一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的混亂現(xiàn)象

　　隨著 2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的正式實(shí)施以及后來(lái)建設(shè)部第89號(hào)令、國(guó)家七部委第12號(hào)令等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制駛?cè)胝�軌。①然而，我�?guó)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)畢竟只走過(guò)二十多年的歷史，承發(fā)包雙方還存在體制和機(jī)制上的問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布時(shí)間也還不長(zhǎng)，配套法規(guī)體系尚不夠完善，給政府監(jiān)管帶來(lái)一定難度，不利于招投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正地開(kāi)展。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)混亂的現(xiàn)象依然存在：

　�。ㄒ唬┬姓�干預(yù)嚴(yán)重在建設(shè)工程招投標(biāo)的實(shí)踐操作中，關(guān)系網(wǎng)工程時(shí)有發(fā)生，行政力量對(duì)市場(chǎng)的過(guò)分滲透，難以實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。許多工程項(xiàng)目招投標(biāo)表面看好象是招投標(biāo)雙方在平等互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，但實(shí)際上很多工程項(xiàng)目的承發(fā)包都要受來(lái)自各方面的行政力量的制約。

　　（二）完整項(xiàng)目被切割招標(biāo)單位為搞平衡或者規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，任意拆分標(biāo)段，分別發(fā)包。例如，在某高速公路投標(biāo)中，招標(biāo)文件已明確某段公路作為一個(gè)標(biāo)段來(lái)發(fā)標(biāo)。但在投標(biāo)中，有兩家投標(biāo)企業(yè)各方面的條件相差不大，所運(yùn)作的關(guān)系也都很硬。為搞平衡，招標(biāo)單位就將一個(gè)既定標(biāo)段拆分成兩個(gè)標(biāo)段發(fā)包，兩家各中一標(biāo)，三方皆大歡喜。

　　（三）隨意更改評(píng)標(biāo)辦法例如，在某公路工程招標(biāo)中，業(yè)主己制定了評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法并獲批準(zhǔn)，但由于某家投標(biāo)單位關(guān)系運(yùn)作能力加大，使選擇的天平傾斜，業(yè)主在開(kāi)標(biāo)工作己經(jīng)結(jié)束的情況下，竟然修改評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法使其中標(biāo)。

　�。ㄋ模┯幸鈮嚎s編制標(biāo)書(shū)期限業(yè)主苦心設(shè)計(jì)，以搶時(shí)間為名，不顧實(shí)際工作要求，故意縮短購(gòu)買標(biāo)書(shū)或投標(biāo)截止的日期。如某省一個(gè)全國(guó)招標(biāo)的公路項(xiàng)目，以盡快完成招標(biāo)工作為名，將購(gòu)買標(biāo)書(shū)截止的時(shí)間安排在公告的次日，使大多數(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)無(wú)法參與購(gòu)買。只有那些與業(yè)主有關(guān)系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應(yīng)對(duì)自如。

　　（五）標(biāo)底缺乏合理性在市場(chǎng)供求失衡的狀態(tài)下，一些建設(shè)單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，使標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格。從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。加之一些建設(shè)單位在發(fā)包工程時(shí)有自己的主觀傾向性，總是希望自己想用的施工隊(duì)伍中標(biāo)，所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保密性差。

　　二、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在問(wèn)題的原因分析

　　我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)混亂現(xiàn)象的存在，究其原因，主要是我國(guó)特有的投資主體結(jié)構(gòu)造成的。招標(biāo)投標(biāo)是一種徹頭徹尾的市場(chǎng)行為，招標(biāo)投標(biāo)最初產(chǎn)生的原因也是為了切實(shí)保障投資者的利益。從1979年根據(jù)世行貸款的要求開(kāi)始，到目前實(shí)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》，無(wú)一不體現(xiàn)出我國(guó)工程招標(biāo)投標(biāo)的強(qiáng)迫性。②可以毫不夸張地說(shuō)，如果缺少了國(guó)家的強(qiáng)制性措施，中國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)將會(huì)消失。自發(fā)要求的情況下，投資者的目的就是要達(dá)到經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化，即在保證質(zhì)量的前提下投資最省。要保證做到這一點(diǎn)，自由市場(chǎng)最終將迫使招標(biāo)方做到“公開(kāi)、公平與公正”。反觀強(qiáng)制實(shí)施，規(guī)則制定者的本意肯定是好的，但實(shí)施者有自己的獨(dú)立意志，無(wú)論規(guī)則制定的多么完善，在實(shí)施的過(guò)程中總有一些可利用的漏洞，例如，招標(biāo)方存在短視行為、投標(biāo)方存在投機(jī)心理、代理方的作用具有局限性等。

　　三、完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管機(jī)制的措施

　　針對(duì)目前我國(guó)政府監(jiān)管存在的主要問(wèn)題，建議要建立完善的政府監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：

　�。ㄒ唬┬拚�法律法規(guī)中的漏洞與沖突我國(guó)正處在法制建設(shè)的轉(zhuǎn)型期和過(guò)渡期，有些法規(guī)需要有一個(gè)制定、實(shí)施、完善、修訂的過(guò)程。但從提高招投標(biāo)監(jiān)管工作質(zhì)量的角度上看，應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)步伐，有些問(wèn)題應(yīng)盡早解決，從而保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展，促進(jìn)招投標(biāo)工作質(zhì)量的不斷提高。

　�。ǘ�）實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)備案制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)備案制，就是要求政府監(jiān)管部門(mén)減少對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)多直接干預(yù)，減少不必要的行政審批，徹底擺脫行業(yè)保姆和市場(chǎng)主體的角色，回歸政府監(jiān)管本位，致力于建筑市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范和建立上，充分發(fā)揮政策的宏觀引導(dǎo)、調(diào)整作用，積極主動(dòng)地促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）建立檢查和處理結(jié)果定期公示制度建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理必須始終堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持常備不懈地檢查監(jiān)督，對(duì)違法亂紀(jì)行為給予狠狠打擊，強(qiáng)化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標(biāo)投標(biāo)政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)與計(jì)劃、土地、規(guī)劃、工商、紀(jì)檢、質(zhì)監(jiān)、安全等部門(mén)互通信息，協(xié)同運(yùn)作，各司其職，共同維護(hù)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作機(jī)制。對(duì)于違法違規(guī)的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決實(shí)行“三個(gè)一律”，即一律給予經(jīng)濟(jì)處罰，一律給予紀(jì)律處分，一律公開(kāi)曝光。

　　（四）設(shè)立有形建筑市場(chǎng)有形建筑市場(chǎng)是經(jīng)政府主管部門(mén)批準(zhǔn)，為建設(shè)工程交易活動(dòng)提供服務(wù)的場(chǎng)所。實(shí)踐證明，設(shè)立有形建筑市場(chǎng)是我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的一項(xiàng)有益嘗試。這項(xiàng)措施對(duì)于增進(jìn)建設(shè)工程交易透明度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，具有重要作用。

　　（五）主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌改變一些與國(guó)際招標(biāo)規(guī)則不一致的政策、運(yùn)行機(jī)制，使我國(guó)的建筑企業(yè)能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，改變我國(guó)建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期封鎖、地方保護(hù)主義嚴(yán)重的現(xiàn)狀，創(chuàng)造建筑市場(chǎng)較好的對(duì)外平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與環(huán)境。政府直接插手市場(chǎng)，用行政命令的手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，長(zhǎng)期存在的、導(dǎo)致中國(guó)建筑領(lǐng)域司空見(jiàn)慣的地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義現(xiàn)已成為眾矢之的。

　　總之，工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)還需加大宣傳力度，增強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)，同時(shí)有待完善健全的嚴(yán)格有效的政府監(jiān)管機(jī)制，以促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展，保障招投標(biāo)健康發(fā)展。