建設(shè)工程項(xiàng)目造價控制，就是在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，把建設(shè)工程項(xiàng)目造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。

　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即通常講的施工階段，把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目價值和使用價值實(shí)現(xiàn)的主要階段。施工階段的工程造價控制，是實(shí)施建設(shè)工程全過程造價管理的重要組成部分。

　　嵩與電廠一期工程建設(shè)實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制及省電力局對工程建設(shè)的總承包合同制，對項(xiàng)目進(jìn)行了全過程、全方位控制工程造價管理。從做好設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)備、工程招議標(biāo)，合同管理等主要方面著手，嚴(yán)格控制資金的使用。使該工程項(xiàng)目決算總造價控制在國家批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi)。本文結(jié)合自已在嵩嶼電廠一期工程工作中的實(shí)踐，談?wù)勗诠こ添?xiàng)目施工階段工程造價控制的體會：

　　一、擇優(yōu)選擇施工單位，簽定施工合同

　　能否保質(zhì)保量地完成施工任務(wù)，有效地控制工程造價，關(guān)鍵在于施工企業(yè)的選擇和施工合同的簽定兩個環(huán)節(jié)，為此，必須引進(jìn)競爭機(jī)制，通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)選定施工隊(duì)伍，在不完全具備公開招投標(biāo)條件的情況下，為了使工程招投標(biāo)工作規(guī)范化，籌建處制定了招投標(biāo)工作的暫行規(guī)定。主要程序是：

　�。�1）根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度要求、編制招議標(biāo)計(jì)劃（單項(xiàng)工程或單位工程）；

　　（2）審查投標(biāo)隊(duì)伍資質(zhì)，確定投標(biāo)單位；

　�。�3）委托設(shè)計(jì)院編制標(biāo)底；

　�。�4）編制、分送標(biāo)書；

　�。�5）由籌建處有關(guān)部室、處領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理部人員組成議標(biāo)小組、寫出評標(biāo)意見；

　�。�6）經(jīng)處領(lǐng)導(dǎo)集體研究、重大單項(xiàng)工程經(jīng)請示省電力局后確定施工隊(duì)伍，并隨即參照國家標(biāo)準(zhǔn)施工合同文本簽定合同。施工單位中標(biāo)后，發(fā)包單位不是放手不管，而是嚴(yán)格履行合同經(jīng)常檢查，防止層層轉(zhuǎn)包等問題。在施工合同中，為分解總承包風(fēng)險，盡量做到包干包死，建筑工程招投標(biāo)工作使工程造價在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，保證工程工期和工程質(zhì)量，從根本上改變施工圖預(yù)算超概算的現(xiàn)象，同時，在競爭中推動了施工企業(yè)的管理，增強(qiáng)了質(zhì)量意識，提高了合同履約率。例如：單項(xiàng)建筑工程網(wǎng)控樓（當(dāng)時只有土建圖紙）的招投標(biāo)工作，在招投標(biāo)價，設(shè)計(jì)院施工圖預(yù)算未編制出來，為了較真實(shí)、合理地反應(yīng)工程造價，使施工階段的工程造價控制在概算內(nèi)，籌建處計(jì)劃部與工程監(jiān)理部的有關(guān)人員根據(jù)施工圖紙及說明、定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地計(jì)算出工程量，按分部、分項(xiàng)計(jì)算單價，考慮到動態(tài)因素、市場價格，計(jì)算出最終與工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用相適用的施工圖預(yù)算，工程造價為390萬元。國家批準(zhǔn)的概算價為420.4萬元，前來參加投標(biāo)的單位，其中最高報價540萬元，最低報價為358萬元，高低相差182萬元。因我市造價站每半年公布一次“價格指數(shù)”，對建設(shè)項(xiàng)目的造價進(jìn)行動態(tài)管理。所以，一次性總價包干，在現(xiàn)實(shí)中一般無法實(shí)現(xiàn)，為了較好地解決投資包干這個問題，我們采用“施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的方式”，既起到控制造價的作用，又減少雙方在竣工決算時的相互扯皮。為此，通過招投標(biāo)小組的認(rèn)真審核，該工程土建部分以370萬元的總價包干。這種合同形式有利于控制工程造價。

　　二、提高控制造價意識，分解承包風(fēng)險

　　1．嚴(yán)格控制材料用量，合理確定材料價格

　　材料費(fèi)在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值70%，占直接費(fèi)的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴(yán)格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，應(yīng)仔細(xì)審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。對于主要材料、鋼材、水泥籌建處統(tǒng)一采購，既保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度，也有利于造價的控制，這些材料大都通過省電力局物資部門從主渠道進(jìn)行招議標(biāo)訂貨。主要材料費(fèi)用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內(nèi)。

　　工程技經(jīng)人員隨著工程進(jìn)展情況經(jīng)常深入現(xiàn)場、市場，掌握了解施工情況參與隱蔽工程簽證。在材料價格上凡是需要詢價的都逐一詢價，以校正原有資料的失時之處。利用深入現(xiàn)場、市場的機(jī)會力爭獲取第一手資料，以便為日后辦理竣工決算提供有力的依據(jù)。例如：網(wǎng)控樓工程，施工圖紙上多孔磚墻，其設(shè)計(jì)厚度要求240MM，當(dāng)時市場出售的多孔磚厚度均為190MM。技經(jīng)人員經(jīng)與工程部、監(jiān)理部等有關(guān)人員論證，認(rèn)為190MM厚的多孔磚可以滿足施工圖紙要求。為此，減少多孔磚砌體151立方米，該項(xiàng)費(fèi)用節(jié)省投資4萬余元；該工程的隔墻、吊頂，設(shè)計(jì)上采用新型材料TK板，圖紙上指定了廠家，單價67元/平方米，經(jīng)過市場詢價，本地同樣材料單價是19.15元/平方米，每平方米的差價為47.85元，此項(xiàng)費(fèi)用節(jié)約14.1萬元。

　　2．嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，預(yù)防施工圖預(yù)算突破概算

　　由于多方面的原因，施工圖設(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見費(fèi)用問題，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。為有效地控制造價籌建處制定了設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更、簽證的權(quán)限范圍。實(shí)行“分級控制、限額簽證”，一般單項(xiàng)變更費(fèi)用在3%以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險費(fèi)中包干。超過3%的或施工單位未包風(fēng)險費(fèi)的，實(shí)行限額簽證。一般變更項(xiàng)目工程部代表（工號）的簽批權(quán)在2000元以內(nèi)，超過2000元的項(xiàng)目工號要提請部門論證審批，超過20000元的。部門要提請?zhí)庮I(lǐng)導(dǎo)論證審批。實(shí)踐證明該措施有效地控制了各項(xiàng)不可預(yù)見費(fèi)用的發(fā)生。大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更，及時上報上級主管部門，以便在符合工程實(shí)際需要的前提下，從經(jīng)濟(jì)效益角度衡量其利弊。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)。變更發(fā)生的越早，損失越��；反之，損失越大。如果在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，要建立相應(yīng)的管理制度，使工程造價得到有效控制。例如：在網(wǎng)控樓建筑工程中因技術(shù)要求，有梁板上的次梁原寬度為300MM改為200MM，費(fèi)用核減0.92萬元；因使用上采光的要求，鋁合金窗需要增長，增加了鋁合金窗的面積，同時取消窗過梁，用框架梁代替，費(fèi)用增加2.2萬元等。

　　三、推行單項(xiàng)或單位工程項(xiàng)目責(zé)任制，加強(qiáng)投資控制

　　切實(shí)有效的投資控制，基于有效的企業(yè)管理制度。為有效地控制工程造價，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施。在嵩與電廠一期工程的建設(shè)過程中，實(shí)行單位工程按單項(xiàng)工程或?qū)�業(yè)項(xiàng)目化分，工程工號與技經(jīng)工號相結(jié)合從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工決算、造價分析等，實(shí)行全過程管理，嚴(yán)格控制各個單項(xiàng)工程造價。工程工號從技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴(yán)格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；經(jīng)濟(jì)工號在經(jīng)濟(jì)上采取措施，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出、進(jìn)行動態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。

　　在工程價款支付上，制定了有關(guān)管理規(guī)定，支付工程款要求必須是負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的工號、技經(jīng)、財(cái)務(wù)、監(jiān)理人員審核后，嚴(yán)格按已完成的工作量，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批支付工程進(jìn)度款。

　　在工程竣工決算時，制定了相關(guān)的制度，堅(jiān)持按合同辦事，工程預(yù)算外的費(fèi)用必須嚴(yán)格控制，嚴(yán)格控制各單項(xiàng)工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，經(jīng)技經(jīng)人員認(rèn)真嚴(yán)格核查，建筑工程決算報價核減不合理費(fèi)用達(dá)10%以上。例如：網(wǎng)控樓工程竣工決算價為388.6萬元，招投標(biāo)時施工圖為390萬元（不含設(shè)計(jì)變更），批準(zhǔn)的調(diào)整概算為420.4萬元。

　　綜上所述：通過對逐個單位工程在施工階段對投資的控制，嚴(yán)格控制資金的使用，使本工程項(xiàng)目決算總造價控制在國家批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了“控制造價、合格工期、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”的目標(biāo)，可見在施工階段，在實(shí)際的工程管理中，采取有效措施加強(qiáng)施工階段的造價管理，對管好用好資金，提高投資效益有著十分重要的意義。