地下水既是不可或缺的水資源，也是重要的生態(tài)與環(huán)境支撐要素。保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障條件。目前，中國(guó)地下水資源的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻：北方城市地下水超采嚴(yán)重，造成資源枯竭并誘發(fā)了地面沉降、地裂縫、地面塌陷、海水入侵等災(zāi)害；西北地區(qū)許多流域地下水鹽失衡，成為生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因；地下水污染迅速發(fā)展，危及到一些地區(qū)的供水安全等。針對(duì)我國(guó)地下水資源的特點(diǎn)、面臨的形勢(shì)和開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，提出了新時(shí)期的地下水資源工作戰(zhàn)略，即實(shí)現(xiàn)從數(shù)量調(diào)查評(píng)價(jià)為主到數(shù)量、質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)并重，從重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)到保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重的轉(zhuǎn)變。在此戰(zhàn)略框架內(nèi)，提出了五項(xiàng)對(duì)策措施和近期的四個(gè)工作重點(diǎn)建議。

　　地下水是水資源的重要組成部分，在保證居民生活用水、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境平衡等方面的作用不可或缺，在地表水資源相對(duì)貧乏的干旱、半干旱地區(qū)則是不可替代的。地下水開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)，將會(huì)產(chǎn)生各種環(huán)境問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、地下水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的支撐作用

　　地下水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是資源支撐，二是生態(tài)支撐，三是環(huán)境支撐。

　�。ㄒ唬┵Y源支撐

　　地表水和地下水共同支撐著我國(guó)水資源的供應(yīng)，互為補(bǔ)充，不可或缺，這是自然因素和人為因素共同作用的結(jié)果。

　　1998-2002年，全國(guó)供水總量每年在5500億立方米左右，地下水供水量在1050億立方米左右，占總供水量的19%-20%（據(jù)水利部1998-2002年中國(guó)水資源公報(bào)統(tǒng)計(jì)），較1997年以前明顯增加。1999年，北方17�。▍^(qū)、市）地下水供水量占總供水量的35%，其中海河流域達(dá)到61%，松遼河流域達(dá)到43%（劉昌明、陳志愷等，2001）。全國(guó)有400多個(gè)城市開(kāi)采利用地下水。在華北和西北地區(qū)，城市供水量中地下水比例分別達(dá)到72%和66%（國(guó)土資源部，2003[1]）。

　　上面列舉的一些數(shù)字說(shuō)明了地下水在我國(guó)供水中的重要地位，但其資源支撐的意義還不僅限于這些數(shù)字。

　　首先，地表水和地下水的資源屬性互為補(bǔ)充。我國(guó)降水量的時(shí)間分配極不均勻。一年之內(nèi)，大部分地區(qū)連續(xù)4個(gè)月的降水量占全年降水量的60%-80%。也就是說(shuō)，我國(guó)地表水資源中有2/3左右是洪水徑流量。多年之間，南方地區(qū)最大年降水量一般是最小年降水量的2-4倍，北方地區(qū)為3-8倍，并且經(jīng)常出現(xiàn)連續(xù)豐水年或連續(xù)枯水年的情況（劉昌明、陳志愷等，2001）。地表水與降水量在時(shí)間上一致性形成地表水“水多時(shí)用不了，水少時(shí)不夠用甚至無(wú)水可用”的特點(diǎn)。地下水分布廣、儲(chǔ)存量大、調(diào)蓄能力強(qiáng)、供水保證程度高的特點(diǎn)正好彌補(bǔ)了地表水分布范圍有限、動(dòng)態(tài)變化大的不足，成為許多地區(qū)（特別是北方）不可或缺的重要供水水源。我國(guó)可再生淡水資源每年約28000億立方米。其中，地表水約27000億立方米，地下水約8800億立方米，二者之間的重復(fù)量約7000億立方米，主要是地下水排泄到河道中形成的河流基流量，這是許多河流不斷流的根本保證，枯水季節(jié)地表水供水量中的大部分取自這7000億立方米的重復(fù)量。

　　其次，地下水水質(zhì)優(yōu)良，一般富含人體所需的各種微量元素和礦物質(zhì)，不通過(guò)任何處理就可直接飲用。在發(fā)達(dá)國(guó)家，即使有清潔的地表水，也都把地下水作為首選飲用水水源，如美國(guó)和西歐等國(guó)家和地區(qū)，生活用水的地下水供水比例都在50%以上。我國(guó)公眾甚至政府還很少意識(shí)到地下水水質(zhì)的優(yōu)越性和寶貴性，南方地區(qū)尤其如此。目前，我國(guó)地表水污染嚴(yán)重、有水不能用的現(xiàn)象已十分普遍，許多地區(qū)不得不依靠地下水作為供水水源，長(zhǎng)江下游和珠江三角洲地區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用量不斷增加就是例證。

　　第三，北方地區(qū)地表水開(kāi)發(fā)利用程度已經(jīng)較高，開(kāi)發(fā)利用地下水是地表水不足或無(wú)水可用的干旱季節(jié)應(yīng)急供水的必然選擇，是一些地區(qū)增加供水量的重要途徑。海河、淮河、黃河和西北內(nèi)陸河流域多年平均地表水徑流量分別為288億立方米、741億立方米、661億立方米和933億立方米。1997年，這四個(gè)流域的地表水調(diào)控能力分別為355億立方米、620億立方米、340億立方米和675億立方米（潘家錚、張澤禎等，2002），與多年平均徑流量相比，分別為123%、84%、74%和72%（其中黃河流域的徑流量扣除掉200億立方米的沖沙入海量），遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的40%的標(biāo)準(zhǔn)。地下水方面，除海河流域、黃河下游、松遼河流域和西北內(nèi)陸區(qū)個(gè)別流域已經(jīng)超采或接近最大可采資源量外，北方其它地區(qū)還有一定潛力。在地下水嚴(yán)重超采的海河流域，1999－2003年連續(xù)干旱，地表無(wú)水可用，不得不依靠地下水應(yīng)急供水，北京最為典型。2010年南水北調(diào)工程通水之前，地下水是華北地區(qū)應(yīng)急供水的唯一選擇。

　�。ǘ�）生態(tài)支撐

　　在占國(guó)土面積三分之一的西北內(nèi)陸干旱區(qū)，地表水、地下水和土壤水共同支撐著盆地內(nèi)脆弱的綠洲生態(tài)系統(tǒng)。沒(méi)有地表水的季節(jié)性泛濫或澆灌，綠洲就缺乏生機(jī)和活力，沒(méi)有地下水和土壤水的支撐，綠洲就難以存在。多項(xiàng)研究表明，西北干旱區(qū)植被生長(zhǎng)最適合的地下水埋深在2-5米。因地下水水位下降和水質(zhì)惡化，導(dǎo)致綠洲消亡、生態(tài)失衡的例子比比皆是，塔里木河下游、河西走廊黑河下游的額濟(jì)納平原和石羊河下游的民勤盆地荒漠化的迅速發(fā)展就是例證。

　　在北方半干旱區(qū)，地下水是天然湖泊、沼澤等濕地生態(tài)的基本支撐條件，地下水是這些天然濕地的重要補(bǔ)給水源。

　　在沿海地區(qū)，地下水和海水之間保持著一定的壓力平衡，地下水是防止海水入侵、保護(hù)海岸帶生態(tài)的天然屏障。

　　在西南巖溶石山地區(qū)，地下水的有效開(kāi)發(fā)利用是石漠化綜合治理與當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏年P(guān)鍵因素。

　　（三）環(huán)境支撐

　　地下水不僅是重要的資源，也是重要的環(huán)境要素。地下水一旦遭到污染，對(duì)環(huán)境和人類健康造成損害是長(zhǎng)期的，難以消除。地表水的污染治理已經(jīng)相當(dāng)困難，與地表水的污染治理相比，地下水污染治理難上加難，費(fèi)用昂貴，甚至無(wú)法根治。

　　平原區(qū)是我國(guó)人口密度最大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最強(qiáng)烈和集中的地區(qū)，地殼表層多為第四系大厚度松散地層，它們之所以能夠?yàn)槿祟惖木幼『透鞣N經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于地下水的撐托作用。一旦失去地下水的撐托，地面沉降、地裂縫等災(zāi)害將會(huì)隨之產(chǎn)生，華北平原和長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域性地面沉降及伴生的地裂縫災(zāi)害就是例證。

　　巖溶分布區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積的三分之一左右（包括裸露區(qū)和隱伏區(qū)），地下溶洞發(fā)育，溶洞中充滿了地下水。溶洞中的地下水是支撐溶洞結(jié)構(gòu)平衡和上覆地層壓力的重要力量，一旦失去地下水的支撐，溶洞就會(huì)坍塌，造成地面塌陷災(zāi)害。

　　二、地下水資源面臨的主要問(wèn)題

　　我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均勻，南方水多、北方水少，豐水季節(jié)洪澇災(zāi)害頻繁、枯水季節(jié)干旱缺水問(wèn)題突出，這是自然條件所致。由于對(duì)地表水和地下水之間的關(guān)系以及地下水的資源、生態(tài)與環(huán)境支撐作用等認(rèn)識(shí)不足，長(zhǎng)期以來(lái)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

　�。ㄒ唬┤A北地區(qū)地下水嚴(yán)重超采，西北、東北地區(qū)城市地下水普遍超采

　　華北地區(qū)是我國(guó)水資源最緊缺的地區(qū)，地下水是主要供水水源。河北省現(xiàn)狀地下水開(kāi)采程度達(dá)到128%，每年超采約22.3億立方米，1975年以來(lái)累計(jì)消耗地下水儲(chǔ)存量超過(guò)500億立方米；北京市現(xiàn)狀地下水開(kāi)采程度103%，每年超采1-2億立方米，1961年以來(lái)累計(jì)消耗地下水儲(chǔ)存量60億立方米以上（據(jù)北京市地質(zhì)調(diào)查研究院2003年完成的“首都地區(qū)地下水資源和環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)”推算）；天津市地下水資源貧乏，現(xiàn)狀開(kāi)采程度達(dá)到111%，每年超采近7000萬(wàn)立方米。山東、河南、山西等省地下水開(kāi)發(fā)利用程度也都在75％以上，主要城市地下水超采嚴(yán)重。由于長(zhǎng)期超采，華北平原深層地下水水位持續(xù)下降，目前有近7萬(wàn)平方公里面積的地下水位低于海平面（國(guó)土資源部，2003[1]）。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已形成大型地下水降落漏斗100多個(gè)，面積達(dá)15萬(wàn)平方公里，嚴(yán)重超采城市近60個(gè)，主要集中在北方。粗略計(jì)算表明，平原區(qū)消耗的地下水儲(chǔ)量與地面沉降的體積幾乎相當(dāng)，也就是說(shuō)多是地下水儲(chǔ)量的消耗是以地面沉降為代價(jià)換來(lái)的。

　�。ǘ�）地下水不合理開(kāi)采和超采在許多地區(qū)造成嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害

　　由于地下水的過(guò)量開(kāi)采和不合理開(kāi)采，我國(guó)中東部平原區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害迅速發(fā)展。目前，地面沉降面積已達(dá)64000平方公里以上，較二十世紀(jì)九十年代初增加了近三分之一，存在較嚴(yán)重地面沉降的城市超過(guò)50個(gè)。上海、天津、太原、滄州等城市的最大沉降量超過(guò)2米，天津塘沽高達(dá)3.1米，洪澇災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害更為突出。由于地面沉降，上海市防護(hù)墻已先后5次加高加固，投資達(dá)4億元，預(yù)計(jì)2030年之前還需加高。在200多個(gè)縣市，由于不均勻地面沉降產(chǎn)生的地裂縫共400多處約1080條，總長(zhǎng)度超過(guò)350公里。地面沉降及地裂縫每年造成經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元，已嚴(yán)重威脅到這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　過(guò)量開(kāi)采地下水是產(chǎn)生巖溶塌陷的主要原因。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)23個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共發(fā)生巖溶塌陷1400例以上，塌陷坑總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)個(gè)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重影響和威脅。例如：2003年8月4日，廣東陽(yáng)春市巖溶塌陷造成6棟民房倒塌、2人傷亡、80多戶400多人受災(zāi)；2000年4月6日武漢洪山區(qū)巖溶塌陷造成4幢民房倒塌，150多戶900多人受災(zāi)；1999年5月7日廣西合山市電廠塌陷，大量煤灰水潰入合山礦務(wù)局朔河礦礦井，直接損失2000多萬(wàn)元；1979年、1985年貴昆線鐵路因巖溶塌陷先后發(fā)生列車顛覆事件。

　　沿海城市如大連、秦皇島、滄州、萊州、煙臺(tái)、威海、青島、日照、北海、�？谑械龋�地下水的過(guò)量開(kāi)采引起不同程度的海水入侵，造成嚴(yán)重危害。如山東省的萊州灣，海水入侵面積近1000平方公里，造成40萬(wàn)人飲水困難，8000多眼農(nóng)用機(jī)井報(bào)廢，60萬(wàn)畝耕地喪失生產(chǎn)能力，直接經(jīng)濟(jì)損失4億多元。

　�。ㄈ�）地下水污染嚴(yán)重，危及供水安全

　　新一輪全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)結(jié)果表明（國(guó)土資源部，2003[1]），有63%國(guó)土面積的地下水資源可供直接飲用。但進(jìn)一步分析可以看出，人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)占了絕大部分。在人口密集、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，地下水普遍受到污染，包括無(wú)處不在的石化產(chǎn)品污染、大面積的農(nóng)藥化肥污染、以及城市工業(yè)三廢和生活垃圾對(duì)地下水的污染等，且呈現(xiàn)由點(diǎn)向面、由城市向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢(shì)。目前，全國(guó)約有一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，北方17個(gè)省會(huì)城市中16個(gè)污染嚴(yán)重，南方14個(gè)省會(huì)城市中3個(gè)污染嚴(yán)重（合肥、武漢、長(zhǎng)沙），已成為影響供水安全的重大隱患。例如，山東省淄博市石化工業(yè)對(duì)地下水造成嚴(yán)重污染，日供水量51萬(wàn)立方米特大型地下水水源地面臨報(bào)廢；遼寧省海城市污水排放造成大面積地下水污染，致使附近一個(gè)村幾年內(nèi)死亡160人，景象凄慘，觸目驚心；由于污染，淮河安徽段近5000平方公里范圍內(nèi)，符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的淺層地下水面積僅占11.0%。北京市地下水中有機(jī)污染物的調(diào)查研究表明，DDT、六六六等有機(jī)農(nóng)藥殘留和尚沒(méi)有列入我國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)的單環(huán)芳烴、鹵代烴、多環(huán)芳烴等“三致”（致畸、致突變和致癌）有機(jī)物在淺層地下水中普遍檢出。這些“三致”有機(jī)物在我國(guó)東部發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，很可能同樣存在。

　　目前，我國(guó)地下水污染的調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)僅限于部分城市和地區(qū)，而且調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)的指標(biāo)非常有限（我國(guó)飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)只有34項(xiàng)，美國(guó)為74項(xiàng)，歐共體56項(xiàng)），遠(yuǎn)不能滿足供水安全的要求。

　�。ㄋ模┪鞅钡貐^(qū)許多流域地下水鹽失衡，成為生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因雖然部分地區(qū)和流域（如關(guān)中平原、烏魯木齊河流域、石羊河流域、吐魯番盆地等）地下水已經(jīng)超采，但更為嚴(yán)重的問(wèn)題是西北地區(qū)整個(gè)水資源開(kāi)發(fā)利用不合理造成的地下水均衡破壞及其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

　　西北地區(qū)地表水和地下水是一個(gè)統(tǒng)一整體，互為依托，不可分割。人工渠系把60%以上的河水從出山口處直接引入灌區(qū)，切斷了戈壁平原區(qū)地下水的補(bǔ)給來(lái)源，地下水補(bǔ)給量銳減，水位大幅度下降，泉水逐漸消亡，甘肅敦煌月牙泉就是例證。在中游地區(qū)，因過(guò)渡引灌地表水，地下水位上升，產(chǎn)生嚴(yán)重的土壤次生鹽漬化。新疆次生鹽漬化耕地已占耕地總面積的31%以上，黃河中游的銀川平原和河套平原次生鹽漬化面積占耕地總面積的40%以上（西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所，2003）。在河流下游地區(qū)，因來(lái)水量減少，河道斷流、湖泊干涸、地下水位逐年下降，河流兩岸及湖泊周圍生態(tài)不斷退化。二十世紀(jì)九十年代，塔里木盆地周邊（塔克拉瑪干沙漠外緣）荒漠化土地面積較七十年代增加了33000平方公里，增幅達(dá)32.9%；50多年來(lái)，準(zhǔn)噶爾盆地南緣荒漠林后退了20-30公里；河西走廊石羊河下游民勤盆地的綠洲已成為沙漠中的孤島，黑河下游的額濟(jì)納平原因生態(tài)退化，成為北方地區(qū)沙塵暴的主要發(fā)源地之一。

　　三、地下水資源戰(zhàn)略對(duì)策建議

　　水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件。樹(shù)立科學(xué)的水資源觀，充分認(rèn)識(shí)地表水和地下水之間的相互依托、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，統(tǒng)籌地表水、地下水的開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌水資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)、環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌上中下游的用水比例，統(tǒng)籌節(jié)約用水、提高用水效率和跨流域調(diào)水的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用，緩解我國(guó)水資源短缺的矛盾，保障供水安全的基本戰(zhàn)略對(duì)策。

　　在上述基本戰(zhàn)略對(duì)策框架內(nèi)，根據(jù)我國(guó)地下水資源的特點(diǎn)、面臨的形勢(shì)和開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，新時(shí)期的地下水資源戰(zhàn)略應(yīng)把提高地下水資源保障能力、改善人民群眾的飲水質(zhì)量和生存環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)、減輕或避免地下水不合理利用產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害等放在重要位置，實(shí)現(xiàn)從地下水資源數(shù)量調(diào)查評(píng)價(jià)為主到數(shù)量、質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)并重，從重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)到保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用并重的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為此，提出五項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策和近期的四個(gè)工作重點(diǎn)建議。

　�。ㄒ唬┪屙�(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策

　　1.按地下水資源賦存和分布規(guī)律，實(shí)施區(qū)域地下水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略華北地區(qū)以節(jié)水為前提，調(diào)整地下水開(kāi)采布局，實(shí)施含水層恢復(fù)與保護(hù)工程，遏制地面沉降和地下水污染不斷加重的趨勢(shì)；西北地區(qū)加大地下水調(diào)查評(píng)價(jià)力度，按照“優(yōu)先保障生活用水，基本保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展用水，努力提供生態(tài)環(huán)境用水”的原則，合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源；東北地區(qū)在統(tǒng)籌考慮沼澤濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)用水的同時(shí)，加強(qiáng)地下水的開(kāi)發(fā)利用，注意合理布局；西南巖溶石山地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)查明地下暗河分布，采取截、堵、蓄、引、提等工程措施，充分利用巖溶地下水；東部沿海三角洲地區(qū)要調(diào)整地下水開(kāi)采布局和開(kāi)采層位，壓縮深層水開(kāi)采量，加強(qiáng)淺層微咸水的改造利用，遏制并緩解地面沉降、地裂縫、海水入侵等地質(zhì)災(zāi)害，采取有力措施防止地下水污染。

　　2.建立地下水資源保護(hù)帶，有效防止地下水污染

　　地表水“有河皆干、有水皆污”的狀況得當(dāng)黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注，國(guó)家正在下大力氣加以治理。地下水污染問(wèn)題也已經(jīng)成為影響我國(guó)許多城市和地區(qū)供水安全的重大問(wèn)題。由于地下含水介質(zhì)的隱蔽性和埋藏分布的復(fù)雜性，地下水污染的治理比地表水困難得多，所需成本也要高得多，有些甚至根本不可能得到徹底治理。防治地下水污染，應(yīng)堅(jiān)持“以防為主，防治結(jié)合、防重于治”的方針。建立地下水防護(hù)帶，是防止地下水污染的重要措施。要根據(jù)水文地質(zhì)條件和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，在查明地下水水質(zhì)及污染狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分地下水防護(hù)帶的范圍和防護(hù)層位，采取嚴(yán)格措施，保證地下水水源地及補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)的水質(zhì)不被污染。

　　3.實(shí)施地下水人工調(diào)蓄

　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、荷蘭、以色列、德國(guó)、瑞典等）把水資源的地下調(diào)蓄作為擴(kuò)大可利用水資源的重要途徑，并取得明顯成效。實(shí)踐證明，把水儲(chǔ)存在地下更為科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、安全。我國(guó)北方山前平原區(qū)有地下調(diào)蓄庫(kù)容1000億立方米以上（國(guó)土資源部，2003[2]），在豐水年，可采取人工誘導(dǎo)的方式把將大氣降水形成的地表徑流、洪水、水庫(kù)棄水等納入地下，增加地下水補(bǔ)給量。在枯水年，可適當(dāng)?shù)爻�量開(kāi)采，騰出庫(kù)容，在豐水年予以補(bǔ)償。

　　4.加強(qiáng)城市地下水水源地儲(chǔ)備

　　我國(guó)北方地區(qū)連續(xù)干旱經(jīng)常出現(xiàn)，地下水是城市應(yīng)急供水的主要水源；南方城市區(qū)地表水污染較嚴(yán)重，且突發(fā)性污染事件常有發(fā)生。應(yīng)加強(qiáng)城市后備地下水水源地的勘查，以備應(yīng)急之需，實(shí)現(xiàn)從無(wú)序應(yīng)急供水向有序應(yīng)急供水轉(zhuǎn)變。

　　5.加大貧困缺水地區(qū)和地方病區(qū)地下水資源勘查評(píng)價(jià)力度，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)和生活用水條件目前，全國(guó)還有4000多萬(wàn)人的飲水困難亟待解決，7000多萬(wàn)人仍在飲用不符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的地下水（國(guó)土資源部，2003[1]），主要分布在西北、西南和東北西部貧困地區(qū)。加強(qiáng)這些地區(qū)的地下水資源勘查力度，實(shí)現(xiàn)有效開(kāi)發(fā)利用，是解決這些地區(qū)生產(chǎn)和生活用水的重要途徑，是脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保障。

　　（二）近期工作重點(diǎn)建議

　　1.全國(guó)地下水水質(zhì)與污染的調(diào)查評(píng)價(jià)

　　以668個(gè)城市、10個(gè)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)（黃淮海平原、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北平原、長(zhǎng)江中游平原、東南沿海平原、晉陜蒙能源基地、黃河中游河套平原、西北內(nèi)陸盆地、西南巖溶石山、四川盆地等）為主，開(kāi)展地下水水質(zhì)與污染調(diào)查評(píng)價(jià)，為科學(xué)劃分和確定地下水水源地保護(hù)帶，制定防治規(guī)劃與對(duì)策，確保安全供水提供科學(xué)依據(jù)。

　　2.完善全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

　　地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是地下水資源評(píng)價(jià)、合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、地下水污染和地質(zhì)災(zāi)害防治等的重要依據(jù)。目前，我國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)的控制程度很低，與地下水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在問(wèn)題很不適應(yīng)。應(yīng)以流域（盆地）為單元，逐步完善建立全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本控制地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高和生態(tài)、環(huán)境功能重要的地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水過(guò)量開(kāi)采與污染的有效監(jiān)控。

　　3.建立地下水人工調(diào)蓄示范工程

　　在華北平原的山前沖洪積扇（如北京的永定河沖洪積扇、潮白河沖洪積扇，石家莊的滹沱河沖洪積扇）和西北內(nèi)陸盆地山前帶“地下水庫(kù)”（如天山北麓和河西走廊）實(shí)施地表水（水庫(kù)棄水和洪水）和地下水的聯(lián)合調(diào)蓄示范工程，為增加地下水資源的可供量，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用提供借鑒。

　　4.地下水資源勘查評(píng)價(jià)

　　一方面圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)地下水資源潛力調(diào)查工作，對(duì)供水前景做出評(píng)價(jià)；二是為解決貧困缺水地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)供水問(wèn)題的地下水勘查評(píng)價(jià)；三是城市后備水源地勘查評(píng)價(jià)。