對(duì)建筑施工的全體從業(yè)人員，尤其是對(duì)新職工進(jìn)行普遍、深入、全面地安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的教育，使他們了解我國(guó)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)范，掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，提高每個(gè)人的安全防范意識(shí)，樹立起群防群治的觀念，對(duì)于搞好安全生產(chǎn)有著十分重要的意義。但是目前的現(xiàn)狀不能使人滿意。本文針對(duì)目前部分企業(yè)，特別是私營(yíng)企業(yè)在安全教育與培訓(xùn)中不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，流于形式等現(xiàn)狀，提出建立建筑施工安全研究與培訓(xùn)基地的設(shè)想。

　　一、現(xiàn)狀

　　目前大部分企業(yè)安全教育流程是：新工人——施工企業(yè)——教育與培訓(xùn)——上崗。這種安全教育制度在項(xiàng)目法施工管理中易產(chǎn)生安全教育不到位、安全教育流于形式等一系列問題主要表現(xiàn)在以下三方面：

　　1.安全教育有法不依。《建筑法》第46條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。”建設(shè)部于1997年5月4日印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定》，對(duì)新工人的三級(jí)安全培訓(xùn)教育，對(duì)企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理、其他管理、技術(shù)人員，特殊工種，待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗及其他職工的安全培訓(xùn)教育，都作了要求。從以上規(guī)定可以看出，加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，是黨和政府一貫倡導(dǎo)并實(shí)施的安全生產(chǎn)基本原則。但由于部分企業(yè)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)掌握不全面，加上部分法規(guī)可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致許多企業(yè)未能按照法規(guī)要求，完成培訓(xùn)計(jì)劃。

　　2.企業(yè)應(yīng)付。目前施工企業(yè)管理模式為“項(xiàng)目法管理”，其特點(diǎn)是以項(xiàng)目為中心，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益為目標(biāo)，不擁有固定的勞動(dòng)力、固定的施工機(jī)具和周轉(zhuǎn)設(shè)備材料等，管理層與勞務(wù)資源相對(duì)分離，僅以合同的形式暫時(shí)關(guān)聯(lián)。在這種管理模式下，部分企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，忽略了項(xiàng)目法施工中的安全生產(chǎn)，同時(shí)企業(yè)為了進(jìn)度的要求，錄用外來工后，要求立即上崗，即使較正規(guī)的企業(yè)對(duì)工人進(jìn)行了培訓(xùn)，也由于工人有管理人員素質(zhì)偏低，教育方式不當(dāng)，教育流于形式等原因，不能達(dá)到應(yīng)有的效果。更為嚴(yán)重的是，由于工人流動(dòng)性大，同一工種在不同工地，崗前培訓(xùn)的內(nèi)容基本一樣，有的工人自以為掌握了一定的操作技能，從心理上拒絕接受重復(fù)培訓(xùn)，而管理層也未對(duì)工人的操作技能是否合格進(jìn)行檢驗(yàn)，致使工人不安全行為、不良習(xí)慣始終得不到改進(jìn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)工人違章操作，管理人員違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象普遍存在。

　　3.工人素質(zhì)有待提高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，用工制度的進(jìn)一不改革、建設(shè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，建筑隊(duì)伍也急劇膨脹，大批未經(jīng)過安全培訓(xùn)教育的人員，尤其是來自農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的大量農(nóng)民工，被補(bǔ)充到建筑隊(duì)伍中來。由于他們中的絕大數(shù)人，對(duì)新的工作及工作環(huán)境中潛在的事故隱患、職業(yè)危害的認(rèn)識(shí)及預(yù)防能力差，使他們往往成為傷亡事故和職業(yè)危害的主要受害者。

　　二、對(duì)策

　　為了解決上述問題，可以建立一種新的用工培訓(xùn)模式，即建立建筑施工安全研究與培訓(xùn)基地，充分發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)院校完全研究與培訓(xùn)的優(yōu)勢(shì)，把工人的培訓(xùn)與用工單位分開，避免用工單位培訓(xùn)流于形式，使工人養(yǎng)成合格的安全行為和習(xí)慣。

　　新的用工培訓(xùn)模式如下：

　　培訓(xùn)基地培訓(xùn)（獲得職業(yè)資格證書）

　　新工人勞務(wù)市場(chǎng)施工企業(yè)崗前教育上崗

　　施工安全研究與培訓(xùn)基地是一個(gè)完整的專業(yè)的安全教育機(jī)構(gòu)，具有以下特點(diǎn)：

　　1.責(zé)任明確，即培訓(xùn)基地對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)負(fù)責(zé)，勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)。與勞動(dòng)市場(chǎng)相輔助相成，培訓(xùn)基地向勞動(dòng)市場(chǎng)的流動(dòng)工人提供系統(tǒng)、正規(guī)的安全培訓(xùn)，并考核發(fā)證，建立檔案，便于管理。

　　2.有完整的安全教育程序。這個(gè)程序從開始到結(jié)束都按步遞進(jìn)，包括制訂教學(xué)計(jì)劃、編寫教學(xué)大綱、教師選配、備課、教學(xué)、實(shí)施培訓(xùn)、考核發(fā)證、建立檔案等。

　　3.有規(guī)范的安全教育培訓(xùn)教材。安全培訓(xùn)教材按接受教育人員的層次、文化程度、專業(yè)工程等級(jí)等各種情況分類采用相適應(yīng)的各種教材。教材中包括安全法規(guī)、安全知識(shí)、事故案例、安全文化、安全思想等各方面內(nèi)容。教材還可分為課堂理論類、課堂實(shí)物類和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)類等。

　　4.有適應(yīng)于各層次人員的安全教育方法。由于接受安全教育的人員文化素質(zhì)、安全意識(shí)和知識(shí)差別較大，必須按各類人員的層次分別施教，而且在教材內(nèi)容上和教學(xué)方式方法上也有較大的區(qū)別。

　　5.有嚴(yán)密的安全教育考試標(biāo)準(zhǔn)。未獲得資格證書的工人，繼續(xù)培訓(xùn)，直至獲證，從而保證了培訓(xùn)質(zhì)量及提高了資格證書的含金量。