工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)性措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計(jì)匯總價，并以所報(bào)綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標(biāo)投標(biāo)方式。

　　《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的頒實(shí)施和國家七部委第12號令《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》及一些相關(guān)條例的出臺，從法律上對招投標(biāo)提出了更高的要求，同時為依法招投標(biāo)提供了法律保障和支持。工程量清單招標(biāo)是招投標(biāo)發(fā)展到一定水平，為推進(jìn)和完善招投標(biāo)制度、改進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)制、引導(dǎo)招投標(biāo)向市場經(jīng)濟(jì)過渡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學(xué)、合理的招投標(biāo)方式。

　　一、工程量清單的編制

　　工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件編制資格的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理、造價咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。工程施工招標(biāo)時所編制的工程量清單項(xiàng)目是招標(biāo)人編制確定招標(biāo)標(biāo)底價的依據(jù)，是投標(biāo)人策劃投標(biāo)方案的依據(jù)，同時也是工程竣工結(jié)算時結(jié)算價調(diào)整的依據(jù)。

　　工程量清單是招標(biāo)人或招標(biāo)代理單位依據(jù)招標(biāo)文件及施工圖紙和技術(shù)資料，依照目前預(yù)算定額的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將實(shí)施招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出的清單，是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單編制的主要內(nèi)容與要求如下：

　　1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。

　　2、編制說明內(nèi)容包括編制依據(jù)，分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目工作內(nèi)容的補(bǔ)充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質(zhì)量、產(chǎn)地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設(shè)定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。

　　3、工程量清單應(yīng)按照招標(biāo)施工項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件要求和現(xiàn)行的工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位的規(guī)定進(jìn)行編制。

　　4、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱應(yīng)使用規(guī)范術(shù)語定義，對允許合并列項(xiàng)的工程在工程量清單列項(xiàng)中需做準(zhǔn)確描述。

　　5、按現(xiàn)行項(xiàng)目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費(fèi)、垂運(yùn)費(fèi)、超高費(fèi)、機(jī)械進(jìn)出廠及安拆費(fèi)等有關(guān)技術(shù)性措施項(xiàng)目。

　　6、工程量清單應(yīng)采用統(tǒng)一制式表格，計(jì)量單位執(zhí)行現(xiàn)行預(yù)算定額規(guī)定的單位標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量保留兩位小數(shù)。

　　二、工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價

　　1、投標(biāo)人使用招標(biāo)人提供的工程量清單原件編制投標(biāo)報(bào)價。

　　2、投標(biāo)報(bào)價為工程量清單單項(xiàng)目的計(jì)價總和，即∑（工程量×綜合單價）。

　　3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。

　�。�1）直接成本指構(gòu)成工程實(shí)體和有助于工程形成的各項(xiàng)費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、文明施工增加費(fèi)、安全措施增加費(fèi)、趕工增加費(fèi)、優(yōu)質(zhì)工程增加費(fèi)等施工過程中發(fā)生的費(fèi)用。

　�。�2）間接成本指施工企業(yè)為施工準(zhǔn)備、組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、社會勞動保險(xiǎn)費(fèi)和規(guī)費(fèi)等。

　�。�3）利潤指施工企業(yè)根據(jù)市場實(shí)際情況計(jì)入的獲利期望值。

　�。�4）稅金指國家簡潔規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程造價的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。

　　4、編制投標(biāo)報(bào)價時，人工、材料、施工機(jī)械臺班消耗量現(xiàn)行預(yù)算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設(shè)工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結(jié)合市場情況確定，其他直接費(fèi)用、間接成本、利潤根據(jù)工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費(fèi)、稅金按照國家規(guī)定的稅費(fèi)比率及其計(jì)算辦法確定，還應(yīng)考慮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

　　5、使用商品混凝土的工程，應(yīng)按工程量清單編制說明要求的擬用數(shù)量、部位，將商品混凝土的價格因素、運(yùn)輸和泵送費(fèi)用一并計(jì)入相應(yīng)的混凝土項(xiàng)目綜合單價之中。

　　6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單招標(biāo)的評標(biāo)

　　1、招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)

　　招標(biāo)中價格的競爭是實(shí)質(zhì)性的競爭，而對于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評定，對于施工組織設(shè)計(jì)、信譽(yù)雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。因此，在整個評標(biāo)中價格是關(guān)鍵，是競爭的核心。

　　在以往采用的預(yù)算價招標(biāo)時，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價，有關(guān)監(jiān)督部門對招標(biāo)方編制的預(yù)算價進(jìn)行審核確定最終標(biāo)底價，各投標(biāo)企業(yè)必不可少的要組織編制預(yù)算價以確定各自的投標(biāo)報(bào)價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經(jīng)過對項(xiàng)目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實(shí)行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時期內(nèi)，投標(biāo)活動往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平很難如實(shí)反映出來，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。