我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB50500－2003《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》已于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起在全國施行�！队媰r規(guī)范》對完善建筑市場的法規(guī)制度、有效控制工程造價等方面將起到重要作用，并且將會形成一種全新的工程造價管理模式。施行《計價規(guī)范》將使我國工程造價管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠(yuǎn)流長。

　　一、計劃經(jīng)濟時代的按實結(jié)算制度

　　在計劃經(jīng)濟時代，工程造價是沒有利潤的成本價格，施工單位沒有能力承受經(jīng)濟風(fēng)險，因此，國家只能采用按實結(jié)算制度。例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機，就只能按“人工挖土方”計算造價，如果施工單位有挖土機，就可以按“挖土機挖土方”計算造價。國家還制定了預(yù)算定額，作為工程計價的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在按實結(jié)算制度下，工程造價取決于施工單位實際采用的施工方案。工程開工前，建設(shè)雙方需要進行施工方案會審，改進和完善施工方案，以求達(dá)到盡可能經(jīng)濟合理的水平。當(dāng)時，人們的政治思想覺悟比較高，在國家利益面前，每個人都會犧牲個人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國家基建投資。

　　以基礎(chǔ)土方工程為例。對于天然地基的多層建筑工程，基礎(chǔ)土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價低，但基礎(chǔ)工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價高，但基礎(chǔ)工程施工比較方便。

　　問題是，預(yù)算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎(chǔ)和砼基礎(chǔ)的預(yù)算定額價格都是一模一樣的。但事實上，在一米多寬的機槽內(nèi)進行工程施工，施工效率較低，成本相對較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內(nèi)進行基礎(chǔ)工程施工，施工效率較高，成本相對較低。對施工單位來說，這兩種開挖方案的經(jīng)濟效益并不相同。

　　在按實結(jié)算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設(shè)單位如數(shù)支付，而在平整的大開挖基坑底部進行基礎(chǔ)工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟效益，所以，對施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設(shè)無私貢獻(xiàn)”的最高目標(biāo)之下，只要有可能，施工單位就一定會主動提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎(chǔ)工程施工相當(dāng)困難，但是，許多施工單位仍然堅持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計為國家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國家也會給以財政補貼，企業(yè)并沒有后顧之憂。

　　二、市場經(jīng)濟條件下的按實結(jié)算制度

　　改革開放后，企業(yè)的最高目標(biāo)已經(jīng)由“為國家建設(shè)作無私貢獻(xiàn)”變成了“企業(yè)利潤最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會大環(huán)境下，原來工程造價管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會的發(fā)展。

　　在市場經(jīng)濟環(huán)境下實行按實結(jié)算制度，在利益的驅(qū)動下，承包人必然會盡一切可能采用利潤最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經(jīng)濟合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發(fā)包人也會從自己的利益立場出發(fā)，要求承包人采用最經(jīng)濟合理的施工方案，只要能夠節(jié)省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來，由于目標(biāo)各異，建筑市場雙方就會發(fā)生激烈沖突。

　　直接發(fā)包時，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預(yù)算造價，承包人必然會獅子開大口提出高價預(yù)算書，然后再視情形慢慢回降造價，建設(shè)雙方經(jīng)常會因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內(nèi)部也會出現(xiàn)矛盾，一方面，工程技術(shù)人員既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關(guān)，控制住工程造價，經(jīng)常感到左右為難；另一方面，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常誤解下屬維護企業(yè)利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級單位領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)系戶推薦過來的，本單位得罪不起。承包人也會充分利用發(fā)包人內(nèi)部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級告“御狀”，從中混水摸魚。在這樣的情況下，要想優(yōu)化施工方案和節(jié)省基建投資，真是談何容易！另外，有些直接發(fā)包工程的發(fā)包人急于開工，不理智的采用了：“暫定造價”的施工合同，邊開工，邊審查施工方案和預(yù)算造價，這種“打死狗講價”的方法根本無法有效控制工程造價。

　　招投標(biāo)發(fā)包時，投標(biāo)人一般都采用“低價中標(biāo)、高價索賠”的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標(biāo)，中標(biāo)后再提出盡可能昂貴的施工方案進行“按實結(jié)算”索賠，以填補投標(biāo)降價的損失。

　　例如上述基礎(chǔ)土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中標(biāo)，中標(biāo)后再想方設(shè)法以種種理由變更投標(biāo)施工方案，盡可能修改為大開挖方案。對于一般多層建筑工程，如果采用挖基槽方案，基礎(chǔ)土方工程造價通常只占工程總造價的2%左右，由于挖方量少，準(zhǔn)備回補的土方一般都可以堆放到現(xiàn)場而無須倒運，但是，如果采用大開挖方案，挖方量將會增加5-10倍，大量的土方將無法堆放在現(xiàn)場，需要運到場外臨時堆土點，基礎(chǔ)施工完成后再倒運回現(xiàn)場，這樣一來，大開挖方案的基礎(chǔ)土方工程造價就可能會比挖基槽方案高出5－15倍，從原來占工程總造價的2%左右上升到10-30%左右。還應(yīng)該說明一下：這樣增加的投資既沒有增加工程的使用價值，也沒有全部落入了承包人的口袋；在許多情況下，承包人每獲得一元的利潤，投資人就可能需要付出10元的代價，其中九元白白浪費掉了，這樣就不合理的增加了投資項目的經(jīng)營成本；對一個發(fā)展中國家來說，這種現(xiàn)象令人難以接受。

　　另一方面，發(fā)包人對工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項工程必須在國慶前竣工，承包人就可能會采用先松后緊的進度計劃，先期故意放慢工程進度，到后來需要加快進度時就提出種種保證按時竣工的施工費用，理直氣壯的要求進行現(xiàn)場簽證，坐地殺價。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發(fā)包人的現(xiàn)場管理人員通常不得不屈服，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常睜一只眼閉一只眼——如果不按期竣工，自己也可能會丟掉烏紗帽。

　　同時要指出，在按實結(jié)算制度下，雙方當(dāng)事人有機會進行幕后交易。特別是管理不完善的建設(shè)單位，經(jīng)常會莫名其妙的現(xiàn)場簽證，而且，事后判斷這些現(xiàn)場簽證的真實性和合理性是非常困難的。

　　前段時間，我站組織了有關(guān)專業(yè)人員對湛江的社會工程造價情況進行市場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些相鄰建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、層數(shù)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，而工程造價相差非常大。出現(xiàn)這種情況，除了地質(zhì)差異、設(shè)計過分保守、現(xiàn)場管理不完善等原因以外，施工方案的經(jīng)濟合理性也是一個重要的原因。但是，造價管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機挖土方”之類的預(yù)算定額價格，而不可能管理應(yīng)該采用人工挖土方法還是挖土機挖土方法、土方運距應(yīng)該是一公里還是十公里，以及應(yīng)該采用什么樣的基礎(chǔ)土方開挖方案，如此等等。造價管理部門也不具備相應(yīng)的技術(shù)手段和法定權(quán)利去偵查現(xiàn)場簽訂文件的真實性和判斷其合理性。