠的可能，另外在索賠事件發(fā)生后還容易得到項目監(jiān)理和業(yè)主的理解與支持。

　　三、工程結(jié)算階段的造價管理

　�。ㄒ唬┲虚g結(jié)算資金是有時間價值的，工程價款的中間結(jié)算是加強資金周轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。及時辦理中間結(jié)算，有利于減少工程墊付資金，降低工程項目施工成本，既有力地確保工程施工順利進(jìn)行，又有效地減少工程資金回收的風(fēng)險。為此工程項目都應(yīng)該按照合同約定的方式（按月、按形象進(jìn)行結(jié)算）及時進(jìn)行工程計量申報，辦理工程進(jìn)度款支付申請，以便項目監(jiān)理和業(yè)主審查、付款。在辦理中間結(jié)算時，要將工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期申請計量支付。

　�。ǘ�）竣工結(jié)算一般地說，施工企業(yè)都十分重視此階段的造價管理，畢竟這是項目造價管理的最后一個環(huán)節(jié)。項目竣工驗收合格后，項目部應(yīng)該及時整編工程竣工資料，編制提交工程竣工結(jié)算。工程結(jié)算在經(jīng)項目監(jiān)理、業(yè)主初步審查后，業(yè)主常會委托專業(yè)造價咨詢公司對工程結(jié)算進(jìn)行審計。如果竣工結(jié)算前各項造價管理工作做得非常扎實、細(xì)致、全面，那么這個階段的造價管理工作就顯得輕松多了。

　　項目施工造價管理是一項細(xì)致、繁雜的工作，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟、合同等方面，作為項目管理負(fù)責(zé)人首先要有全過程造價管理的意識，一開始就明確工程造價管理的目標(biāo)，并以之為中心加強施工組織、協(xié)調(diào)工作，朝著項目施工造價管理終極目標(biāo)——最大程度地提高工程項目的贏利水平不斷地努力。