工程量清單計價模式是一種國際通用的計價模式，在國際工程計價中廣泛運用。標準定額研究所定額處處長王海宏在2002年6月7日《全國統(tǒng)一工程量清單計價辦法》（征求意見稿）匯報工作會上匯報時，提出中國實行工程量清單計價的必要性，并經部分省市實踐說明工程量清單計價已取得初步成效，隨著這幾年全國建設市場的快速發(fā)展，招標投標制、合同制的逐步推行，以及中國加入WTO，與國際接軌等對我國工程建設市場提出新的要求，改革現(xiàn)行工料單價法按預算定額計價的方法，實行工程量清單計價已勢在必行。廣東省順德市等地先后開展了工程量清單計價的試行。現(xiàn)在，已經有不少省市按照工程量清單計價的原則和方法在積極試點和推行，工程量清單計價正不斷得到各級工程造價管理部門和工程建設有關各方的認識和贊同。

　　一、實行工程量清單計價招投標的重要意義

　　1.增加透明度，使公平、公正、公開性得到更充分體現(xiàn)

　　傳統(tǒng)的招投標，評標多采用百分法，總報價分值占至60%以上。無論是用一次標底，還是二次標底作為評標的基準來評定報價得分，標底的作用始終顯得至關重要。盡管采用了種種封閉做標底的方法，其保密性始終使未中標單位心存疑慮，同時確因個別投標單位煞費苦心打探標底，給投標單位和參與招標工作的人員造成一定影響。在對其它指標評定打分時也容易滲入人為因數(shù)，其公平、公正、公開性在某種程度上難以令人信服。而采用工程量清單報價方式招標，標底只作為招標人對投標的上限控制線，評標時不作為評分的基準值，其作用也不在突出。通過資格預審選擇信譽好、質量優(yōu)、管理水平高的施工單位參加投標。無特殊技術要求的工程項目如果其技術標經傳家評審合格，經濟標的評審原則上選取報價最低（不低于成本）的單位為中標單位。一切操作均公開、透明，無人為操作的環(huán)節(jié)和余地，徹底杜絕了暗箱操作。

　　2.激化施工企業(yè)在競爭中轉變機制，強化自身管理

　　現(xiàn)行的標底編制方法、依據(jù)、原則是一致的，招標文件規(guī)定的收費標準，執(zhí)行的差價文件也一致，投標單位不能按照自己的具體施工條件，施工設備和技術特長來確定報價，不能按照自己的采購優(yōu)勢來確定材料預算價格，不能按照企業(yè)的管理水平來確定工程的費用開支。采用工程量清單計價模式招標，投標單位可以結合本身的特點，充分考慮自身的優(yōu)勢，考慮可競爭的現(xiàn)場費用，技術措施費用及所承擔的風險，最終確定綜合單價和總價進行投標，真正體現(xiàn)企業(yè)自主報價。體現(xiàn)我國工程造價管理改革的目標“控制量，指導價，競爭費”，實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價。

　　3.有利于業(yè)主以最合理的造價發(fā)包工程，降低工程造價

　　按照工程量清單計價確定的中標價格，在沒有設計變更的情況下，中標價與最終結算價是一致的，就是說中標單位所報的綜合單價是不變的，而切工程量清單計價實體項目和措施項目分開，實體項目費可隨工程量的變化而變化，措施項目費不隨工程量變化。國際承包工程中，一般工程量超過15%時才允許調整。因此，有利于建設單位控制造價。

　　4.有利于中標企業(yè)合理組織施工，有效控制成本

　　中標后，中標企業(yè)可根據(jù)中標價和承諾，通過對工程成本和利潤分析，統(tǒng)籌考慮，選擇最合理的施工方案，并根據(jù)企業(yè)定 額和勞動定額合理的確定人工、材料、機械的投入和配置，優(yōu)化組合，合理的控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用等，并積極采取新技術、新工藝，提高管理水平等來降低承包風險。

　　5.有利于工程索賠，搞好合同管理

　　在傳統(tǒng)的定額記價招標方式中，施工企業(yè)“低報價，高索賠”的策略屢見不鮮。如有設計變更或現(xiàn)成簽證時，實體項目和措施項目費等都要調整。采用工程量清單計價模式招標，由于工程的綜合單價不因施工數(shù)量、施工難易度、施工技術措施差異、價格及取費的變化而調整，這就避免施工企業(yè)不合理索賠的可能。

　　6. 減少招標工作的耗用時間和工作量

　　招標單位發(fā)標后，即使在現(xiàn)代化的計算設備的支持下，也得組織大量人員進行工程量的計算，使本來充滿挑戰(zhàn)的招標投標競爭變成乏味的數(shù)學竟賽；業(yè)主或招標代理也重復工程量計算的工作，進行標底價格的計算。好幾套人馬按照同一定額，同一圖紙，相同的施工方案，相同的技術規(guī)范重復工程量的計算工作和套定額工作，沒有反映投標單位“價”的競爭水平和工程管理水平。而采用工程量清單計價招標，是按照“控制量，放開價，競爭費”的原則。在量相同的條件下，各投標單位可結合企業(yè)實力及市場情況綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤，按清單逐項計算出單價及合價，進而匯總得出投標報價。

　　7.工程量清單計價有利于工程造價政府管理職能的轉變，由過去政府控制的指令性定額計價方式轉變?yōu)檫m應市場經濟規(guī)律需要的工程量清單計價，能有效增強政府對工程造價宏觀控制能力，變過去行政直接干預為對工程造價依法監(jiān)督管理，逐步建立：“政府宏觀調控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督”的工程造價管理新思路。

　　二、工程量清單招標的具體操作

　　1. 招標工作的準備階段。業(yè)主應按《招標投標法》規(guī)定，自行或委托招標代理機構，編制招標文件，在招標文件中規(guī)定編制工程量清單的各項依據(jù)，并附工程量清單，顯示工程量的編制原則和工程的每一類目或分部分項工程的名稱、估計數(shù)量及單位。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單三部分組成。

　　2.投標單位做標書階段。投標單位接到招標文件，首先對招標文件進行透徹的分析研究，對圖紙進行仔細的理解。其次，要對招標文件中所列的工程量清單內容進行審核，要看招標單位是否允許對工程量清單中所列內容誤差進行調整來決定審核辦法。如果允許調整，就詳細審核，對有較大誤差的通過招標單位答疑會提出調整意見，取得招標單位同意后進行調整；如果不允許調整工程量，則不需要對工程量進行詳細審核，只對主要項目或工程量大的項目進行審核，發(fā)現(xiàn)這些項目有較大誤差時可以利用調整項目單價的方法解決。然后，工程量套用定額及匯總計算。工程量套用定額有兩種方法，一種是工料單價法，一種是綜合單價法。工料單價法是按照先現(xiàn)行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格確定。其他直接費、間接費、利潤、有關文件規(guī)定的調價、風險金、稅金等費用計入其他相應計算表格。綜合單價法是工程量清單的單價綜合了直接費、間接費、工程取費、有關文件規(guī)定的調價、材料價格差價、利潤、風險金及稅金等一切費用。工料單價雖然價格的構成比較清楚，但缺點是反映不出工程實際的質量要求和投標企業(yè)的真實技術水平，容易使企業(yè)陷入定額單價的老路。綜合單價法的優(yōu)點是當工程發(fā)生變更時易于查對；能夠反映企業(yè)的技術實力及管理水平。

　　3.投標報價階段。工程量單價的確定有工料單價法和綜合單價法。通過實踐綜合單價法較為適用。它既避免了采用工料單價法會重新陷入求出直接費后按費率計取相應費用的老套子，又可在工程決算對工程量增減做費用調整時有一個較完整的固定單價，便于量化、簡化核算過程。綜合單價要綜合考慮工程的實體性消耗（人工費、材料費、機械費），措施性消耗（周轉材料、安全措施等）及其他各項稅、費（開辦費、管理費、保險、營業(yè)稅等），期望利潤、各種風險（漲價、通貨膨脹等）因數(shù)。綜合單價求出后，再對應清單中子項的工程量計算出合價，然后匯總出工程總造價，即投標報價。投標單位作出預備投標的初步報價后，根據(jù)工程量清單計價模式的特點，采取恰當?shù)耐稑藞髢r策略（不平衡標價法，多方案報價法，突然降價法，先虧后贏法）。投標報價策略是指承包商在投標競爭中指導思想和系統(tǒng)工作部署及參與競爭的方式和手段。按招標文件規(guī)定的格式填寫標書，內容齊全，字跡清楚，裝訂美觀，填寫后認真校核無誤后，加蓋單位印章及法人代表印章，按照招標文件規(guī)定密封。

　　4.評標階段。按照《招標投標法》第四十一條的規(guī)定：“中標人的投標應當符合下列條件之一，能夠最大限度地滿足招標文件規(guī)定的各項綜合指標；能夠滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標報價最低，但低于工程成本價的除外。”再實踐操作中，多指標綜合量化評標法是一個比較好的方法，以為工程量清單招標的報價、工期、質量、施工組織設計、企業(yè)社會信譽等方面使個企業(yè)站在同一起跑線上，競爭更為公平合理，更有利于實現(xiàn)優(yōu)勝略汰。多指標綜合量化評標法的具體步驟：a.確定評標的目標。如報價合理、工期適當、保證質量、信譽良好、施工組織設計等。B.實現(xiàn)評標定標目標的量化。C.確定各評標定標目標的相對權重。D.評委小組對投標單位進行多指標綜合評價。

　　實踐中也可以采用兩階段評標法，第一階段先對投標單位進行技術評審，通過者再進行第二階段商務標評審，這樣既保證工程質量，又有利于業(yè)主選擇一個合理的、低報價的中標單位。

　　三、實施工程量清單招標投標的環(huán)境條件

　　1.技術進步的要求。技術進步對建筑施工企業(yè)的作用好比“四兩拔千斤”，工程量清單招標要求施工企業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新，向新工藝、新技術要效益。要求施工企業(yè)改變觀念善于應用新技術、新工藝、新生產經營方式。提高企業(yè)的機械化施工水平和技術水平。提高勞動生產率，努力先進的技術縮短工期、提高質量、降低造價，使企業(yè) 在招標和施工過程中占據(jù)有利優(yōu)勢。

　　2.企業(yè)經營管理的要求。建設部《關于進一步推進建設企業(yè)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見》中指出：“加強基礎工作，進一步強化成本、質量為中心的各項基礎管理。”建設部《關于進一步加強招標投標管理的規(guī)定》中指出：“引導企業(yè)在國有定額的指導下，依據(jù)自身技術和管理情況建立內部定額，提高投標報價的水平和技巧。“施工企業(yè)參加工程清單招標，對其編制企業(yè)定額、施工定額、工期頂額、消耗定額、費用定額、掌握市場材料價格等方面提出了新要求。施工企業(yè)必須加強”定額“這一基礎工作在經營管理中的作用。要認識到：企業(yè)定額是進行經濟活動分析的依據(jù)，是評價企業(yè)工作的重要標準，是決定企業(yè)收入的重要因素。企業(yè)只有達到或超過定額水平才能在施工中提高勞動生產率，減低消耗，提高企業(yè)效益；才能在工程清單報價中心中有數(shù)，穩(wěn)操勝券。

　　3.人力資源的要求。人是創(chuàng)造價值的根本力量，是提高勞動生產率和企業(yè)經濟增長的內在動力。工程量清單招標要求施工企業(yè)的領導和項目負責人必須深入地學習《建筑法 》和《招標投標法 》《建筑工程質量管理條例》，把建筑施工的全過程 都納入法制軌道，嚴格執(zhí)行各項制度和規(guī)定，抓好專業(yè)技術和上崗培訓，尤其是項目經理和工地班長。工程量清單招標要求根據(jù)工程特點和工程建設的不同階段，合理安排人力，努力降低人工費用，以最少的人力投入，取得最大的經濟效益。工程量清單招標要求施工企業(yè)制定合理的支出限額，控制企業(yè)的其他直接費用和間接費用，努力挖掘內部潛力，盡可能地降低間接費用支出，實現(xiàn)成本控制目標。

　　4.提高工程建設價格信息發(fā)布的質量和力度。在《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的指導下，投標人根據(jù)招標文件提供的工程量清單、企業(yè)定額和人工、材料、施工機械臺班等市場價格進行投標報價。市場價格的準確與否是決定投標報價是否準確、合理的主要因素之一。目前，可以通過多種媒體查詢，價格信息的發(fā)布人和服務對象形形色色，真正為投標報價服務的價格信息較少。而且，價格信息在質量和時效上難以保證。因此，首先，應當建立專業(yè)的工程建設價格信息發(fā)布的服務機構。提高價格信息發(fā)布的質量，在準確性和品種規(guī)格上，滿足一般工程報價的需要；保證價格信息發(fā)布的時效性，縮短信息發(fā)布的間隔時間，對主要價格的突然變化要做到及時發(fā)布。二要加強工程建設價格的研究和預測工作。還有，工程造價管理系統(tǒng)的價格信息發(fā)布，應當形成統(tǒng)一工程價格信息網。

　　四、工程量清單招標的合同管理和竣工結算

　　招標完成后，建設單位和中標的施工單位簽訂施工合同，完成工程定價。采用工程量清單招標，合同管理與結算也發(fā)生相應變化，合同管理必須與FIDIC條件相一致，工程進度款的支付將根據(jù)施工單位實際完成的工程量計算。工程結算時，承包人可依據(jù)竣工圖紙，設計變更和工程簽證等質料計算實際完成的工程量，如果實際完成的工程量與工程量清單中的工程量差額在正負20%以內，此項綜合單價不作調整，工程結算按完成的合格工程量和原綜合單價結算。如果工程量增加超過20%時，業(yè)主可要求承包人適當該項綜合單價；如果工程量減少超過20%時，承包人可要求業(yè)主適當提高綜合單價。一般情況，竣工結算應以實際完成的工程量為準乘以相應綜合單價確定最終結算額。

　　綜上所述，改革我國現(xiàn)行的工程計價體制，采用工程量清單報價，大力推行施工企業(yè)定額，是我國建筑市場健康發(fā)展的需要，是我國與國際慣例接軌的需要，盡管目前仍處于摸索、試行階段，但由于其不可代替的優(yōu)越性，使得我們必須加快實踐的步伐，加大推進力度，使之逐步完善并日臻成熟。