摘要：文章分析了建筑施工企業(yè)存在的安全現(xiàn)狀，并淺述了企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)采取的安全謀略。

　　關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；安全謀略

　　作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，在謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更應(yīng)該有“安全發(fā)展”的謀略。這是每個(gè)建筑施工企業(yè)都必須認(rèn)真對(duì)待的問題。下面，筆者把在安全生產(chǎn)督查中調(diào)查的情況和思考以及企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)采取的安全謀略，向大家介紹，僅供參考。

　　1、安全現(xiàn)狀：令人擔(dān)憂

　　目前，由于建筑市場招投標(biāo)及勞務(wù)用工不規(guī)范和改制后的施工企業(yè)安全管理體制、機(jī)制不完善等原因，使安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。在起重機(jī)械、模板支撐、基坑防護(hù)等施工環(huán)節(jié)上重大事故有上升趨勢。令人擔(dān)憂的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下幾方面：

　�。�1）一些中型規(guī)模的施工企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，沒有相適應(yīng)的安全發(fā)展措施。

　�。�2）部分施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)配備的專職安全管理人員人數(shù)不足或管理與技術(shù)素質(zhì)較差。企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)處于監(jiān)督不力或監(jiān)管失控的狀態(tài)。

　�。�3）不少施工企業(yè)管理層重生產(chǎn)輕安全，安全與生產(chǎn)的矛盾十分突出。

　�。�4）安全教育流于形式，安全教育的方式、內(nèi)容、考核沒有針對(duì)性。

　�。�5）施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施不到位。

　　2、主要原因：雙重壓力

　　造成以上令人擔(dān)憂的安全生產(chǎn)狀況，其原因是多方面的，既有歷史遺留的問題，也有新形勢帶來的新挑戰(zhàn)。

　�。�1）老問題

　　一是施工企業(yè)安全監(jiān)督管理體制不健全。二是施工企業(yè)的安全監(jiān)管機(jī)制不完善。三是安全監(jiān)管措施不落實(shí)。

　�。�2）新挑戰(zhàn)

　　其一，在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著科技含量較高的高、大、深和特殊結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目大量出現(xiàn)，一些新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的應(yīng)用與落后的安全監(jiān)管方法矛盾突出。其二，施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力需求矛盾突出，安全管理新問題日益凸現(xiàn)。其三，施工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)張與相應(yīng)管理必需的資源投入矛盾突出。其四，施工企業(yè)設(shè)備產(chǎn)權(quán)與設(shè)備維修、保養(yǎng)矛盾突出。其五，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與安監(jiān)隊(duì)伍的穩(wěn)定矛盾突出。其六、工程總承包與參與工程建設(shè)的其他責(zé)任主體單位協(xié)調(diào)管理的矛盾突出。

　　3、安全謀略：安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證

　　安全發(fā)展是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展永恒的主題，建筑施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有安全謀略作保證。

　�。�1）提高安全意識(shí)是治本。安全生產(chǎn)責(zé)任制得不到落實(shí)、安全規(guī)章制度執(zhí)行不力的思想根源，源自錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀和價(jià)值取向理念。采取什么樣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀和價(jià)值取向理念是一個(gè)企業(yè)全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性問題。安全生產(chǎn)是進(jìn)入市場的通行證，是參與市場競爭的有力砝碼。在“僧多粥少”的市場狀態(tài)下，建筑施工企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和急迫性。建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理者必須在理論和實(shí)踐結(jié)合基礎(chǔ)上，以強(qiáng)烈的憂患和危機(jī)意識(shí)，作為創(chuàng)新安全理念的動(dòng)力。面臨嚴(yán)竣的安全生產(chǎn)形勢，建筑施工企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀點(diǎn)，創(chuàng)新安全理念，樹立“安全工作必須百分之百”、“隱患就是事故”、“企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展興衰，成在安全，敗在事故”的安全管理理念。作為高危行業(yè)的建筑施工企業(yè)，應(yīng)大力宣傳安全管理新思想、新理念，用新思想、新理念來引領(lǐng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。這是建筑施工企業(yè)今后安全管理中急需解決的問題，也是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展最根本的安全謀略。

　�。�2）強(qiáng)化安全責(zé)任是關(guān)鍵。安全責(zé)任是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的靈魂，是加強(qiáng)和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的根本途徑。施工企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體單位，這是國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)明確規(guī)定的。建筑施工企業(yè)在落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)牢固樹立“企業(yè)安全生產(chǎn)主體地位”的觀念，通過層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，創(chuàng)新安全管理績效考評(píng)機(jī)制，建立并實(shí)施嚴(yán)格的安全績效考核、考評(píng)體系，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任的真正落實(shí)。

　　1）強(qiáng)化安全生產(chǎn)控制指標(biāo)量化管理，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)，這是企業(yè)安全管理工作的中心。施工企業(yè)在年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃中應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和總體要求，并將目標(biāo)分解落實(shí)到具體單位和部門，不斷提高各單位、各部門管理者的目標(biāo)意識(shí)。

　　2）在原有安全責(zé)任書控制指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提升安全目標(biāo)要求和拓展風(fēng)險(xiǎn)控制范圍。一是將工程分包和勞務(wù)用工兩項(xiàng)指標(biāo)要求納入到管理考核責(zé)任書中的目標(biāo)管理范圍。二是應(yīng)當(dāng)建立重大危險(xiǎn)源第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制度。在管理考核責(zé)任書中，把施工現(xiàn)場的深基坑支護(hù)、起重設(shè)備的購置、安裝與拆卸、檢查與使用，高支模的搭設(shè)與驗(yàn)收等危險(xiǎn)性較大的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工與防護(hù)等重大危險(xiǎn)源，列為各單位、各控股子公司、各法人委托設(shè)置的分支公司負(fù)責(zé)人、各項(xiàng)目部經(jīng)理第一責(zé)任人的考核指標(biāo)。

　　3）針對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任很難落到實(shí)處的難點(diǎn)，要進(jìn)一步細(xì)化各單位、各職能部門、項(xiàng)目部、各崗位的安全職責(zé)和安全責(zé)任，明確不同的目標(biāo)值和管理要求，使管理與考核更具針對(duì)性和可操作性，來解決以往落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任中因責(zé)任與薪酬脫鉤，而使責(zé)任落實(shí)不到位的難點(diǎn)問題。

　　4）針對(duì)安全責(zé)任不能形成網(wǎng)絡(luò)的難點(diǎn)，在落實(shí)安全責(zé)任時(shí)，各單位一把手與副職及管理人員，都要簽訂安全責(zé)任狀，包括項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目各管理崗位人員。所有員工要上交安全責(zé)任保證書，形成健全有效的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全員參與、全員支持和全員監(jiān)督的安全責(zé)任管理體系。

　　5）針對(duì)管理人員及員工一味追求進(jìn)度、效益，忽視安全生產(chǎn)的難點(diǎn)，要以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為契機(jī)，創(chuàng)新員工薪酬體系。在干部、職工薪酬中，要按照不同工種安全風(fēng)險(xiǎn)值的大小，按照一定比例確定安全績效薪酬，形成生產(chǎn)工效薪酬與安全績效薪酬相結(jié)合的薪酬體系。

　�。�3）加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究考核力度。在安全生產(chǎn)責(zé)任考核上，應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持“管理不放松，考核不削弱，領(lǐng)導(dǎo)員工一個(gè)樣”的考核原則。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立“安全是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的”管理思想，在實(shí)施責(zé)任考核時(shí)要堅(jiān)持考核標(biāo)準(zhǔn)，不能有經(jīng)濟(jì)效益大于安全責(zé)任的考核臆念；在落實(shí)責(zé)任考核結(jié)果時(shí)，要堅(jiān)持按原則辦事。對(duì)違反國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，不執(zhí)行企業(yè)安全規(guī)章而發(fā)生安全事故的部門或個(gè)人，應(yīng)根據(jù)所負(fù)安全責(zé)任的情況，在職務(wù)上該撤的撤，該降級(jí)的降級(jí)，在薪酬上該扣罰的扣罰，在評(píng)先上該取消的取消，在提升提級(jí)上實(shí)行一票否決。通過加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究和考核力度，促使各級(jí)管理干部對(duì)安全生產(chǎn)產(chǎn)生強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系有效運(yùn)行。

　�。�4）施工企業(yè)應(yīng)建立管理干部安全評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以測評(píng)現(xiàn)場安全績效為重點(diǎn)的安全評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用系統(tǒng)安全管理方法，制定適應(yīng)管理干部工作特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)成立安全評(píng)價(jià)小組，專門評(píng)價(jià)企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人安全管理工作和責(zé)任落實(shí)情況。通過階段性安全評(píng)價(jià)，規(guī)范企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的組織管理、安全技術(shù)措施、安全監(jiān)管檢查、安全教育培訓(xùn)、分包與勞務(wù)管理、安全投入、人員與設(shè)施配備、職業(yè)健康及環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理行為。通過企業(yè)安全評(píng)價(jià)體系的有效運(yùn)行，及時(shí)消除管理缺陷和事故隱患，促進(jìn)企業(yè)安全管理工作持續(xù)改進(jìn)。

　�。�5）施工企業(yè)應(yīng)建立安全合約化監(jiān)管機(jī)制。在工程開工前，應(yīng)用安全合同管理模式，明確各方責(zé)任主體間的安全管理職責(zé)和責(zé)任；在工程建設(shè)過程中，用安全合同管理模式實(shí)施安全監(jiān)管，各方責(zé)任主體嚴(yán)格履約安全合同中的條款，保證工程建設(shè)中安全動(dòng)態(tài)管理始終處于受控狀態(tài)。這是安全管理工作上的創(chuàng)新，是一種安全合約化監(jiān)管機(jī)制，也是今后建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管模式上的發(fā)展方向。

　�。�6）建筑施工企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)預(yù)警制度，針對(duì)不同施工時(shí)段，不同環(huán)境及時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)的預(yù)警提示，指導(dǎo)各部門和項(xiàng)目部有針對(duì)性開展安全檢查，組織安全活動(dòng)。項(xiàng)目部應(yīng)建立安全分析會(huì)制度，及時(shí)分析安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，研究安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，解決突出矛盾，抓住監(jiān)控重點(diǎn)，制定監(jiān)控措施，確保不發(fā)生重大事故。

　　（7）施工企業(yè)應(yīng)實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、施工難易程度、工期等綜合情況，確定風(fēng)險(xiǎn)值，按風(fēng)險(xiǎn)值大小向企業(yè)或經(jīng)企業(yè)法人委托設(shè)置的分支機(jī)構(gòu)分公司交納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金。企業(yè)運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理手段可以增加項(xiàng)目安全管理的動(dòng)力。

　�。�8）建筑施工企業(yè)應(yīng)針對(duì)安全監(jiān)管人員素質(zhì)偏低、工作地點(diǎn)分散和監(jiān)管不力的特點(diǎn)，對(duì)安全監(jiān)管人員實(shí)行垂直管理的機(jī)制。施工企業(yè)對(duì)經(jīng)企業(yè)法人委托機(jī)構(gòu)的分公司安全負(fù)責(zé)人實(shí)行委派制，經(jīng)企業(yè)法人委托設(shè)置的分公司，可以對(duì)項(xiàng)目部全人員實(shí)行委派制。施工企業(yè)通過建立垂直管理機(jī)制，可以加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍思想素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力的建設(shè)和管理，保證安全管理政令暢通，不斷提高監(jiān)管的有效性。

　�。�9）建筑施工企業(yè)應(yīng)組織建立專業(yè)性較強(qiáng)的起重機(jī)械拆裝隊(duì)伍。集團(tuán)化的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以某個(gè)區(qū)域市場的分公司負(fù)責(zé)建立專業(yè)拆裝隊(duì)伍，有條件的區(qū)域市場的分公司也可以將起重機(jī)械拆裝施工分包給具備起重機(jī)械拆裝資質(zhì)的單位。通過專業(yè)化的組織施工（拆裝），確保實(shí)現(xiàn)大型機(jī)械拆裝過程中安全無事故的目標(biāo)。

　�。�10）建筑施工企業(yè)應(yīng)推進(jìn)企業(yè)勞務(wù)用工形式向多元化方向發(fā)展。勞務(wù)用工數(shù)量迅速遞增，涉及企業(yè)主業(yè)生產(chǎn)作業(yè)范圍也越來越廣，由此帶來的安全和經(jīng)濟(jì)等矛盾也越來越突出。企業(yè)的安全管理與勞務(wù)用工管理有較大差距，已成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全管理的難點(diǎn)。為切實(shí)解決勞務(wù)用工的安全管理問題，確保在多元化用工形勢下的安全生產(chǎn)，施工企業(yè)必須確定“誰用工、誰管理、誰負(fù)責(zé)”的管理責(zé)任理念。以國家相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，制定實(shí)施勞務(wù)用工管理辦法，組織相關(guān)職能部門對(duì)《勞務(wù)承包項(xiàng)目安全責(zé)任協(xié)議書》的內(nèi)容和責(zé)任進(jìn)行全面修訂，明確項(xiàng)目部勞務(wù)用工安全監(jiān)管職責(zé)，用安全規(guī)章制度約束項(xiàng)目部勞務(wù)用工行為。施工企業(yè)應(yīng)把勞務(wù)用工安全管理納入企業(yè)和項(xiàng)目部管理系統(tǒng)，建立勞務(wù)用工單位與勞務(wù)單位相結(jié)合監(jiān)管機(jī)制，把勞務(wù)用工安全管理工作真正落到實(shí)處。

　　（11）深化安全管理，大力推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是建筑施工企業(yè)安全管理整體水平提升的主線，是施工現(xiàn)場創(chuàng)新管理、向科學(xué)現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變、建立安全管理長效機(jī)制的系統(tǒng)工程。施工企業(yè)要實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須在施工現(xiàn)場全面推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。在推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到在“深”字上琢磨，在“嚴(yán)”字上較真，在“細(xì)”字上下工夫，在“高”字上創(chuàng)新。制定管理標(biāo)準(zhǔn)化，人的行為標(biāo)準(zhǔn)化，防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化，環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求。從嚴(yán)管理，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“零事故”目標(biāo)。

　�。�12）構(gòu)建安全文化，營造安全氛圍。現(xiàn)代企業(yè)管理是以人為中心的管理，企業(yè)與企業(yè)之間的差距實(shí)際上是人的差距。提高員工的知識(shí)和技能素質(zhì)，形成良好的安全管理創(chuàng)新氛圍，使具有特色的企業(yè)安全文化成為企業(yè)保持市場競爭安全品牌的優(yōu)勢，成為推動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和巨大力量。在嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢下，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以安全為前提來把握發(fā)展機(jī)遇，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，為市場競爭提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。