爭(zhēng)議：地方政府項(xiàng)目所在地征稅的沖動(dòng)與建筑企業(yè)匯總納稅的爭(zhēng)議

　　2009年以來，建筑業(yè)稅企爭(zhēng)議的主要源頭是地方政府以國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)文件系列文件，特別是國(guó)稅函[2009]221號(hào)文件的第一條第四款：“以總機(jī)構(gòu)名義進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的非法人分支機(jī)構(gòu)，無法提供有效證據(jù)證明其二級(jí)及二級(jí)以下分支機(jī)構(gòu)身份的，應(yīng)視同獨(dú)立納稅人計(jì)算并就地繳納企業(yè)所得稅，不執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理暫行辦法〉的通知》[國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)]的相關(guān)規(guī)定”為依據(jù)，向建筑業(yè)的分公司和項(xiàng)目部征收企業(yè)所得稅。

　　2008年以前，跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的建筑企業(yè)所得稅征收管理，執(zhí)行《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑安裝企業(yè)所得稅納稅地點(diǎn)問題的通知》[國(guó)稅發(fā)[1995]227號(hào)]規(guī)定，開具外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明，由所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)一并計(jì)征所得稅。

　　總局所得稅司2009年4月24日在國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站上答網(wǎng)友提問時(shí)也強(qiáng)調(diào)在新規(guī)定未出臺(tái)之前，此規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行。

　　建筑業(yè)與其他行業(yè)不同，流動(dòng)性是它最大的特點(diǎn)，大中型建筑企業(yè)必須跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)才能生存下去。而且工程施工必須要有一定資質(zhì)，因此只能以總機(jī)構(gòu)名義從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。建筑業(yè)稅企爭(zhēng)議，反映了以國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)為主導(dǎo)的總分機(jī)構(gòu)系列文件存在局限性，不能有效解決建筑業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)稅收問題。

　　建筑業(yè)納稅人是否一定要適用國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)以及配套的相關(guān)文件如國(guó)稅函[2009]221號(hào)呢？

　　解決此爭(zhēng)議惟有釜底抽薪，規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)不適用國(guó)稅發(fā)[2008]28號(hào)和國(guó)稅函[2009]221號(hào)等相關(guān)文件，代之在法人所得稅的框架下，以國(guó)稅發(fā)[1995]227號(hào)、國(guó)稅函[2010]156號(hào)文件為基礎(chǔ)，制定專門的《建筑業(yè)企業(yè)所得稅管理辦法》，以此來規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)所得稅的征繳工作。由此大多爭(zhēng)議可迎刃而解。