工程造價控制涉及到建筑市場商品經(jīng)濟各要素，對于施工企業(yè)有著重要的經(jīng)濟意義，與其生存發(fā)展休戚相關(guān)。工程造價控制在多年發(fā)展下，早已形成了一套較為完整的理論體系。本文中所提及的“工程造價的全過程控制”，是指施工企業(yè)面臨的在工程投標、項目實施、工程竣工結(jié)算三個基本環(huán)節(jié)里將工程造價管理與施工組織設(shè)計及實施有機結(jié)合，通過工程造價分析指導(dǎo)施工組織設(shè)計及其實施，以期獲得理想效果，對于施工單位而言，即有更好的經(jīng)濟效益。

　　一、工程投標階段

　　目前建筑市場工程招標時，工程報價往往是決定性因素之一，所制定工程報價應(yīng)合理、準確，但又能反映企業(yè)競爭實力的工程報價。在實際工程投標時，常存在工程造價計算人員不到現(xiàn)場、與編制施工組織設(shè)計各自為政的誤區(qū)。事實上，施工組織設(shè)計方案，施工現(xiàn)場與工程造價緊密相關(guān)，共同影響工程中標可能性。

　　首先應(yīng)仔細考察施工現(xiàn)場，了解“三通一平”狀況，調(diào)查工程所在地材料價，實際人工單價，土石來源及棄土場運距等做好工程造價計算的基礎(chǔ)資料。

　　編制施工方案的技術(shù)人員往往對定額及其相關(guān)計算規(guī)則并不熟悉，工程造價編制人員應(yīng)詳盡交底，按定額有關(guān)規(guī)定劃分項目。與施工技術(shù)措施密切相關(guān)項目，如臨時設(shè)施、施工模板、腳手架、維護結(jié)構(gòu)、大型設(shè)備進退場費等，招標單位常要求投標單位合價包干，自行確定其項目及工程量。工程造價編制人員應(yīng)就此按所選用定額進行篩選，避免多算重算。如臨地設(shè)施（生活生產(chǎn)用房及排水設(shè)施，施工場內(nèi)水電管線敷設(shè)，而廣州地鐵定額隧道土石方開挖子目中已包含了“三管兩線”攤銷費用。該項費用對工程總造價影響雖不大，但評標時業(yè)主認為屬不合理費用。

　　施工進度計劃編排好后，據(jù)引確定周轉(zhuǎn)材、支架、鋼板樁、鋼支撐等的使用時間及攤銷費用，特別是需租用的材料、設(shè)備費用，從而分析項目單價構(gòu)成是否切合實際，及該項目可能獲得的利潤，做為工程成本分析的第二手資料。

　　對于某些新技術(shù)、新工藝，如直螺紋鋼筋對接代替?zhèn)鹘y(tǒng)施工工藝焊接等，往往加快了施工進度，有助于樹立企業(yè)形象，卻提高了工程造價。為保證工程預(yù)算價與業(yè)主及其他投標單位位于同一起跑線上，建議對此類費用不予計入工程報價中，僅做為工程紅線成本分析依據(jù)。

　　我們所編制的施工組織設(shè)計除應(yīng)盡可能經(jīng)濟、合理外，還應(yīng)適應(yīng)不同評標辦法對報價的不同要求。

　　1、業(yè)主有標底，報價以投標單位報價最接近標底或標氏下浮某一值為最優(yōu)報價。

　　從某種角度來說，這種評標辦法競爭的是預(yù)算編制人員紡標水平及機遇，而非企業(yè)的綜合實力。為此，揣摩業(yè)主標底造價傾向，分析乙方工程預(yù)算價與標底可能存在的幅度差就成為確定最終報價成為關(guān)鍵的一環(huán)。不同的施工方案將導(dǎo)致工程造價較大的差異，業(yè)主通常按常規(guī)、通用方式或定額配套的施工方法來考慮施工技術(shù)措施費用，而各投標單位則�？紤]自有設(shè)備及慣用施工方法。這一點，我方有著深刻的認識。在九八年參予廣州市市政工程某河涌渠箱工程投標時，考慮該工程位于沿江路，地下水位高，水壓力較大而基槽內(nèi)若長期有水涌入，勢必妨礙渠箱結(jié)構(gòu)的政黨施工。因而選擇了密打拉伸鋼板樁并加鋼支撐的圍護結(jié)構(gòu)。每延米施打鋼板樁2.4t，鋼支撐圍囹安拆0.3t，圍擴結(jié)構(gòu)每延米造價約為3000元。開標后，發(fā)現(xiàn)我方投標報價大大高于業(yè)主標底價及其他投標單位報價。經(jīng)了解，由于基坑僅深4m，業(yè)主及其他投標單位均考慮到土壓力不大，按定額考慮采用間隔1.5m疏打鋼樁加擋土板的圍護結(jié)構(gòu)，每延米施工打鋼樁0.8t，擋土板2平方米，圍護結(jié)構(gòu)每延米造價級為900元。因未能認真分析業(yè)主意向及慣用施工方法的不同而導(dǎo)致工程造價的偏離。

　　2、業(yè)主沒有標底，報價以各投標單位投標報價平均值做為評判標準，接近平均值或合理范圍內(nèi)最低報價為最優(yōu)報價。

　　此時，分析投標報價平均值成為核心問題。必須充分考慮施工組織設(shè)計對工程造價的影響，根據(jù)多種可行方案計算其施工技術(shù)措施費。假定投標對手可能采用施工方案，綜合所積累的投標報價資料，分析其報價水平，及是否存在“圍標”的可能性，判斷報價平均值大致范圍。近年來，政策宏觀調(diào)控，固定資產(chǎn)投資規(guī)模壓縮，市場供求關(guān)系失衡，造成市場競爭更趨激烈。施工企業(yè)為承接工程，不得不面對不規(guī)范的市場競爭，如壓級讓利、為中標不異以低于工程成本價做為投標報價等。施工企業(yè)承接工程是為了獲得經(jīng)濟效益，這顯然是不明智的。因而應(yīng)按工程的具體施工條件、施工設(shè)備、企業(yè)管理水平和技術(shù)優(yōu)勢確定工、料、機消耗量，按自身條件確定材料及半成品（如預(yù)拌砼）價格，按企業(yè)管理水平確定必要的費用開支，按企業(yè)優(yōu)勢及最優(yōu)施工方案計算工程成本及必要盈利。

　　二、工程實施階段

　　工程項目造價控制貫穿于項目的全過程，而對于施工企業(yè)而言，在工程實施階段實行工程造價控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。根據(jù)美國造價工程師協(xié)會的解釋，成本控制的含義是：在項目進行過程中，監(jiān)督工程預(yù)算、質(zhì)量與預(yù)算的偏差，并采取有效行動以達到最低成本。