摘要：論文闡述了工程量清單招投標(biāo)的相關(guān)問題。應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式，正確界定合理最低報價，科學(xué)地確定評標(biāo)基數(shù)，研究制定適用的施工合同示范文本，以適應(yīng)工程量清單招投標(biāo)的需要。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程量清單；招標(biāo)投標(biāo)

　　自中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）于2003年7月1日起實施后，建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)采用工程量清單計價，已經(jīng)成為我國建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)進行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標(biāo)與投標(biāo)，與傳統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)方式相比，能夠有效地引入競爭機制，弱化標(biāo)底的作用，承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下，根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進行競爭，在保證質(zhì)量、工期的前提下，能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價中標(biāo)。

　　由傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式向工程量清單計價進行招標(biāo)與投標(biāo)的轉(zhuǎn)變，不僅僅只是招標(biāo)與投標(biāo)方式的改變，在清單招標(biāo)與投標(biāo)的運行過程中，由于推行清單計價招投標(biāo)還處于試行的過程中，還有很多問題值得關(guān)注，值得探討，需要解決。

　　只有這樣才能使工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)這種方式為參與工程招投標(biāo)各方更好的適應(yīng)，才能有力地推動工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)的深入發(fā)展，為全面推廣工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)鋪平道路。

　　1、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式

　　目前，我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)文件中提供，并且一般規(guī)定承包商對工程量清單不能做出修改，只作為承包商計算報價的依據(jù)，尤其在是以單價合同為計價方式時，嚴(yán)格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同，其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同，對工程量清單特征的描述更是參差不齊，工程量清單的格式也各不相同，招標(biāo)文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方，容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差，使得投標(biāo)人在投標(biāo)報價時難以把握并給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。

　　2、正確界定合理最低報價

　　按工程量清單計價進行招標(biāo)與投標(biāo)，既符合國際慣例，又符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，簡單易行，給招標(biāo)投標(biāo)雙方留出了較大的操作空間，并縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時間和降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本，有利于提高評標(biāo)工作效率，克服了系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實際操作，具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是，關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo)，這里指的成本是投標(biāo)人的個別成本，這是《廣東省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)辦法（試行）》明確規(guī)定的。但在實際的操作過程中，由于投標(biāo)人成本的不確定性，個別成本差異大，加之評定是否低于成本由評標(biāo)委員會針對每個分項進行認(rèn)真分析看單價及總價的組成是否合理，是否漏項，費用計算是否正確，是否能保證工程質(zhì)量，是否采用不平衡報價，是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實際工作中很難掌握，爭議大，能否由各地建設(shè)工程招投標(biāo)主管機構(gòu)會同造價管理部門制定出當(dāng)?shù)氐淖畹统杀究刂凭�，作為各類工程控制性指標(biāo)，有待于有關(guān)部門研究探討。

　　3、科學(xué)地確定評標(biāo)基數(shù)和合理的基準(zhǔn)價

　　正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價，在評標(biāo)工作中對投標(biāo)報價的評審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感，在評標(biāo)中占的分值比較高，除技術(shù)標(biāo)外，總價在經(jīng)濟標(biāo)中所占分值一般在30%以上，確定比較公正、合理的評標(biāo)價或評審基準(zhǔn)、尺度，對于業(yè)主和投標(biāo)人來說，具有重要的意義。

　　現(xiàn)在評標(biāo)工作中，拿經(jīng)濟評審合理低價法來說，評標(biāo)價或評價基數(shù)的確定方法，通常采用：

　　一是去掉一個最高報價，再去掉一個最低報價，其余報價平均值為B值，去掉評委所打系數(shù)的一個最高值和低值，其余系數(shù)均值為A值，A值加B值的平均值為評價基數(shù)，與之相近的或有效區(qū)間下限的賦最高分值，反之賦最低分值，這種評價基數(shù)，一個優(yōu)秀的企業(yè)反而不一定獲得高分甚至有可能遭淘汰出局；

　　二是以最低投標(biāo)報價作為評標(biāo)價，最低投標(biāo)報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標(biāo)人較多，即使技術(shù)標(biāo)得分低，甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下，也有可能中標(biāo)。

　　因此，采用什么樣的評價基數(shù)才有實際意義，比較公正、合理的評標(biāo)價或評價基數(shù)也有待研究探討。

　　4、研究適用的施工合同示范文本

　　實行工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)以后，企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據(jù)，而是根據(jù)投標(biāo)人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價，工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。

　　首先，報價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應(yīng)的價格標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有一個各方面均認(rèn)同的計價基礎(chǔ)，索賠的價格如何確定，是否可以把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)？

　　其次，如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力，合同價格如何調(diào)整，這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量，能否確定一個合理的波動限度，這個限度如何設(shè)定，需要認(rèn)真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價格調(diào)整的原則條件。

　　目前，我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設(shè)部會同國家工商局編制的，在以定額計價的模式下較為適用，但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足，需要重新完善。在合同執(zhí)行中，業(yè)主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據(jù)，雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過程中，能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠，這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實。

　　但是，下面三個方面的問題應(yīng)該引起主管部門的高度重示。

　　首先，有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程，明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。

　　其次，要改進工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式，必然會出現(xiàn)低價競爭的局面，而低于成本價格競爭的問題也難以避免，它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。

　　再次，要盡快建立工程保險制度，并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險，以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。另外，必須建立一套工程合同爭議的解決機制，研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。

　　5、總結(jié)

　　工程量清單計價模式的招標(biāo)與投標(biāo)，無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說，畢竟是一個新東西，需要有一個學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)，才能完全發(fā)揮工程量清單計價模式的招標(biāo)與投標(biāo)的積極作用。

　　參考文獻：

　　1.GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S]