四川省人民政府

　　關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知

　　川府發(fā)[2004]2號(hào)

　　各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)各部門：

　　《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展的通知》（川府發(fā)[1998]77號(hào)）下發(fā)以來(lái)，我省城鎮(zhèn)住房制度改革深入推進(jìn)，住房建設(shè)步伐明顯加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷發(fā)展，住房消費(fèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，居民住房條件有了較大改善，房地產(chǎn)業(yè)總體呈快速健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但我省房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展還不平衡，一些地區(qū)商品房和土地供求結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、空置商品房積壓較多；住房分配貨幣化進(jìn)展較慢，住房公積金個(gè)貸業(yè)務(wù)亟待拓展；房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系尚不健全，住房消費(fèi)潛力沒(méi)有充分發(fā)揮；房地產(chǎn)開發(fā)和交易行為不夠規(guī)范，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控有待完善。為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想

　�。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)，已經(jīng)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，有利于提高居民居住水平和生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要；有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；有利于充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，改善投資環(huán)境，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

　�。ǘ�）進(jìn)一步明確房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持住房市場(chǎng)化方向，通過(guò)深化改革消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙，培育住房消費(fèi)，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)體系，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需要，加快建立和完善適合我省省情的住房保障制度；堅(jiān)持用發(fā)展的思路解決房地產(chǎn)市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價(jià)格基本穩(wěn)定；堅(jiān)持全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，圍繞加快城鎮(zhèn)化和實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市戰(zhàn)略，在國(guó)家和省統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，因地制宜，分別決策，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　�。ㄒ唬┩晟谱》抗�應(yīng)政策，健全住房供應(yīng)體系。各地要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房。各市，縣要切實(shí)做好住房供應(yīng)保障工作，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和職工收入水平，結(jié)合房?jī)r(jià)收入比合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍。廉租住房供應(yīng)對(duì)象的具體收入線標(biāo)準(zhǔn)和范圍，由市、縣人民政府參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低收入保障線和居民住房現(xiàn)狀等因素確定。

　　（二）調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。各地要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)、住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及市場(chǎng)需求，采取有效措施加快普通商品住房建設(shè)發(fā)展，提高其在市場(chǎng)供應(yīng)中的比例，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，切實(shí)解決供求結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。對(duì)普通商品住房建設(shè)要調(diào)控土地供應(yīng)，控制土地價(jià)格，清理并逐步減少建設(shè)和消費(fèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，多渠道降低建設(shè)成本，努力使普通商品住房?jī)r(jià)格與大多數(shù)居民家庭的住房支付能力相適應(yīng)。普通商品住房和高檔商品住房的劃分標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況合理確定。

　　經(jīng)濟(jì)適用住房是具有保障性質(zhì)的政策性商品住房，各地要通過(guò)土地劃撥、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府承擔(dān)小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制開發(fā)貸款利率和實(shí)行稅收優(yōu)惠等政策措施切實(shí)降低經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)成本。省建設(shè)廳要會(huì)同計(jì)劃、國(guó)土、價(jià)格等部門制訂我省經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。各地經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要依法實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，嚴(yán)格控制在中小套型，嚴(yán)格審定銷售價(jià)格和銷售對(duì)象。經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行申請(qǐng)、審批和公示制度并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，具體辦法由市、縣政府制訂。

　　集資合作建房是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的組成部分，各地集資合作建房規(guī)模要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃。集資合作建房標(biāo)準(zhǔn)、參加對(duì)象和優(yōu)惠政策按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。尚未實(shí)施住房分配貨幣化方案的企業(yè)和自收自支事業(yè)單位在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和單位發(fā)展計(jì)劃的前提下，可在已取得土地使用權(quán)的土地上組織職工集資建房；夫婦雙方已參加房改購(gòu)房或集資合作建房且達(dá)到其住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的職工家庭，不得再購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，也不得參加集資合作建房。任何單位不得以集資合作建房名義變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　�。ㄈ�）加快廉租住房制度建設(shè)步伐，完善最低收入家庭住房保障措施。解決最低收入家庭的住房困難是各級(jí)政府的重要職責(zé)，各市、縣要強(qiáng)化政府住房保障職能，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定保障水平，切實(shí)保障城鎮(zhèn)最低收入家庭基本住房需求。要以財(cái)政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源。保障方式原則上以實(shí)行租賃補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租和租金核減為輔，對(duì)租住國(guó)有直管公房或單位自管公有住房的最低收入家庭可以采取租金核減的方式，有條件的地方也可以通過(guò)收購(gòu)空置商品住房及上市房改房用作廉租房等形式進(jìn)行實(shí)物配租。

　　（四）制訂住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需求編制并及時(shí)修訂完善住宅與房地產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)住房建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)；要充分考慮加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程所產(chǎn)生的住房需求，重視小城鎮(zhèn)住房建設(shè)問(wèn)題；要推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住宅產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用，鼓勵(lì)先進(jìn)適用的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料在住宅建設(shè)中的應(yīng)用，完善住宅性能認(rèn)定和住宅部品認(rèn)證、淘汰制度，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)，注重住宅小區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計(jì)，提高小區(qū)和住房的安全性、可居性，改善住房供應(yīng)質(zhì)量和人居環(huán)境。同時(shí)，各地要發(fā)揮以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整方面的重要作用，從本地實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展住宅與房地產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)建筑、建材、冶金、家電、家具等住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地結(jié)合起來(lái)，培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和集約化程度高、市場(chǎng)前景和輻射范圍廣的住宅產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，延伸房地產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化升級(jí)及技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、深化住房分配制度改革，培育和搞活住房市場(chǎng)

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)住房分配貨幣化，完善住房補(bǔ)貼制度。在認(rèn)真清理、堅(jiān)決糾正省級(jí)機(jī)關(guān)工作人員違規(guī)多占多購(gòu)房改房問(wèn)題的前提下，各地要嚴(yán)格執(zhí)行停止住房實(shí)物分配的有關(guān)規(guī)定，尚未出臺(tái)住房分配貨幣化方案的城市，必須在2004年3月底以前制訂方案報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施；已經(jīng)出臺(tái)住房分配貨幣化方案的城市要加快方案實(shí)施步伐。在補(bǔ)貼資金籌集上，要根據(jù)補(bǔ)貼資金需求和財(cái)力可能，將直管公房和財(cái)政負(fù)擔(dān)單位公房出售、出租的凈收入以及財(cái)政撥款補(bǔ)助等盡快轉(zhuǎn)換為住房補(bǔ)貼，形成穩(wěn)定、規(guī)范的住房補(bǔ)貼資金來(lái)源并制定住房補(bǔ)貼資金的核實(shí)劃轉(zhuǎn)辦法。各地要按照收支兩條線管理的有關(guān)規(guī)定，清理回收應(yīng)統(tǒng)籌用于發(fā)放住房補(bǔ)貼的資金，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)禁挪作他用。條件較好的城市應(yīng)率先在機(jī)關(guān)單位中推行住房分配貨幣化，起好示范作用；經(jīng)濟(jì)效益好、資金來(lái)源有保障的企事業(yè)單位應(yīng)作為貨幣化改革的重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，切實(shí)推動(dòng)住房補(bǔ)貼發(fā)放工作，支持職工住房消費(fèi)。

　　（二）搞活住房二級(jí)市場(chǎng)，完善產(chǎn)權(quán)保障措施。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)住房交易稅費(fèi)的優(yōu)惠政策，全面清理對(duì)已購(gòu)公有住房上市交易的政策性障礙，取消除法律、法規(guī)規(guī)定和原公房出售合同另有約定外由地方或單位設(shè)置的各種限制性前置條件，切實(shí)降低入市門檻，鼓勵(lì)居民換購(gòu)住房； 要切實(shí)簡(jiǎn)化房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記程序，提高辦事效率和服務(wù)水平，為居民住房消費(fèi)創(chuàng)造良好環(huán)境。已購(gòu)公有住房上市出售土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)，原則上不得超過(guò)成交價(jià)格的1％；以房改成本價(jià)購(gòu)買的公有住房上市出售時(shí)，原產(chǎn)權(quán)單位不參與所得收益分配。此外，要依法加強(qiáng)房屋租賃合同登記備案管理，大力培育和發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)和規(guī)范居民進(jìn)行住房置業(yè)投資和采取“以租養(yǎng)貸”等模式，改善住房條件。

　　各市、縣人民政府要采取切實(shí)有效措施，切實(shí)解決居民住房權(quán)屬發(fā)證遺留問(wèn)題。凡權(quán)屬有爭(zhēng)議的公有住房，由目前房屋管理單位出具書面具結(jié)保證后，可向職工出售并辦理產(chǎn)權(quán)登記，售房款暫由房改部門封存；對(duì)符合房改規(guī)定但因手續(xù)不全等歷史遺留問(wèn)題影響房改售房權(quán)屬登記發(fā)證的，有關(guān)部門應(yīng)予補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)或采取先辦證后完善的辦法，盡快給購(gòu)房者發(fā)放權(quán)屬證書：對(duì)居民購(gòu)買的商品房，只要該商品房項(xiàng)目具備土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、工程竣工驗(yàn)收合格證明資料，應(yīng)當(dāng)允許購(gòu)房者辦理權(quán)屬證書，為居民住房上市交易提供產(chǎn)權(quán)保障。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)住房公積金歸集和管理，大力發(fā)展個(gè)人貸款業(yè)務(wù)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大住房公積金歸集力度大力發(fā)展個(gè)人住房貸款的通知》（川辦函[2003]174號(hào)）精神，進(jìn)一步采取有效措施，加大住房公積金歸集力度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，大力發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款，提高公積金的使用率，支持職工購(gòu)房。凡未開展住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款業(yè)務(wù)的城市，必須盡快啟動(dòng)；已經(jīng)開展個(gè)人購(gòu)房貸款業(yè)務(wù)的城市，要提高個(gè)人購(gòu)房貸款發(fā)放比例，力爭(zhēng)全省住房公積金個(gè)貸發(fā)放余額占?xì)w集余額的比例在2005年提高到50％。同時(shí)，各地要加強(qiáng)對(duì)住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范擔(dān)保行為，完善貸款擔(dān)保機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)其為中低收入家庭住房貸款提供擔(dān)保。住房公積金管理中心要加強(qiáng)與各商業(yè)銀行的合作，積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人住房消費(fèi)的助購(gòu)作用，商業(yè)銀行要積極辦理個(gè)人住房公積金委托貸款業(yè)務(wù)，加強(qiáng)賬戶管理，簡(jiǎn)化個(gè)人住房貸款手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)水平，取消不合理收費(fèi)，方便職工貸款。各地政府要對(duì)回收被擠占挪用的住房公積金負(fù)責(zé)，要制訂還款計(jì)劃，限期歸墊，切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。省建設(shè)廳要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善省級(jí)住房公積金監(jiān)管機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，制訂行政監(jiān)管辦法，抓緊建立全省住房公積金監(jiān)管信息系統(tǒng)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)中介服務(wù)，切實(shí)改善住房消費(fèi)環(huán)境。各地要積極發(fā)展住房置業(yè)擔(dān)保、住房交易代理、房屋置換等房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)拓展新的住房消費(fèi)服務(wù)，暢通供需渠道，為居民提供準(zhǔn)確市場(chǎng)信息和方便、快捷的服務(wù)，千方百計(jì)挖掘住房市場(chǎng)的潛力。同時(shí)，要規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)行為，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)（職）業(yè)資格制度，嚴(yán)禁任何部門和單位強(qiáng)制消費(fèi)者接受中介服務(wù)以及指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。規(guī)范發(fā)展住房裝飾裝修市場(chǎng)，保證工程質(zhì)量。認(rèn)真貫徹落實(shí)《物業(yè)管理?xiàng)l例》，推廣和規(guī)范物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平，切實(shí)改善住房消費(fèi)環(huán)境。

　　四、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控體系

　　（一）加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃管理，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。各地在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中要合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和舊城改造拆遷安置用房建設(shè)項(xiàng)目用地，實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，鼓勵(lì)成片開發(fā)和住宅小區(qū)建設(shè)，控制零星分散建設(shè)。嚴(yán)格城市規(guī)劃管理，各類開發(fā)區(qū)以及撤市（縣）改區(qū)后的土地要納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁下放規(guī)劃審批權(quán)限；所有列入建設(shè)用地范圍的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的要求進(jìn)行建設(shè)，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中各種違反城市規(guī)劃法律法規(guī)的行為要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　�。ǘ�）加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，健全房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃供應(yīng)制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，不得下放土地規(guī)劃和審批權(quán)限。各市、縣土地管理部門在制訂房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃時(shí)，應(yīng)會(huì)同計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門共同擬訂，確保房地產(chǎn)開發(fā)用地計(jì)劃與城市近期建設(shè)規(guī)劃和住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。在房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)上應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高檔商品房項(xiàng)目用地供應(yīng)的控制管理。對(duì)普通商品住房供不應(yīng)求、房?jī)r(jià)增長(zhǎng)過(guò)快的城市，要調(diào)劑增加普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地的供應(yīng)。凡經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地必須實(shí)行拍賣出讓；利用原劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須納入政府統(tǒng)一供地渠道，嚴(yán)禁私下交易；土地供應(yīng)過(guò)量、閑置建設(shè)用地過(guò)多的地區(qū)，必須限制新的土地供應(yīng)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)房地產(chǎn)貸款監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。各商業(yè)銀行對(duì)具備資質(zhì)、業(yè)績(jī)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和符合條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目要繼續(xù)加大信貸支持力度。同時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)信貸政策審核房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目貸款，按照工程進(jìn)度發(fā)放房地產(chǎn)貸款并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商品房預(yù)售款和信貸資金使用方向的監(jiān)督管理，防止挪作他用。加快建立個(gè)人征信系統(tǒng)，完善房地產(chǎn)抵押登記制度，嚴(yán)厲打擊各種騙貸騙資行為，妥善處理過(guò)去違規(guī)發(fā)放或取得貸款的項(xiàng)目，控制和化解房地產(chǎn)信貸風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

　　（四）加快消化空置商品房，嚴(yán)格銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、空置量較大的地區(qū)要采取切實(shí)可行的措施，適當(dāng)控制商品房新開工項(xiàng)目。特別是高檔商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房空置較多的城市，土地管理部門要控制此類項(xiàng)目的建設(shè)用地供應(yīng)量。規(guī)劃、建設(shè)管理部門可暫停審批此類項(xiàng)目，避免造成新的商品房積壓。對(duì)空置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要限制其參加土地競(jìng)買和新項(xiàng)目的申報(bào)。商品房空置量較大的城市要結(jié)合舊城改造拆遷安置的實(shí)施，通過(guò)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套和實(shí)行優(yōu)惠政策等措施，加快消化空置商品房。各地要認(rèn)真執(zhí)行《四川省人民政府批轉(zhuǎn)省建委關(guān)于加強(qiáng)城市商品房預(yù)售管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川府發(fā)[2000]17號(hào)），嚴(yán)格商品房預(yù)售市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。

　　五、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理，完善市場(chǎng)監(jiān)管制度。各地要堅(jiān)持房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須按照資質(zhì)許可業(yè)務(wù)范圍從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。凡未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書的企業(yè)，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其房地產(chǎn)開發(fā)用地，不得辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目報(bào)建審批手續(xù)。加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格實(shí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，大力推行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)制度，完善對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的跟蹤管理并建立健全住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收制度。嚴(yán)格規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓行為，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須達(dá)到土地出讓合同約定的開發(fā)條件，依法辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)并向房地產(chǎn)開發(fā)主管部門備案，轉(zhuǎn)讓取得商品房預(yù)售許可證的開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定到房地產(chǎn)管理部門辦理商品房預(yù)售登記變更手續(xù)；已批準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，確需變更用地性質(zhì)和規(guī)劃指標(biāo)的，必須按規(guī)定程序重新報(bào)批。同時(shí)，要按照省委、省政府關(guān)于推動(dòng)民間資金向民營(yíng)資本轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步吸引民間資金投資房地產(chǎn)，支持民營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，積極引導(dǎo)信譽(yù)好、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)采取收購(gòu)、兼并、入股等多種資本運(yùn)營(yíng)方式對(duì)現(xiàn)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重組和改造；要扶持一批綜合實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好的企業(yè)加快發(fā)展，培育我省房地產(chǎn)企業(yè)的品牌。

　�。ǘ�）建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)制度。各地建設(shè)、房地產(chǎn)管理部門和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行分析，提高對(duì)市場(chǎng)的分析判斷能力，為決策提供科學(xué)依據(jù)，正確引導(dǎo)房地產(chǎn)投資和消費(fèi)。房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)所需費(fèi)用由各地財(cái)政結(jié)合當(dāng)?shù)匦畔⒒�系統(tǒng)和電子政務(wù)建設(shè)一并落實(shí)。省建設(shè)廳要會(huì)同計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、國(guó)土、物價(jià)等省級(jí)有關(guān)部門健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)制度，進(jìn)一步完善“川房景氣指數(shù)”信息披露制度，加強(qiáng)對(duì)全省房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)。

　�。ㄈ�）鞏固成果，深入整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，抓住關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題組織專項(xiàng)整治，加大對(duì)違法開發(fā)、合同欺詐、面積不實(shí)、虛假?gòu)V告、違規(guī)中介、違法拆遷和物業(yè)管理中違法違規(guī)行為的查處力度，通過(guò)深入整頓，促進(jìn)市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步整頓土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁以科技、教育等產(chǎn)業(yè)名義取得享受優(yōu)惠政策的土地后用于房地產(chǎn)開發(fā)；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人與鄉(xiāng)村簽訂協(xié)議圈占土地，使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。同時(shí)，要完善政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，通過(guò)深化體制改革和行政審批制度改革，規(guī)范政府行為，明確審批責(zé)任，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立行政責(zé)任追究制度，努力促進(jìn)依法行政。加快房地產(chǎn)信用制度建設(shè)，盡快建立完善房地產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)（職）業(yè)人員信用檔案管理信息系統(tǒng)，及時(shí)將房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)及其違法違規(guī)劣跡通過(guò)信用管理信息系統(tǒng)向社會(huì)公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)我省房地產(chǎn)市場(chǎng)主體自律機(jī)制的形成，逐步建立起我省誠(chéng)實(shí)守信的房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

　　各市、縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把深化住房制度改革，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要方面抓緊、抓好，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，發(fā)揮建設(shè)、房地產(chǎn)管理和相關(guān)部門的職能作用，搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控工作并對(duì)本地房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展負(fù)責(zé)。省級(jí)有關(guān)部門要各司其職，分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)市、縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，特別是對(duì)問(wèn)題突出地區(qū)的指導(dǎo)和督查。省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地具體實(shí)施并負(fù)責(zé)對(duì)本通知貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，并將有關(guān)情況匯總上報(bào)省政府。

　　四川省人民政府

　　二○○四年一月七日