青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展“證照分離”改革工作實(shí)施方案

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化“證照分離”改革激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（青政辦〔2021〕77號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（建辦市〔2021〕30號(hào)）要求，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)全省住建領(lǐng)域“證照分離”改革，著力提升我省住建領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化水平，助力我省住建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、分類實(shí)施改革

各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單（附件1）所列事項(xiàng)，采取直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)審批制度改革。具體內(nèi)容如下：

（一）直接取消審批5項(xiàng)。省級(jí)直接審批的4項(xiàng)：“工程造價(jià)咨詢企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”事項(xiàng)、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（丙級(jí)）”事項(xiàng)、“建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（丙級(jí)、丁級(jí)）”事項(xiàng)、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（丙級(jí)、事務(wù)所，公路、水利水電、港口與航道、農(nóng)林工程專業(yè)資質(zhì)）”事項(xiàng)；省級(jí)、市州級(jí)審批的1項(xiàng)：“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（三級(jí)）”事項(xiàng)。對(duì)于直接取消的審批事項(xiàng)，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。對(duì)于調(diào)整資質(zhì)專業(yè)類別、等級(jí)的審批事項(xiàng)，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，按照屬地管理的原則，由所在市、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)該類企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室做好督查指導(dǎo)工作。

（二）審批改為備案的事項(xiàng)1項(xiàng)。 縣（區(qū)）級(jí)由審批改為備案的1項(xiàng)：“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)作業(yè)）”。企業(yè)按要求提交相關(guān)材料后，有關(guān)審批部門應(yīng)及時(shí)辦理備案手續(xù)。

（三）實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)1項(xiàng)。 市州級(jí)、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生部門）審批的1項(xiàng)：“從事生活垃圾（含糞便）經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批”事項(xiàng)。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政許可事項(xiàng)，由附件1明確的市城市管理部門、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法準(zhǔn)確列出可量化可操作的許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，制定告知承諾書范本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，主管部門要通過(guò)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，對(duì)照資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真核對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)，并當(dāng)場(chǎng)作出審批決定。允許企業(yè)自主選擇是否采用告知承諾方式辦理，要參照告知承諾書示范文本（附件2），一次性告知許可條件、監(jiān)管規(guī)則和承擔(dān)的法律后果，對(duì)企業(yè)作出承諾且材料符合要求的，當(dāng)日作出審批決定。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)11項(xiàng) 。省級(jí)直接審批的7項(xiàng)：“建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)”事項(xiàng)、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)甲級(jí)）”事項(xiàng)、“建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（專業(yè)乙級(jí)）”事項(xiàng)、“建設(shè)工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分行業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)，部分專業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)，事務(wù)所）”事項(xiàng)、“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分施工總承包甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)，部分專業(yè)承包資質(zhì)）”事項(xiàng)、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分專業(yè)甲級(jí)，部分專業(yè)乙級(jí)）”事項(xiàng)、“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)二級(jí)資質(zhì)核定”事項(xiàng)；省級(jí)、市州級(jí)審批的1項(xiàng)：“建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)”事項(xiàng)；市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批的2項(xiàng)：“施工企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分施工總承包乙級(jí)資質(zhì)，部分專業(yè)承包資質(zhì)）”事項(xiàng)、“工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定（部分專業(yè)乙級(jí)）”事項(xiàng)。通過(guò)推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、精簡(jiǎn)材料、優(yōu)化流程等措施分類實(shí)施改革，進(jìn)一步提升審批效率。在現(xiàn)有審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)在辦理過(guò)程中實(shí)行告知承諾環(huán)節(jié)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力；市州、縣級(jí)燃?xì)夤芾聿块T審批的1項(xiàng)：“燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證核發(fā)”事項(xiàng)。

三、完善事中事后監(jiān)管措施

落實(shí)放管結(jié)合要求按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”等問(wèn)題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，每年隨機(jī)抽取不少于5%的企業(yè)進(jìn)行檢查，依法查處違法違規(guī)行為并公開(kāi)結(jié)果。健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)功能，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)支撐能力。加強(qiáng)信用監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，依法依規(guī)對(duì)失信主體開(kāi)展失信懲戒。

各地各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視改革措施的落實(shí)落地，按照職責(zé)做好辦事指南更新、政策宣傳解讀、審批服務(wù)優(yōu)化等工作，主動(dòng)研究解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，確保高質(zhì)量完成我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”改革工作。

附件：1. 附件一 青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“證照分離”涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革清單.doc

2.附件二2.從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)審批告知承諾書.doc

青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月26日

注：信息來(lái)源于青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，附件內(nèi)容請(qǐng)前往官網(wǎng)查看。