第一條　為了加強國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進科學(xué)決策，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱國家建設(shè)項目，是指以市級財政性資金、政府專項資金、政府融資資金、國有企事業(yè)單位和國有獨資（控股）單位投入資金、國債資金等為主要資金來源的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。

　　第三條　項目的建設(shè)單位以及與項目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財務(wù)收支活動，應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的審計監(jiān)督。

　　第四條　市審計機關(guān)（以下簡稱審計機關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對國家建設(shè)項目的前期準備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進行審計監(jiān)督。

　　發(fā)展計劃、財政、稅務(wù)、建設(shè)、建筑業(yè)管理、交通、水利等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計機關(guān)對項目實施審計監(jiān)督。

　　第五條　審計機關(guān)依法獨立行使項目審計監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　第六條　審計機關(guān)實施審計時，可以根據(jù)需要委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識與技能的人員參與審計。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計結(jié)果的真實性、合法性負責(zé)。

　　第七條　審計機關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。

　　第八條　國家建設(shè)項目審計實行計劃管理。審計機關(guān)根據(jù)國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，按照市人民政府、上級審計機關(guān)的要求，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃，報市人民政府批準后實施。

　　審計機關(guān)編制年度審計項目計劃時，可根據(jù)情況征求發(fā)展計劃、財政、建設(shè)等有關(guān)部門的意見。

　　第九條　對未列入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目，財政直接撥款的，財政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行竣工財務(wù)決算審核。審計機關(guān)可進行抽審。

　　對未列入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目，非財政直接撥款的，項目主管部門或建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定，組織內(nèi)部審計機構(gòu)或委托社會中介機構(gòu)進行審計或?qū)徍�，其審計、審核報告�?yīng)當(dāng)報送審計機關(guān)備案。審計機關(guān)可進行抽審。

　　對內(nèi)部審計機構(gòu)、社會中介機構(gòu)的審計中反映有違法和重大違紀違規(guī)事項的國家建設(shè)項目，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行復(fù)審。

　　第十條　列入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目必須進行竣工決算審計。審計機關(guān)可以根據(jù)項目特點進行項目前期準備審計或者項目概預(yù)算執(zhí)行情況審計。

　　對財政性資金投入較大或者關(guān)系國計民生的項目，審計機關(guān)可以對建設(shè)全過程進行跟蹤審計。

　　審計機關(guān)在組織對國家建設(shè)項目審計時，可以根據(jù)需要對專項建設(shè)資金的征集、管理與使用情況和與項目有關(guān)的重要事項或者傾向性問題進行專項審計或者專項審計調(diào)查。

　　審計機關(guān)可以根據(jù)建設(shè)項目情況，在對項目有關(guān)經(jīng)濟活動真實性、合法性審計的基礎(chǔ)上進行績效審計，重點審查項目的經(jīng)濟性、效率性、效果性，并對其進行分析、評價和提出改進意見。

　　第十一條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將年度審計項目計劃的有關(guān)情況告知發(fā)展計劃、財政、項目主管部門和建設(shè)單位。

　　凡列入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲嫏C關(guān)定期報送反映項目建設(shè)各階段實施情況的相關(guān)資料。

　　第十二條　審計機關(guān)對國家建設(shè)項目實施審計監(jiān)督的內(nèi)容：

　　（一）基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，包括項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計、開工（年度計劃）、竣工等手續(xù)的合法性以及概算調(diào)整、追加的真實性與合法性；

　�。ǘ�）項目法人制度、工程合同管理制度、工程招投標制度、工程監(jiān)理制度以及其它有關(guān)建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）財務(wù)收支的真實性、合法性，包括資金籌集與融資渠道的合法性、建設(shè)資金到位的真實性和項目資金使用的合法性；征地拆遷資金使用的真實性、合法性、合理性；資產(chǎn)購置的真實性、合法性；建設(shè)成本的真實性、合法性；稅費計繳的真實性、合法性等；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r的真實性、合理性及控制的有效性；

　�。ㄎ澹┛⒐すこ谈潘惚�、竣工財務(wù)決算表、交付使用財產(chǎn)總表、交付使用財產(chǎn)明細表等的真實性、合法性；

　�。�六）根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟、技術(shù)及社會、環(huán)境指標，檢查建設(shè)項目各項計劃指標完成情況，評價建設(shè)項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，分析影響投資效益的因素；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

　　第十三條　凡列入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行招標并簽定承發(fā)包合同。合同中應(yīng)當(dāng)約定保留一定比例的待結(jié)價款，待審計機關(guān)結(jié)算審計后結(jié)清，并明確合同價款以外調(diào)整變動的資金部分以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為價款結(jié)算依據(jù)。

　　第十四條　凡納入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目，單項工程竣工后，審計機關(guān)進行工程價款結(jié)算審計按照規(guī)定程序進行。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目竣工驗收后60日內(nèi)向?qū)徲嫏C關(guān)報送完整的竣工決算資料。特殊情況需要延長的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將需要延長的理由及時以書面形式告知審計機關(guān)。

　　審計機關(guān)在接到報審之日起30個工作日內(nèi)答復(fù)，對具備審計條件的審計事項按《中華人民共和國審計法實施條例》和相關(guān)審計準則規(guī)定組織實施審計。

　　第十五條　審計機關(guān)在實施審計前，應(yīng)選派審計人員組成審計組，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

　　被審計單位在收到審計通知書后應(yīng)當(dāng)予以積極配合，提供必要的工作條件，按照要求向?qū)徲嫏C關(guān)提供審計工作所需要的有關(guān)資料，并對其真實性、完整性作出承諾。

　　第十六條　審計機關(guān)派出的審計組審計實施結(jié)束后，向?qū)徲嫏C關(guān)提交審計報告前，審計報告應(yīng)當(dāng)征求被審計單位意見。被審計單位應(yīng)在接到審計報告之日起10日內(nèi)，提出書面意見，逾期未提出意見的，視同無異議，并由審計人員予以注明。

　　第十七條　審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)下列與國家建設(shè)項目建設(shè)管理和財務(wù)收支有關(guān)的情況，需要協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計機關(guān)查清相關(guān)事實；有關(guān)部門需要審計機關(guān)予以協(xié)助的，審計機關(guān)在項目審計中也應(yīng)當(dāng)協(xié)助查清有關(guān)事實：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等建設(shè)項目管理法律、法規(guī)的；

　�。ǘ�）建設(shè)資金籌集涉及非法集資、攤派或收費行為的；

　�。ㄈ�）建設(shè)資金被轉(zhuǎn)移、侵占或挪用的；

　�。ㄋ模┛辈�、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)、施工等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的；

　　（五）未按照有關(guān)規(guī)定實施工程質(zhì)量監(jiān)督的；

　�。�六）其他應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的違法、違紀行為。

　　第十八條　審計機關(guān)實施跟蹤審計時，發(fā)現(xiàn)有違背招標程序進行招標的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門及時停止評標并重新招標；對明顯的不合理定標，有權(quán)建議有關(guān)部門重新評標、調(diào)整標價。

　　第十九條　審計機關(guān)對國家建設(shè)項目竣工決算出具的審計報告和作出的審計決定，作為項目竣工后財務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

　　第二十條　列入年度審計項目計劃的國家建設(shè)項目，未經(jīng)竣工決算審計的，財政、項目主管部門不得批準財務(wù)決算。

　　第二十一條　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報告國家建設(shè)項目審計的結(jié)果，對審計中發(fā)現(xiàn)重大問題或情況，及時向市人民政府報告。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門及時通報國家建設(shè)項目審計的結(jié)果，并提出意見和建議。

　　審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向社會公布審計結(jié)果。

　　第二十二條　違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計事項有關(guān)資料，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)按照《中華人民共和國審計法實施條例》第四十九條的規(guī)定處理、處罰。

　　第二十三條　審計機關(guān)對審計過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違反財經(jīng)和其他有關(guān)建設(shè)項目管理法律、法規(guī)的行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。

　　第二十四條　審計機關(guān)審計時，發(fā)現(xiàn)社會中介機構(gòu)有違反國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并建議有關(guān)部門予以處理、處罰。

　　第二十五條　審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十六條　被審計單位對審計機關(guān)的審計決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級審計機關(guān)或者市人民政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十七條　市人民政府和上級審計機關(guān)交辦的，未納入年度審計項目計劃的建設(shè)項目，參照本辦法規(guī)定進行審計監(jiān)督。

　　政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的市屬公共、公益性建設(shè)項目，參照本辦法規(guī)定進行審計監(jiān)督。

　　使用社會捐贈或者外國政府、機構(gòu)援助等資金進行投資、建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有或委托政府部門實施管理的重點基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共、公益性建設(shè)項目需要審計的，參照本辦法進行。

　　第二十八條　各縣、區(qū)國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　市審計機關(guān)可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)實施細則。

　　第三十條　本辦法自2005年6月10日起施行。