【學(xué)員問題】什么是節(jié)能評估？

　　【解答】能源是制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約放在首位的方針，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，提高能？利用效率。固定資產(chǎn)投資項目在社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)重要地位，對能源資源消耗也占較高比例。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作作為一項節(jié)能管理制度，對深入貫徹落實節(jié)約資源基本國策，嚴(yán)把能耗增長源頭關(guān)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。

　　1.政策法規(guī)規(guī)定

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》規(guī)定，節(jié)能評估，是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)投資項目的能源利用是否科學(xué)合理進(jìn)行分析評估，并編制節(jié)能評估報告書、節(jié)能評估報告表或填寫節(jié)能登記表的行為。節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查并形成審查意見，或?qū)?jié)能登記表進(jìn)行登記備案的行為。固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估文件及其審查意見、節(jié)能登記表及其登記備案意見，作為項目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件以及項目設(shè)計、施工竣工驗收的重要依據(jù)。未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的固定資產(chǎn)投資項目，項目審批、核準(zhǔn)機關(guān)不得審批、核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估按照項目建成投產(chǎn)后年能源消費量實行分類管理：①年綜合能源消費量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同） 或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告書；⑤年綜合能源消費量1000~3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下同），或年電力消費量200萬~500萬千瓦時，或年石油消費量500~1000噸，或年天然氣消費量50萬~100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)單獨編制節(jié)能評估報告表。其他項目應(yīng)填寫節(jié)能登記表。

　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估報告書應(yīng)包括下列內(nèi)容：①評估依據(jù)；②項目概況；③能源供應(yīng)情況評估，包括項目所在地能源資源條件以及項目對所在地能源消費的影響評估；④項目建設(shè)方案節(jié)能評估，包括項目選址、總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝和用能設(shè)備等方面的節(jié)能評估；⑤項目能源消耗和能效水平評估，包括能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析評估；⑥節(jié)能措施評估，包括技術(shù)措施和管理措施評估；⑦存在的問題及建議；⑧結(jié)論。

　　固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。由國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項目以及由國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查向國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由地方人民政府發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)、備案或核報本級人民政府審批、核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。按照有關(guān)規(guī)定實行審批或核準(zhǔn)制的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告或項目申請報告時，一同報送節(jié)能評估文件提請審查或報送節(jié)能登記表進(jìn)行登記備案。按照省級人民政府有關(guān)規(guī)定實行備案制的固定資產(chǎn)投資項目，按照項目所在地省級人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行節(jié)能評估和審查。節(jié)能審查機關(guān)收到項目節(jié)能評估文件后，要委托有關(guān)機構(gòu)進(jìn)行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查機關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見，評審機構(gòu)在進(jìn)行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明或補充材料。

　　節(jié)能審查機關(guān)主要依據(jù)以下條件對項目節(jié)能評估文件進(jìn)行審查：①節(jié)能評估依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等準(zhǔn)確適用；②節(jié)能評估文件的內(nèi)容深度符合要求；③項目用能分析客觀準(zhǔn)確，評估方法科學(xué)，評估結(jié)論正確；④節(jié)能評估文件提出的措施建議合理可行。

　　2.節(jié)能評估方法

　?。?）政策導(dǎo)向判斷法。根據(jù)國家及地方能源發(fā)展政策及相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合項目所在地的自然條件及能源利用條件對項目的用能方案進(jìn)行分析評價。

　?。?）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對照法。對照項目應(yīng)執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程進(jìn)行分析與評價，特別 是強制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及條款應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。適用于項目的用能方案、建筑熱工設(shè)計方案、設(shè)備選型、節(jié)能措施等評價；項目的用能方案應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定；項目的建筑設(shè)計、圍護結(jié)構(gòu)的熱工指標(biāo)、采暖及空調(diào)室內(nèi)設(shè)計溫度等應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；設(shè)備的選擇應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對性能系數(shù)及能效比的規(guī)定；是否按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定采取了適用的節(jié)能措施。

　?。?）專家經(jīng)驗判斷法。是利用專家在專業(yè)方面的經(jīng)驗、知識和技能，通過直觀經(jīng)驗分析的判斷方法。適用于項目用能方案、技術(shù)方案、能耗計算中經(jīng)驗數(shù)據(jù)的取值、節(jié)能措施的評價。根據(jù)項目所涉及的相關(guān)專業(yè)，組織相應(yīng)的專家，對項目采取的用能方案是否合理可行、是否有利于提高能源利用效率進(jìn)行分析評價，對能耗計算中經(jīng)驗數(shù)據(jù)的取值是否合理可靠進(jìn)行分析判斷；對項目擬選用節(jié)能措施是否適用及可行進(jìn)行分析評價。

　?。?）產(chǎn)品單耗對比法。根據(jù)項目能耗情況，通過項目單位產(chǎn)品的能耗指標(biāo)與規(guī)定 的項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國際國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析。適用于工業(yè)項目工藝方案的選擇、節(jié)能措施的效果及能耗計算，評價。如不能滿足規(guī)定的能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)全面分析產(chǎn)品生產(chǎn)的用能過程，找出存在的主要問題并提出改進(jìn)建議。

　?。?）單位面積指標(biāo)法。民用建筑項目可以根據(jù)不同使用功能分別計算單位面積的能耗指標(biāo)，與類似項目的能耗指標(biāo)進(jìn)行對比。如差異較大，則說明擬建項目的方案設(shè)計或用能系統(tǒng)等存在問題，然后可根據(jù)分品種的單位面積能耗指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，找出用能系統(tǒng)存在的問題并提出改進(jìn)建議。

　　（6）能量平衡分析法。能量平衡是以擬建項目為對象的能量平衡，包括各種能量 的收入與支出的平衡、消耗與有效利用及損失之間的數(shù)量平衡。能量平衡分析就是根據(jù)項目能量平衡的結(jié)果，對項目用能情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，以便明確項目能量利用效率，能量損失的大小、分布與損失發(fā)生的原因，以利于確定節(jié)能目標(biāo)，尋找切實可行的節(jié)能措施。

　　以上評估方法為節(jié)能評估通用的主要方法，可根據(jù)項目特點選擇使用。在具體的用能方案評估、能耗數(shù)據(jù)確定、節(jié)能措施評價方面還可以提據(jù)需要選擇使用其他評估方法。

　　3.節(jié)能評估報告書內(nèi)容深度要求

　?。?）評價依據(jù)。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品推薦目錄，國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝等目錄，以及相關(guān)工程資料和技術(shù)合同等。

　?。?）項目概況。包括建設(shè)單位基本情況、項目基本情況和項目用能概況。

　　1）建設(shè)單位基本情況，包括建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、地址、郵編、法人代表、項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式，企業(yè)運營總體情況。

　　2）項目基本情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、項目性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、項目 工藝方案、總平面布置、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)、項目進(jìn)度計劃等（改、擴建項目需對項目原基本情況進(jìn)行說明）。

　　3）項目用能概況，包括主要供、用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù) 量及能源使用分布情況（改、擴建項目需對項目原用能情況且存在的問題進(jìn)行說明）。

　?。?）能源供應(yīng)情況分析評估。包括項目所在地能源供應(yīng)條件及消費情況，項目能 源消費對當(dāng)?shù)啬茉聪M的影響。

　　（4）項目建設(shè)方案節(jié)能評估。主要分析：①項目選址、總平面布置對能源消費的影響；②項目工藝流程、技術(shù)方案對能源消費的影響；③主要用能工藝和工序及其能耗指標(biāo)和能效水平；④主要耗能設(shè)備及其能耗指標(biāo)和能效水平；⑤輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施及其能耗指標(biāo)和能效水平。

　?。?）項目能源消耗及能效水平評估。主要包括：①項目能源消費種類、來源及消費量分析評估；②能源加工、轉(zhuǎn)撓、利用情況（可采用能量平衡表）分析評估；③能效水平分析評估。包括單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗，單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗，單位投資能耗等。

　?。?）節(jié)能措施評估。

　　節(jié)能措施包括節(jié)能技術(shù)措施，如生產(chǎn)工藝、動力、建筑、結(jié)排水、暖通與空調(diào)、照明、控制、電氣等方面的節(jié)能技術(shù)措施，包括節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用， 余熱、余壓、可燃?xì)怏w回收利用，建筑圍護結(jié)構(gòu)及保溫隔熱措施，資源綜合利用，新能源和可再生能源利用等；以及節(jié)能管理措施，如節(jié)能管理制度，能源管理機構(gòu)及人員配備，能源統(tǒng)計、監(jiān)視及計量儀器儀表配置等。

　　單項節(jié)能工程，是指未納入建設(shè)項目主導(dǎo)工藝流程和擬分期建設(shè)的節(jié)能工程，應(yīng)詳細(xì)論述工藝流程、設(shè)備選型、單項工程節(jié)能量計算、單位節(jié)能量投資、投資估算及投資效果等。

　　節(jié)能措施效果評估包括：節(jié)能措施節(jié)能量測算，單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗、單位投資能耗等指標(biāo)國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)l 內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平；節(jié)能措施經(jīng)濟性評估，應(yīng)對節(jié)能技術(shù)和管理措施的成本及經(jīng)濟效益進(jìn)行測算和評估。

　?。?）結(jié)論、存在問題及建議。

　　（8）附圖、附表。應(yīng)附場（廠）區(qū)總平面圖、車間工藝平面布置圖，主要耗能設(shè)備一覽表、主要能源和耗能工質(zhì)品種及年需求量表，能量平衡表等。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。