近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，招投標(biāo)與合同制的推行以及我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流的不斷加強(qiáng)，傳統(tǒng)的工程定額計(jì)價(jià)體系受到嚴(yán)重沖擊，依據(jù)此計(jì)價(jià)模式構(gòu)建的軍隊(duì)工程建設(shè)造價(jià)體系的不足之處也逐步暴露出來。為了使軍隊(duì)工程建設(shè)更好地發(fā)揮其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和軍事效益，軍隊(duì)工程建設(shè)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式勢(shì)在必行。

　　一、工程量清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的概念

　�。ㄒ唬┕こ塘壳鍐斡�(jì)價(jià)模式的概念

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式是指在建設(shè)工程招投標(biāo)中，由招標(biāo)人編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，作為招標(biāo)文件的組成部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人按照現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定以及招標(biāo)人提供的工程量清單的工程內(nèi)容和數(shù)據(jù)，自行編制有關(guān)的綜合單價(jià)，自主報(bào)價(jià)，確定建設(shè)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方式。工程量清單計(jì)價(jià)模式的基本過程：在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。

　�。ǘ�）定額計(jì)價(jià)模式的概念

　　建設(shè)工程定額，是指按照國(guó)家有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工驗(yàn)收規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，并參考行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及有代表性的工程設(shè)計(jì)、施工資料確定的工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計(jì)量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機(jī)械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)。它反映在一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平下，完成某項(xiàng)建設(shè)工程的各種生產(chǎn)消耗量之間特定的數(shù)量關(guān)系，考慮的是正常的施工條件、大多數(shù)施工企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝和勞動(dòng)組織下的社會(huì)平均消耗水平。定額計(jì)價(jià)模式是指以各個(gè)分部分項(xiàng)的工程量分別乘以相應(yīng)定額子目的基價(jià)，求出直接費(fèi)，再按照規(guī)定的計(jì)價(jià)程序計(jì)取其他費(fèi)用和稅金，經(jīng)匯總后形成建安工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式。

　　二、定額計(jì)價(jià)模式的缺陷

　　首先，反映不出建設(shè)先后順序、主從關(guān)系和資金使用的時(shí)間、空間的秩序，只是單純從會(huì)計(jì)的角度規(guī)定我國(guó)工程造價(jià)的構(gòu)成，體現(xiàn)不出工程造價(jià)管理的清晰思路，實(shí)施起來容易混淆。其次，不能體現(xiàn)出建筑產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則。業(yè)主總是希望工程質(zhì)量好價(jià)格低，然而建造高質(zhì)量的工程比建造普通合理的工程投入要大。雖然政府最近做了調(diào)整，允許雙方在自愿的原則下收取優(yōu)良工程補(bǔ)償費(fèi)，但是如果一方不同意，所投入的費(fèi)用就不能收回。最后，不利于招標(biāo)工作的展開�，F(xiàn)行的工程造價(jià)計(jì)算復(fù)雜，耗時(shí)費(fèi)工，不但要套用“定額直接費(fèi)”，還要計(jì)算材料價(jià)差及套用定額收取管理費(fèi)等。從理論上講，一樣的圖紙?zhí)子靡粯拥亩�額，按一樣的信息價(jià)計(jì)算，所得的結(jié)果應(yīng)該是一樣的。但是由于操作人員理解不同，水平有差異，往往得出的結(jié)果有很大差異，使得招標(biāo)工作考察的并不是企業(yè)的綜合能力，而是考核預(yù)算員的理解能力和運(yùn)氣，誰做的工程預(yù)算跟標(biāo)底“碰”上了，誰中標(biāo)的可能性就大，這樣明顯不公平、不合理。

　　三、推行工程量清單計(jì)價(jià)模式的必要性

　　（一）深化工程造價(jià)管理，加速發(fā)展工程建設(shè)市場(chǎng)的有效途徑

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)一直采用工程預(yù)算定額作為計(jì)價(jià)依據(jù)。由于工程預(yù)算定額控制的量是社會(huì)平均消耗量，還不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，因?yàn)樯鐣?huì)平均水平不代表社會(huì)的先進(jìn)水平。由于工程量清單計(jì)價(jià)模式提供的計(jì)價(jià)規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的概念，真正實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，有利于我國(guó)建設(shè)工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成。

　�。ǘ�）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序和用技術(shù)防范腐敗的根本措施之一

　　工程造價(jià)是建設(shè)工程的核心內(nèi)容，建設(shè)市場(chǎng)存在許多不規(guī)范的行為，大多與工程造價(jià)有關(guān)。工程量清單計(jì)價(jià)模式按相同的工程量和統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報(bào)出綜合單價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程價(jià)格，按照合理低價(jià)中標(biāo)的原則來規(guī)范和完善工程造價(jià)的確定方式，能夠充分體現(xiàn)企業(yè)的實(shí)力，同時(shí)也有利于建設(shè)方在工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中的行為，從而真正體現(xiàn)出公開、公平、公正的原則。

　�。ㄈ�）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是與國(guó)際接軌，融入世界大市場(chǎng)的需要

　　隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步對(duì)外開放。國(guó)外企業(yè)以及投資項(xiàng)目會(huì)越來越多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必然會(huì)帶來國(guó)際上通行的做法來計(jì)價(jià)。為了適應(yīng)這種對(duì)外開放的建設(shè)市場(chǎng)形勢(shì)，就必須與國(guó)際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場(chǎng)各方主體創(chuàng)造一個(gè)與國(guó)際慣例接軌的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。工程量清單計(jì)價(jià)模式是國(guó)際通行的工程計(jì)價(jià)方式，在我國(guó)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于提高國(guó)內(nèi)建設(shè)各方主體參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。

　　（四）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)健康發(fā)展的需要

　　工程量清單計(jì)價(jià)模式是一種真正和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，真正貫徹了國(guó)家工程造價(jià)體制“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的原則，實(shí)現(xiàn)了“要在國(guó)家宏觀控制下，以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的工程造價(jià)改革目標(biāo)，這與建立健全完善的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相一致，能充分調(diào)動(dòng)施工單位加強(qiáng)管理，提高施工技術(shù)，降低工程成本的積極性。

　　（五）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是政府職能的需要

　　采用工程量清單計(jì)價(jià)模式的目標(biāo)就是要形成“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)管”的工程管理機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)造價(jià)管理政府職能由過去管理工程預(yù)算定額，直接干預(yù)造價(jià)向依法監(jiān)管工程造價(jià)、服務(wù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控。有利于提高我國(guó)建設(shè)工程的管理水平。

　　四、目前我軍工程建設(shè)推行清單計(jì)價(jià)模式的基本做法

　　第一，組建招標(biāo)委員會(huì)。當(dāng)軍隊(duì)建設(shè)單位決定對(duì)某項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)以后，必須首先組建招標(biāo)委員會(huì)，在招標(biāo)班子的成員組成中，除了包括后勤部門領(lǐng)導(dǎo)外，還應(yīng)包括營(yíng)房部門、財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，以及有關(guān)熟悉工程量清單計(jì)價(jià)的造價(jià)管理方面的專業(yè)人員�？紤]到部隊(duì)實(shí)際，如果建設(shè)單位級(jí)別較低，建設(shè)專業(yè)人才相對(duì)缺乏，組建人員齊全的招標(biāo)委員會(huì)比較困難，可以在軍級(jí)（含）以上建設(shè)單位組建招標(biāo)委員會(huì)，或委托具有關(guān)資質(zhì)的工程設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理等單位代理。

　　第二，指派或聘請(qǐng)估價(jià)人員編制工程量清單。當(dāng)軍隊(duì)建設(shè)單位組建招標(biāo)委員會(huì)后，接著便是聘請(qǐng)營(yíng)房部門的估價(jià)人員編制工程量清單（也可以是地方專業(yè)機(jī)構(gòu)的估價(jià)人員）。估價(jià)人員要根據(jù)工程招標(biāo)文件的要求，依照?qǐng)D紙和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量并提出具體的質(zhì)量要求。當(dāng)然，如果施工圖紙比較詳細(xì)，也可以按照當(dāng)前造價(jià)計(jì)算工程量，只不過不再去套定額了。不同項(xiàng)目的工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程的劃分以及各部分分項(xiàng)工程包含的內(nèi)容可能完全相同，所以，在每一分部分項(xiàng)工程量計(jì)算時(shí)要注意詳細(xì)說明該分項(xiàng)所包含的項(xiàng)目和工作內(nèi)容，以及相應(yīng)的質(zhì)量要求。

　　第三，招標(biāo)委員會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，確定報(bào)價(jià)方式。當(dāng)工程量清單編制后，招標(biāo)委員會(huì)接著便是通過各種方式發(fā)布招標(biāo)公告。關(guān)于分項(xiàng)工程單位的報(bào)價(jià)方式，國(guó)際上普遍沿用的是綜合單價(jià)的方式，即分項(xiàng)工程的單價(jià)中包含了完成此分項(xiàng)工程所需的直費(fèi)、間接費(fèi)和有關(guān)文件規(guī)定的調(diào)價(jià)、材料差價(jià)、利潤(rùn)稅金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等全部費(fèi)用，將綜合單價(jià)與相應(yīng)的工程量相乘再相加后即得該工程的總價(jià)。根據(jù)軍隊(duì)工程造價(jià)管理的需要，我軍工程在實(shí)行工程量清單招標(biāo)時(shí)應(yīng)該推廣綜合單價(jià)方式。這樣做，既可以與國(guó)內(nèi)外保持一致，同時(shí)又可以在招標(biāo)投標(biāo)和工程管理過程中充分發(fā)揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統(tǒng)一性。

　　第四，投標(biāo)單位對(duì)軍隊(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)文件進(jìn)行復(fù)核。投標(biāo)單位在接到軍隊(duì)建設(shè)單位的招標(biāo)文件后，應(yīng)對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核，如果有錯(cuò)誤，可以要求軍隊(duì)工程建設(shè)招標(biāo)單進(jìn)行澄清，但投標(biāo)單位不得擅自變動(dòng)工程量。

　　第五，招標(biāo)委員會(huì)審查標(biāo)書，公開開標(biāo)、詢標(biāo)。收到各投標(biāo)單位的標(biāo)書以后，招標(biāo)委員會(huì)必須認(rèn)真審查標(biāo)書。在審查標(biāo)書的有關(guān)標(biāo)價(jià)時(shí)，應(yīng)克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的問題，因?yàn)閷?shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每個(gè)分項(xiàng)符合要求：總報(bào)價(jià)最低的，并不等于每一項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。所有在投標(biāo)致函中提出的附加條件、補(bǔ)充說明、優(yōu)惠條件、替代方案等均應(yīng)宣讀，工程量清單計(jì)價(jià)也應(yīng)公開。當(dāng)公開開標(biāo)以后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)就工程建設(shè)的有關(guān)方面向工程建設(shè)中介組織咨詢。

　　第六，招標(biāo)委員會(huì)對(duì)標(biāo)書進(jìn)行評(píng)標(biāo)。當(dāng)招標(biāo)委員會(huì)向各投標(biāo)單位公開標(biāo)書和詢標(biāo)以后，招標(biāo)委員會(huì)開始對(duì)各投標(biāo)書進(jìn)行優(yōu)劣比較，以便確定中標(biāo)單位。在評(píng)標(biāo)時(shí)，可以采用綜合計(jì)分的方法，對(duì)投標(biāo)單位的施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)業(yè)績(jī)和信譽(yù)等按一定權(quán)重分值分別進(jìn)行計(jì)分，按總評(píng)分高低確定推薦中標(biāo)單位�；蛘卟捎脙呻A段評(píng)標(biāo)的辦法，在技術(shù)方案可行的前提下，再以投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)定標(biāo)的依據(jù)。這樣，有利于選擇一個(gè)合理的、報(bào)價(jià)較低的單位中標(biāo)。

　　第七，建設(shè)單位與投標(biāo)單位進(jìn)行合同談判、簽訂工程項(xiàng)目合同。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)委員會(huì)應(yīng)與中標(biāo)單位進(jìn)行合同談判，再以投標(biāo)書為藍(lán)本、協(xié)議為參考簽訂工程建設(shè)合同。