摘要：我國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全事故發(fā)生率居高不下，給施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響了我國(guó)建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　目前我國(guó)實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)是安全管理的核心。而我國(guó)建筑企業(yè)實(shí)行的傳統(tǒng)安全管理制度存在種種弊端，己經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)工程和行業(yè)發(fā)展的需要，因此建筑企業(yè)建立實(shí)施現(xiàn)代化安全管理制度就成為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和提高建筑業(yè)安全管理水平的根本措施。

　　1、我國(guó)建筑業(yè)安全管理狀況分析

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)得到了迅速的發(fā)展，根據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，目前建筑企業(yè)達(dá)4.5萬(wàn)個(gè)，建筑業(yè)從業(yè)人員3050萬(wàn)人（其中80%以上為農(nóng)民工），占全國(guó)工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的三分之一強(qiáng)，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的5.06%，占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的四分之一。目前我國(guó)正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2004年我國(guó)基本建設(shè)投資達(dá)到14440億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的16.6%.近幾年來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值平均以10%左右的速度增長(zhǎng)。1999年我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)15151.5億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的19%，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱之一。經(jīng)過(guò)體制改革和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，我國(guó)建筑業(yè)已經(jīng)形成了三個(gè)層次，第一層次是工程總承包，第二層次是施工承包和專(zhuān)業(yè)承包，第三層次是勞務(wù)承包。

　　從建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，現(xiàn)有國(guó)有建筑企業(yè)9458家，占整個(gè)建筑企業(yè)5%，從業(yè)人數(shù)765萬(wàn)人，占建筑業(yè)人數(shù)的25%；城鎮(zhèn)集體企業(yè)26.818家，占整個(gè)建筑企業(yè)的60%，從業(yè)人數(shù)1003萬(wàn)人，占建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的33%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)和個(gè)體建設(shè)者的從業(yè)人數(shù)占整個(gè)建筑業(yè)人數(shù)的42%.如此的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)布局和施工層次以及龐大的施工現(xiàn)場(chǎng)和施工隊(duì)伍，給建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。

　　近幾年來(lái)，建筑業(yè)因工傷亡事故仍占有相當(dāng)?shù)臄?shù)量，職工傷亡人數(shù)居全國(guó)生產(chǎn)性行業(yè)的第二位，約占全國(guó)非礦山企業(yè)傷亡總數(shù)的三成多。從1994年到2004年間，我國(guó)每年平均發(fā)生建筑施工傷亡事故1530件，死亡1560人，重傷718人。從1995年開(kāi)始，全國(guó)建筑施工傷亡事故連續(xù)五年出現(xiàn)下降的好勢(shì)頭，但是三級(jí)以上重大事故有上升的趨勢(shì)。到2004年，全國(guó)共發(fā)生建筑施工傷亡事故932件，死亡1.097人，比前一年下降7.58%，但其中三級(jí)事故共40件，死亡160人，上升15%.

　　根據(jù)導(dǎo)致安全事故的直接原因進(jìn)行分類(lèi)，目前我國(guó)主要的建筑安全事故類(lèi)型分別是高處墜落、電擊傷害、物體打擊和機(jī)械傷害。

　　工程建筑的巨大投資和從業(yè)人員規(guī)模使得安全事故所造成的后果異常嚴(yán)重和巨大。發(fā)生在建筑施工過(guò)程中的各種意外傷害事故不僅給受到傷害的個(gè)人及其家庭帶來(lái)了無(wú)法估量的損失，還對(duì)施工企業(yè)和建筑項(xiàng)目的業(yè)主帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及法律責(zé)任。國(guó)外統(tǒng)計(jì)表明，建筑安全事故造成的直接和間接的經(jīng)濟(jì)損失在英國(guó)可達(dá)項(xiàng)目總成本的36%，美國(guó)工程建筑中安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%，而香港地區(qū)已達(dá)到8.5%.我國(guó)雖然沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但相信不會(huì)例外。在如今競(jìng)爭(zhēng)激烈的建筑市場(chǎng)上，這一比例已經(jīng)超過(guò)了國(guó)內(nèi)承包上的平均利潤(rùn)率的3-5%.我國(guó)建筑工程的安全生產(chǎn)水平一直比較低，每年由于安全事故喪生的從業(yè)人員數(shù)千人。特別是近年來(lái)重大惡性事故頻發(fā)，已經(jīng)引起我國(guó)政府和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全生產(chǎn)水平已經(jīng)成為阻礙國(guó)家建筑和社會(huì)發(fā)展的重要原因。

　　從以上分析不難看出我國(guó)建筑業(yè)面臨的安全生產(chǎn)形勢(shì)是極其嚴(yán)峻的。事故的頻繁發(fā)生，一方面造成十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也制約著正常的生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。在政府機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改組改制工作中，探索并建立適合我國(guó)國(guó)情的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。

　　如政府機(jī)構(gòu)改革，必然會(huì)使有關(guān)執(zhí)法主體發(fā)生變化，有些法律法規(guī)調(diào)整的對(duì)象也發(fā)生了變化。新的形勢(shì)給安全生產(chǎn)的法制建設(shè)帶來(lái)了新的問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在建筑安全方面做了大量的工作，曾經(jīng)取得顯著的成績(jī)。特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，有效地預(yù)防和控制了安全事故的發(fā)生。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員的不斷增加，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。由于人民生活水平的不斷改善，建筑業(yè)從業(yè)人員以及全社會(huì)都對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全管理水平提出了越來(lái)越高的要求。特別是在1998年3月1日正式生效的《建筑法》第五章第三十六條至五十一條對(duì)建筑安全生產(chǎn)管理的各方面做出了具體的規(guī)定，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)目前改善建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理的迫切性。因此，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的研究成果，研究和分析我國(guó)建筑業(yè)現(xiàn)狀，尋求避免建筑事故的方法和途徑，已經(jīng)成為我國(guó)建筑工程界和研究界刻不容緩的任務(wù)。

　　2、我國(guó)建筑業(yè)安全管理存在的問(wèn)題

　　我國(guó)建筑業(yè)安全管理存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。場(chǎng)安全事故的肇事者和受害者。針對(duì)項(xiàng)目班組長(zhǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理的安全教育和培圳時(shí)間同樣不足，尤其是針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的教育培訓(xùn)時(shí)間更是嚴(yán)重不足，導(dǎo)致他們?cè)谌粘５墓芾砉ぷ髦胁恢匾暟踩�工作或者不懂得如何將安全管理工作與項(xiàng)目的其它各項(xiàng)管理工作相結(jié)合，以避免安全事故的發(fā)生。對(duì)不遵守規(guī)章者進(jìn)行罰款仍然是目前對(duì)工人進(jìn)行安全教育的重要手段，這基本上仍舊屬于強(qiáng)制性的教育和管理手段�？墒牵�研究表明這樣的安全教育方式效果往往不夠理想。另一方面，目前我國(guó)針對(duì)施工操作人員的安全培訓(xùn)主要是由項(xiàng)目部依照規(guī)章制度執(zhí)行，往往缺乏有效的監(jiān)督和指導(dǎo)，因此，很多項(xiàng)目為了節(jié)約成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，就會(huì)減少安全培訓(xùn)的時(shí)間和強(qiáng)度，導(dǎo)致很多的施工人員從進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始就成為“危險(xiǎn)源”，或者“潛在的事故隱患”，成為安全事故的肇事者和受害者。這些都是今后安全管理工作中應(yīng)該著力解決的問(wèn)題。

　　安全管理保證體系被削弱

　　一些企業(yè)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理的需要，原來(lái)的機(jī)構(gòu)人員被重新調(diào)整，出現(xiàn)了撤銷(xiāo)或兼并安全管理機(jī)構(gòu)，甚至出現(xiàn)了取消專(zhuān)職安全員的現(xiàn)象，從而削弱了安全管理及監(jiān)督檢查的力度，導(dǎo)致安全滑坡，造成事故。

　　重效益、輕安全的思想惡性膨脹

　　隨著企業(yè)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，企業(yè)支配國(guó)家財(cái)產(chǎn)、追求自己獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，考慮得較多的是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效益、利益、利潤(rùn)等硬性指標(biāo)，而對(duì)安全效益的隱形性不甚了解，致使不能正確對(duì)待“企業(yè)效益、”安全生產(chǎn)“二者關(guān)系，對(duì)”安全第一，預(yù)防為主，綜合治理“的方針貫徹不力，忽視了對(duì)安全生產(chǎn)的管理，造成管理不嚴(yán)，責(zé)任不到位，承包者鉆政府宏觀管理機(jī)制尚不完善的空子，短期行為嚴(yán)重，單純追求近期利潤(rùn)，舍不得在安全上投資，重效益、輕安全的思想惡性膨脹。

　　3、我國(guó)建筑業(yè)安全管理對(duì)策

　　針對(duì)以上分析提出的建筑業(yè)安全管理中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)以下的對(duì)策加以解決。

　　3.1必須依法管理安全生產(chǎn)

　　實(shí)施依法管理安全生產(chǎn)，依法保障勞動(dòng)者的安全與健康，依法查處責(zé)任事故，是搞好安全生產(chǎn)工作的重要保證。必須進(jìn)一步建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，清理不適用的法規(guī)，并真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)日常的監(jiān)察，減少效果不大的大檢查。

　　3.2必須抓好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作

　　進(jìn)一步落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并堅(jiān)持考核制度。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制，企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，必須結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度；積極開(kāi)展企業(yè)的安全評(píng)價(jià)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作：要大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高監(jiān)察人員的素質(zhì)；依靠科技進(jìn)步，為安全生產(chǎn)提供本質(zhì)的、全新的條件。

　　3.3必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育安全生產(chǎn)工作以預(yù)防為主，而預(yù)防就要堅(jiān)持宣傳教育為主。通過(guò)宣傳教育提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的認(rèn)識(shí)，提高勞動(dòng)者，特別是務(wù)工農(nóng)民的安全生產(chǎn)意識(shí)，自我保護(hù)意識(shí)，使勞動(dòng)者具有科學(xué)態(tài)度，嚴(yán)格作風(fēng)并遵守紀(jì)律。

　　3.4必須理順安全生產(chǎn)管理體制

　　統(tǒng)一、高效的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，是做好安全生產(chǎn)工作的體制保證，全國(guó)應(yīng)建立一支統(tǒng)一的能獨(dú)立行使監(jiān)察職能的安全生產(chǎn)監(jiān)督隊(duì)伍，保證政令暢通，利于協(xié)調(diào)；應(yīng)將監(jiān)督一個(gè)對(duì)象、多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的職能集中到一個(gè)部門(mén)，保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作統(tǒng)一、高效。最后也是最重要的一點(diǎn)，必須從企業(yè)的整體出發(fā)，建立現(xiàn)代化的安全管理制度。把安全管理的重點(diǎn)放茌事故預(yù)防的整體效應(yīng)上，實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位的安全管理，使企業(yè)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。

　　4、結(jié)語(yǔ)

　　近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)始終保持著持續(xù)增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，作為主要產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)更是呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。加入WTO之后，中國(guó)的建筑業(yè)將面臨更多的機(jī)會(huì)，也面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。但是，我國(guó)建筑業(yè)落后的安全管理必然會(huì)影響整個(gè)建筑業(yè)的形象和競(jìng)爭(zhēng)能力。筆者衷心希望我國(guó)建筑業(yè)的安全管理能有所進(jìn)步，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)更大的利益。[ID：4554]

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