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　　第八章　重點領(lǐng)域發(fā)展政策與規(guī)劃

　　第二節(jié)　綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃

　　一、綜合交通網(wǎng)現(xiàn)狀評價

　?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀

　　從綜合交通網(wǎng)的布局看，已形成連接全國城鄉(xiāng)的基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。

　　從綜合交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)看，基本形成了點、線、面相銜接，干支層次清晰，分工日趨明確，集疏運銜接配套的客貨運輸系統(tǒng)。

　　從綜合交通網(wǎng)的演進(jìn)歷程看，一是各種運輸方式以其技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢和滿足市場需求為主導(dǎo)，處于不斷完善的大發(fā)展時期。二是伴隨先進(jìn)科技的應(yīng)用，交通基礎(chǔ)設(shè)施整體技術(shù)水準(zhǔn)快速提升，運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展從以“通”為主上升到以“暢”為先。

　　從綜合交通網(wǎng)的運行機制看，隨著交通管理體制改革的逐步推進(jìn)，運輸市場化程度不斷提高。

　　二、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　□根據(jù)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以銜接、優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以綜合運輸大通道和綜合交通樞紐為重點，充分發(fā)揮各種運輸方式的優(yōu)勢，擴大規(guī)模，完善網(wǎng)絡(luò)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綜合運輸體系，提高交通運輸系統(tǒng)的整體效率，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通體系，促進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展、社會穩(wěn)定、祖國統(tǒng)一、國家安全以及全面參與經(jīng)濟全球化的需要。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　到 2020 年基本建成各種運輸方式布局合理、結(jié)構(gòu)完善、便捷通暢、安全可靠的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)。

　　全面建成“五縱五橫”綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。

　?。ㄈ┮?guī)劃原則

　　配合國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟布局、人口和資源分布、國土開發(fā)、對外開放， 以及國防建設(shè)、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定對交通運輸?shù)囊蟆?/p>

　　充分體現(xiàn)各種運輸方式的技術(shù)經(jīng)濟特征和比較優(yōu)勢，合理配置、集約利用運輸線路資源，銜接優(yōu)化各種運輸設(shè)施空間布局。

　　建設(shè)綜合運輸大通道與擴大交通網(wǎng)覆蓋面相結(jié)合，提高網(wǎng)絡(luò)承載能力與增強運輸機動性相銜接，各種運輸方式之間及與城市交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。

　　以人為本，強化樞紐銜接和一體化運輸設(shè)施配置，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系的建立，滿足便捷、通暢、高效和安全的運輸服務(wù)需求。

　　注重節(jié)約和集約利用土地，節(jié)能減排，整合既有資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強交通安全。

　　三、規(guī)劃方案

　?。ㄒ唬┚C合交通網(wǎng)規(guī)模與構(gòu)成

　　規(guī)劃 2020 年綜合交通網(wǎng)總規(guī)模為338 萬公里以上（不含空中、海上航線、城市內(nèi)道路和農(nóng)村公路村道里程）。

　　綜合交通網(wǎng)構(gòu)成為：公路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到300 萬公里以上；鐵路網(wǎng)總規(guī)模達(dá)到12 萬公里以上，復(fù)線率和電氣化率分別達(dá)到50%和60%；內(nèi)河航道里程達(dá)到13 萬公里；民用機場數(shù)量達(dá)到244 個；沿海主要港口25 個。輸油氣管道達(dá)到12 萬公里。

　　港口能力。沿海港口貨物吞吐能力達(dá)到65 億噸以上。

　?。ǘ┚C合運輸大通道布局方案

　　“五縱”綜合運輸大通道

　　△南北沿海運輸大通道

　　△京滬運輸大通道

　　△滿洲里至港澳臺運輸大通道

　　△包頭至廣州運輸大通道

　　△臨河至防城港運輸大通道

　　“五橫”綜合運輸大通道

　　△西北北部出海運輸大通道

　　△青島至拉薩運輸大通道

　　△陸橋運輸大通道

　　△沿江運輸大通道

　　△上海至瑞麗運輸大通道

　　國際區(qū)域運輸通道

　　△東北亞國際運輸通道（含中蒙通道）

　　△中亞國際運輸通道

　　△南亞國際運輸通道

　　△東南亞國際運輸通道

　　（三）綜合交通樞紐布局方案

　　綜合交通樞紐層次劃分

　　△全國性綜合交通樞紐

　　△區(qū)域性綜合交通樞紐

　　△地區(qū)性綜合交通樞紐

　　全國性綜合交通樞紐布局方案

　　△根據(jù)全國性綜合交通樞紐的基本定位，規(guī)劃全國性綜合交通樞紐（節(jié)點城市）42 個，

　　具體是：北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、?？?、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩。

　　綜合交通樞紐的銜接

　　△綜合交通網(wǎng)節(jié)點上的樞紐布局應(yīng)綜合考慮各條線路的順暢連通，遵循客運“零距離換乘”和貨物換裝“無縫銜接”的原則，統(tǒng)籌線路、場站以及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘/換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性。

　　△鐵路、公路、水運和民航客貨樞紐，應(yīng)納入城市發(fā)展規(guī)劃，與城市空間布局相協(xié)調(diào)，并與城市交通體系有機銜接。

　　綜合交通樞紐的銜接

　　△鐵路、公路和機場客運樞紐，應(yīng)建立與其吞吐能力相適應(yīng)的旅客集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，與城市軌道交通、常規(guī)公交、出租車、私人交通等各種交通方式合理接駁和換乘，實現(xiàn)交通一體化，對于特大型城市的客運樞紐，與城市之間的聯(lián)系應(yīng)以快速公共交通或軌道交通為主。

　　綜合交通樞紐的銜接

　　△大型鐵路貨運站應(yīng)與公路、水運的貨運設(shè)施有機銜接并建立運營管理上的協(xié)調(diào)機制， 減少換裝和倒運環(huán)節(jié)。

　　△主要港口樞紐，其后方集疏運手段應(yīng)以鐵路、高速公路和管道為主，并要與鐵路干線和高速公路網(wǎng)絡(luò)相聯(lián)系。具備條件的，應(yīng)積極發(fā)展內(nèi)河集疏運體系。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，確保實施。

　　有關(guān)部門和地方應(yīng)按照本規(guī)劃，適時調(diào)整各項交通專項布局和建設(shè)規(guī)劃，加強運輸大通道和綜合交通樞紐的建設(shè)，充分做好與其他運輸方式的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?。ǘ娀ǖ蕾Y源管理。

　　優(yōu)先保障運輸大通道建設(shè)的土地和空域供給，完善通道上各種運輸方式的空間布局，提高通道運輸集約效應(yīng)，有效利用通道資源。在北京、上海、廣州、深圳、大連、武漢、西安和成都進(jìn)行綜合交通樞紐銜接試點，編制綜合交通樞紐規(guī)劃，制定樞紐集疏運銜接標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

　?。ㄈ┥罨煌w制改革。

　　積極推進(jìn)交通運輸綜合管理體制改革，統(tǒng)籌交通運輸規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。加強各交通部門之間的協(xié)調(diào)和配合，盡可能發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和效益。

　　（四）加大公益性交通投資。

　　加大中央和地方財政對公益性較強的交通項目的投入，重點支持涉及國土開發(fā)、國防安全的重點交通基礎(chǔ)工程和農(nóng)村交通的建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域和各層次運輸網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推行投資主體多元化，充分開放運輸市場，廣泛吸收社會資本，積極拓寬交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。

　?。ㄎ澹┙∪煌ǚ审w系。

　　研究修訂《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》以及交通其他相關(guān)法規(guī)，研究并推進(jìn)各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的法律法規(guī)出臺。

　?。┐龠M(jìn)交通科技進(jìn)步。

　　制定并實施交通科技進(jìn)步政策，加強高速鐵路、跨海灣（峽）橋梁隧道、新一代航空運輸系統(tǒng)、離岸深水港、海底油氣管線等交直達(dá)鍵技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用；加強高速列車、潔凈能源車輛、大型專用船舶、磁懸浮列車、干支線飛機、高粘原油及多相流管道輸送等新型運載工具的研究開發(fā)和應(yīng)用，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效運輸裝備。積極推進(jìn)智能化和信息化建設(shè)，加強各種方式的協(xié)調(diào)和信息資源共享。

　　（七）促進(jìn)交通資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

　　研究制定并實施交通設(shè)施建設(shè)使用中的資源保護(hù)、節(jié)能減排，特別是節(jié)約集約利用土地、提高能源利用效率和減少污染排放的工程技術(shù)措施、標(biāo)準(zhǔn)及政策。

　　【例題1】綜合交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和（ ）五種運輸方式，通過在地理空間上和功能上的有機組合、銜接。

　　A.地鐵

　　B.管道

　　C.輕軌

　　D.游艇

　　【答案】B

　　【解析】見書226 頁。

　　【例題2】依據(jù)《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》，我國綜合交通網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是到 2020 年，全面建成（ ）綜合運輸大通道和與之相銜接的綜合交通樞紐。

　　A.五縱五橫

　　B.四縱六橫

　　C.四縱五橫

　　D.五縱六橫

　　【答案】A

　　【解析】見書229 頁。