摘要：自2000年1月1日，《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，國家制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關規(guī)章制度，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，對規(guī)范工程項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，應該引起我們的注意。下面，筆者就建設工程項目招投標問題談幾點粗淺看法。

　　關鍵詞：建設工程項目；招投標；問題；思考

　　1、建設工程項目招投標中存在的主要問題

　　1.1 招投標行為不規(guī)范

　　主要是建設單位在實行招標或者公開招標的建設工程項目中，采取各種方式違規(guī)干預、弄虛作假，規(guī)避招標將應該公開招標的建設工程項目采取邀請招標，排斥潛在的投標人，同時在建設工程項目發(fā)包時，利用自身的優(yōu)勢和強勢地位，壓低造價，把“陰陽合同”作為中標的一個先決條件，干預插手建設工程項目招投標，侵害承包單位利益，造成建設單位與招標代理機構或者造價咨詢機構串通一氣，弄虛作假。

　　1.2 招投標運作有待完善

　　有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標的工程管理方面的業(yè)務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監(jiān)督機制不健全，泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時，因同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規(guī)范性。

　　1.3 明顯違規(guī)插手招投標

　　一些建設單位以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、“搶險工程”等指令性項目，以黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，直接插手建設工程項目招標投標，以集體決策為幌子規(guī)避招標。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標，導致層層轉包和違法分包，不按正常的招標程序執(zhí)行，嚴重影響招投標的秩序，造成不良后果。

　　2、建設工程項目招投標存在問題的表現形式

　　2.1 招標階段

　　一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些建設單位為了自身利益規(guī)避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或將建設工程項目為段實施，主體結構進行招標，而裝修則直接發(fā)包，還有甚者將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內發(fā)布招標公告。

　　2.2 評標階段

　　一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質不同，存在著許多弊端，很容易產生權錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息發(fā)布前，已經同招標代理機構有過私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標代理機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。

　　2.3 定標階段

　　一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，開成層層轉包，違法分包。

　　3、建設工程項目招投標存在問題的主要原因

　　造成部分領導干部違規(guī)干預插手建設工程項目招標投標的原因主要有以下幾個方面。

　　3.1 人為因素較為突出

　　建設單位權力過大，責任不明確，缺少責任約束和追究機制。在市場經濟條件下，個別領導干部法制觀念淡薄，經受不住權力、金錢的考驗，以權代法。同時評標辦法中存在人為因素，評標專家在評標、定標過程中扮演著重要角色，其行為直接關系到中標的結果，從而影響了招投標的公平、公正。

　　3.2 管理體制不完善

　　建設工程項目招標投標監(jiān)管力量不足，雖然有些地方設立了獨立的監(jiān)管機構或者由其他職能部門代管，但人員配備不足，經費不落實，使招標投標監(jiān)管難以到位。同時現行招標投標管理體制，對招標投標活動的行政監(jiān)管由多個部門負責。這種多部門管理的格局，有利于發(fā)揮各有關部門在管理方面的優(yōu)勢，但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使招投標當事人無所適從，降低了依法行政的效率。

　　3.3 有形建筑市場不夠健全規(guī)范

　　從實踐來看，存在的大部分問題都是在招投標階段，招標代理制引入并沒有實現工程招投標過程的貫徹“三公”原則，對有形建筑市場的運行和管理無法可依；同時對應當進入有形建筑市場交易的建設工程項目而不進場，尚無制約和追究的法規(guī)；再者有形建筑市場的信息服務、場所服務、集中辦公服務三項基本功能還不到位，沒有形成信息網絡平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標行為、遏制腐敗等方面的作用。

　　4、對建設工程項目招投標存在問題的幾點思考

　　4.1 加強制度建設，規(guī)范招投標運作

　　建設單位行為不規(guī)范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標而未招標、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價格競標、明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備等行為的業(yè)主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執(zhí)法機構對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數據庫，列入“黑名單”并在網上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

　　4.2 強化職能建設，嚴格監(jiān)督執(zhí)法

　　建設行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員要嚴格管理，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建立有效的監(jiān)督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施“兩場聯動”監(jiān)督，對建設項目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

　　4.3 完善有形建筑市場，凈化招投標市場

　　建立有形建筑市場，對規(guī)范建筑市場、改進行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此，一是要針對影響招投標公正性和社會關注的關鍵環(huán)節(jié)，完善相關制度，進一步創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機監(jiān)督有機地結合起來，公開辦事程序、辦事條件、辦事依據、辦事結果，變“暗箱操作”為“陽光操作”，提高監(jiān)督的效率和權威。二是要實行工程信息公開發(fā)布制度，擴大參加投標企業(yè)的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，切實消除由于信息發(fā)布的局限性，導致領導干部干預工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進一步規(guī)范招標行為，在招標信息發(fā)布、投標人資格審查、評標辦法制定、評標委員會組成、定標等關鍵環(huán)節(jié)上，嚴格備案時限和跟蹤管理，嚴厲打擊轉包、違法分包、掛靠等行為。

　　參考文獻

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