加入WTO我國(guó)工程管理行業(yè)和其他行業(yè)一樣意味著將逐步融入世界開(kāi)放市場(chǎng)，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將迫使我國(guó)工程造價(jià)管理行業(yè)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。加快改革步伐；學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)管理方法；不斷地找出問(wèn)題所在和尋求有效的解決方法，方可在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存。筆者在設(shè)計(jì)院從事工程造價(jià)工作近20年，對(duì)目前設(shè)計(jì)階段確定和控制工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題有一些不成熟的認(rèn)識(shí)，在本文中提供以供同行商榷。

　　1.目前存在的主要問(wèn)題

　　1.1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離

　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)工程造價(jià)管理模式發(fā)生了很大的變化。一些設(shè)計(jì)單位成立了經(jīng)濟(jì)室。工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生。工程概預(yù)算由以前的工程設(shè)計(jì)人員編制，變成由有工程概預(yù)算資格證書(shū)人員編制。自96年我國(guó)又實(shí)行了工程造價(jià)執(zhí)業(yè)資格制度。這雖然為我國(guó)工程造價(jià)管理進(jìn)入完全市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)，但是在我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)剛剛形成亟待發(fā)展的今天，尚未建立起完善的造價(jià)咨詢(xún)法規(guī)。在原有體制的影響下，工程造價(jià)咨詢(xún)還不能真正的起到應(yīng)起的作用。造成了設(shè)計(jì)人員對(duì)工程預(yù)算工作只促進(jìn)合理使用建設(shè)資金的作用，形成了對(duì)技術(shù)無(wú)任何約束的局面。

　　1.2方案設(shè)計(jì)階段忽視投資估算的準(zhǔn)確性

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)制度的實(shí)施結(jié)束了我國(guó)多年來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配任務(wù)的局面，引起了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制/設(shè)計(jì)招標(biāo)主要是設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，其中包括工程投資估算及經(jīng)濟(jì)分析。目前由于我國(guó)尚沒(méi)有完善的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)的法律、法規(guī)，使得設(shè)計(jì)單位逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任不明，獎(jiǎng)罰不分。而且投標(biāo)工作要求在很短的時(shí)間內(nèi)完成，為了中標(biāo)設(shè)計(jì)單位只注重設(shè)計(jì)方案的好壞，對(duì)投資估算只是按照招標(biāo)文件中規(guī)定的最高限額不負(fù)責(zé)的估列。評(píng)標(biāo)中注重設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否能滿足要求，使用上是否安全可靠，設(shè)計(jì)收費(fèi)是否合適。忽略了工程造價(jià)是否合理的問(wèn)題，只是按照投標(biāo)單位所報(bào)的投資估算是否滿足招標(biāo)文件的要求，并不加以認(rèn)真論證。設(shè)計(jì)單位對(duì)所報(bào)投資估算準(zhǔn)確與否不負(fù)任何責(zé)任。

　　1.3忽視施工方案就是指按照科學(xué)和經(jīng)濟(jì)合理的原則，正確的確定興建工程項(xiàng)目的施工順序、施工方法，并選擇適應(yīng)的施工機(jī)械，結(jié)合建設(shè)條件對(duì)施工概預(yù)算的主要依據(jù)之一。目前我國(guó)絕大部分設(shè)計(jì)單位不設(shè)專(zhuān)門(mén)的施工方案編制部門(mén)，施工方案是由設(shè)計(jì)人在初步設(shè)計(jì)中簡(jiǎn)單說(shuō)明，或在施工招標(biāo)階段由施工投標(biāo)文件中編制。這給合理地確定工程概預(yù)算造價(jià)了很大影響。

　　1.4概預(yù)算專(zhuān)業(yè)人員不懂設(shè)計(jì)及施工工序

　　我國(guó)推行的注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度99年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)展開(kāi)。至今獲得造價(jià)工程師資格的人員占在崗概預(yù)算人員的比例還很小，由于舊的體制及傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國(guó)仍存在著工程造價(jià)隊(duì)伍人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、技術(shù)水平差的問(wèn)題。一部分工程概預(yù)算人員不懂造成編制工程概預(yù)算與實(shí)際相差深遠(yuǎn)。

　　1.5迎合委托單位要求，弄虛作假

　　由于我國(guó)招投標(biāo)法律結(jié)構(gòu)體系尚不健全，大部分工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)存在不按照規(guī)定的程序和方式組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。弄虛作假“搞明招暗定”，委托設(shè)計(jì)權(quán)掌握在委托單位，為此一些設(shè)計(jì)單位為委托單位搞好關(guān)系，以便承攬到更多的設(shè)計(jì)任務(wù)，無(wú)原則的迎合委托單位報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目、申請(qǐng)建設(shè)資金、稿“釣魚(yú)工程”的要求，有意編制虛假的投資估算及初步設(shè)計(jì)概算使得工程造價(jià)確定的準(zhǔn)確性先天不足。

　　1.6不重視工程造價(jià)資料的積累

　　工程造價(jià)資料是指已建成竣工和在建的有使用價(jià)值的、有代表性的工程概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、單位工程施工成本以及新材料、新結(jié)構(gòu)、新設(shè)備、新施工工藝等建筑安裝工程分部分項(xiàng)的單價(jià)分析等資料。在工程設(shè)計(jì)階段它是進(jìn)行設(shè)計(jì)方案比較、編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的重要參考。1991年11月，國(guó)家建設(shè)部印發(fā)了《建立工程造價(jià)資料積累制度的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的文件，標(biāo)志我國(guó)的工程造價(jià)資料積累制度的正式建立起來(lái)，也標(biāo)志著國(guó)家對(duì)工程造價(jià)資料積累的重視。由于設(shè)計(jì)單位編制工程概算較多，其他資料了接觸很少，所以對(duì)工程造價(jià)資料積累很難。主要靠國(guó)家及省市有關(guān)部門(mén)在價(jià)格信息上公布的“某某工程造價(jià)分析”積累資料。目前我國(guó)大部分造價(jià)信息中公布的資料不規(guī)范，對(duì)工程造價(jià)有主要影響的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工期、地點(diǎn)、建筑結(jié)構(gòu)特征等標(biāo)注不細(xì)。故而造成不但不能作為編制設(shè)計(jì)方案投資估算及初步設(shè)計(jì)概算的參考資料，甚至起到了誤導(dǎo)的作用。

　　1.7限額設(shè)計(jì)的推行動(dòng)力不足

　　所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，以保證總投資不被突破。

　　目前我國(guó)雖對(duì)限額設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲辦法有一些規(guī)定，但落實(shí)不到實(shí)處。對(duì)設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，執(zhí)行限額設(shè)計(jì)需要進(jìn)行投資分解，各專(zhuān)業(yè)按分解后的額度搞設(shè)計(jì)，各種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較篩選，再?gòu)?fù)核投資反復(fù)優(yōu)化。達(dá)到滿足功能前提下的限額度目標(biāo)，這大大的增加了工作量，而收費(fèi)卻不增加，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)。因設(shè)計(jì)單位錯(cuò)誤導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支也不減免設(shè)計(jì)費(fèi)。在這種情況下推行限額設(shè)計(jì)失去了動(dòng)力，造成了單位推行限額設(shè)計(jì)缺乏自覺(jué)性和積極性。