【學員問題】招標控制價與標底的關系是什么？

【解答】招標控制價是推行工程量清單計價過程中對傳統(tǒng)標底概念的性質進行界定后所設置的專業(yè)術語，它使招標時評標定價的管理方式發(fā)生了很大的變化。設標底招標、無標底標以及招標控制價招標的利弊分析如下：

1、設標底招標。

（1）設標底時易發(fā)生泄露標底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。

（2）編制的標底價是預期價格，因較難考慮施工方案、技術措施對造價的影響，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導投標人理性競爭。

（3）標底在評標過程的特殊地位使標底價成為左右工程造價的杠桿，不合理的標底會使合理的投標報價在評標中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護的手段。

（4）將標底作為衡量投標人報價的基準，導致投標人盡力地去迎合標底，往往招標投標過程反映的不是投標人實力的競爭，而是投標人編制預算文件能力的競爭，或者各種合法或非法的“投標策略”的競爭。

2、無標底招標。

（1）容易出現(xiàn)圍標串標現(xiàn)象，各投標人哄抬價格，給招標人帶來投資失控的風險。

（2）容易出現(xiàn)低價中標后偷工減料，以犧牲工程質量來降低工程成本，或產(chǎn)生先低價中標，后高額索賠等不良后果。

（3）評標時，招標人對投標人的報價沒有參考依據(jù)和評判基準。

3、招標控制價招標。

（1）采用招標控制價招標的優(yōu)點：①可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風險；②提高了透明度，避免了暗箱操作、尋租等違法活動的產(chǎn)生；③可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標人自主報價，不受標底的左右；④既設置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標基準價的影響。

（2）采用招標控制價招標也可能出現(xiàn)如下問題：

①若“最高限價”大大高于市場平均價時，就預示中標后利潤很豐厚，只要投標不超過公布的限額都是有效投標，從而可能誘導投標人串標圍標。

②若公布的最高限價遠遠低于市場平均價，就會影響招標效率。即可能出現(xiàn)只有1～2人投標或出現(xiàn)無人投標情況，因為按此限額投標將無利可圖，超出此限額投標又成為無效投標，結果使招標人不得不修改招標控制價進行二次招標。

以上內容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。