各市、州人民政府，各地區(qū)行政公署，省級(jí)各部門：

　　為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就搞活我省房地產(chǎn)市場(chǎng)，啟動(dòng)住房消費(fèi)的有關(guān)問題作如下通知。

　　一、加快住房分配體制改革的步伐，盡快建立健全新的住房供應(yīng)體系

　　住房分配體制的改革是啟動(dòng)住房消費(fèi)，擴(kuò)大住宅有效需求的關(guān)鍵。各城鎮(zhèn)新建住宅的分配，必須按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)[1998]23號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房改革促進(jìn)住宅建設(shè)發(fā)展的通知》（川府發(fā)[1998]77號(hào)）的要求，限期向貨幣化分配方式轉(zhuǎn)換。為加快改革步伐，各市、地、州、縣（市、區(qū)）住房貨幣化分配方案均應(yīng)在年內(nèi)擬定，按程序上報(bào)省政府審批。與此同時(shí)，為促進(jìn)居民購房，各地應(yīng)下大力氣推進(jìn)住房租金改革，改變住房租售價(jià)格比不合理的狀況；要進(jìn)一步加快現(xiàn)有公有住房出售及部分產(chǎn)權(quán)向全產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換的步伐，對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有成套公有住房，除不宜出售的以外都應(yīng)向自愿購房的現(xiàn)住戶出售；2000年后，房改房成本價(jià)應(yīng)逐步與經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格并軌。省建委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊擬定《四川省經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，報(bào)省政府批準(zhǔn)后施行。同時(shí)，各城市人民政府應(yīng)建立健全購買經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房的申請(qǐng)、審批制度，以在全省形成新的住房供應(yīng)體系框架。

　　二、積極擴(kuò)大試點(diǎn)，穩(wěn)妥開放住房交易市場(chǎng)

　　今年內(nèi)，各城市人民政府必須組織有關(guān)部門對(duì)房改售房、公房出租情況進(jìn)行一次認(rèn)真的清理和普查，盡快建立職工住房檔案和售房準(zhǔn)入制度。通過試點(diǎn)，逐步開放住房交易市場(chǎng)。

　　三、采取有效措施降低住房?jī)r(jià)格，適應(yīng)購買水平

　　省物價(jià)、財(cái)政部門要會(huì)同建設(shè)、土地行政主管部門盡快對(duì)商品房建設(shè)過程中的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行一次徹底清理。本著“取消不合理收費(fèi)，歸并合理收費(fèi)”的原則，重新公布商品房建設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制收費(fèi)總量，并建立收費(fèi)卡制度，切實(shí)杜絕亂攤派、亂收費(fèi)現(xiàn)象。為適應(yīng)普通居民購買水平，各城市人民政府要認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)執(zhí)行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅零稅率、建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)、經(jīng)國家和省有權(quán)部門批準(zhǔn)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收等優(yōu)惠政策。為確保優(yōu)惠政策落實(shí)到購房者身上，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《四川省商品住宅價(jià)格管理辦法》（川價(jià)字費(fèi)[1999]117號(hào)）中有關(guān)經(jīng)濟(jì)適用住房的價(jià)格管理規(guī)定，任何單位或個(gè)人不得擅自提價(jià)。

　　四、搞活流通環(huán)節(jié)，促進(jìn)住房消費(fèi)

　�。ㄒ唬┱{(diào)整交易稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)住房消費(fèi)和流通。

　　為搞活市場(chǎng)流通，有效啟動(dòng)住房消費(fèi)，根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國土資源部、建設(shè)部的文件規(guī)定，自 1999年10月1日起，全省房地產(chǎn)交易執(zhí)行以下新的稅費(fèi)政策：

　　1、個(gè)人購買并居住超過1年的普通住宅，銷售時(shí)免征營業(yè)稅；個(gè)人購買并居住不足1年的普通住宅，銷售時(shí)按銷售價(jià)減去購入原價(jià)后的差額計(jì)征營業(yè)稅；個(gè)人自建自用住房。上市出售時(shí)免征營業(yè)稅；企業(yè)、行政事業(yè)單位以房改成本價(jià)向職工出售住房的收入，暫免征營業(yè)稅；個(gè)人購買自用普通住宅，暫按低限減半征收契稅；居民個(gè)人擁有的普通住宅，在轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。

　　2、個(gè)人轉(zhuǎn)讓屬行政劃拔用地的普通住宅，按住房座落位置的標(biāo)定地價(jià)的10％補(bǔ)交土地出讓金，尚未制定標(biāo)定地價(jià)的城市可暫按成交價(jià)的1％補(bǔ)交土地出讓金；房改房首次上市出售和新建經(jīng)濟(jì)適用住房出售的交易手續(xù)費(fèi)按0.5％收取。

　　3、為促進(jìn)積壓空置商品住房銷售，加快住房資金周轉(zhuǎn)，對(duì)1998年6月30日以前建成尚未售出的空置商品住房，在2000年底以前銷售的，免征營業(yè)稅和契稅。

　　普通住宅的范圍，由省建委會(huì)同省財(cái)政廳、省地稅局研究確定。

　�。ǘ�）放開搞活房屋租賃市場(chǎng)。

　　1、鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民購買商品住房出租經(jīng)營，進(jìn)行置業(yè)投資。對(duì)居民個(gè)人出租住房應(yīng)交納的有關(guān)稅費(fèi)，各地可根據(jù)實(shí)際在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行優(yōu)惠政策。

　　2、逐步放開公有住房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租市場(chǎng)。有條件的城市可允許公有住房使用權(quán)上市轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租，凡轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租人在半年內(nèi)購買新房的，轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租收益的增值金額可全部或部分歸轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租人所有，以鼓勵(lì)其購房改善居住條件。對(duì)公有住房轉(zhuǎn)租，免收租賃鑒證手續(xù)費(fèi)。

　　3、引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改進(jìn)商品房屋的經(jīng)營方式，鼓勵(lì)先租后售，以租促銷。

　�。ㄈ�）簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，方便群眾。

　　1、簡(jiǎn)化交易手續(xù)，歸并交易稅費(fèi)征管環(huán)節(jié)。各市、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)推行房地產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)合署或聯(lián)合辦公，實(shí)行房地產(chǎn)交易“一條龍”服務(wù)和房地產(chǎn)交易、權(quán)屬登記一次性勘丈，并縮短公告時(shí)間。為方便群眾，交易中發(fā)生的稅收可由稅務(wù)部門委托房地產(chǎn)交易管理部門統(tǒng)一代征，定期上繳。稅務(wù)、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，防止稅收流失。

　　2、切實(shí)加快產(chǎn)權(quán)證的發(fā)放，全面提高登記率和發(fā)證率。各城市人民政府要盡快組織建設(shè)、計(jì)劃、規(guī)劃、房地產(chǎn)和土地管理等部門，認(rèn)真研究解決當(dāng)前房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)證難的問題，并提出切實(shí)可行的政策措施，限期解決房屋和土地確權(quán)的遺留問題，使目前一些群眾長期辦不到房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的問題得到根本解決，為住房上市流通提供產(chǎn)權(quán)保證。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷（預(yù)）售商品房，必須在銷（預(yù)）售合同簽訂之日起1個(gè)月內(nèi)到房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記（或預(yù)售合同登記備案）手續(xù)。各地房地產(chǎn)管理部門要盡可能簡(jiǎn)化新建商品房產(chǎn)權(quán)登記收件內(nèi)容，任何部門不得擅自增設(shè)附加條件，對(duì)收件符合要求的，房地產(chǎn)管理部門必須在1個(gè)月內(nèi)辦理完產(chǎn)權(quán)登記，并將產(chǎn)權(quán)證發(fā)放給產(chǎn)權(quán)人。

　　3、進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)配套服務(wù)體系。各城市要積極發(fā)展房地產(chǎn)固定交易市場(chǎng)，健全市場(chǎng)管理規(guī)章，完善房地產(chǎn)中介等市場(chǎng)配套服務(wù)體系，逐步建立起城市房地產(chǎn)供求信息網(wǎng)絡(luò)，不斷改善交易環(huán)境，并采取便民、利民的促銷措施，活躍市場(chǎng)，促進(jìn)流通。

　　五、實(shí)行積極的財(cái)政、金融政策，大力推動(dòng)住房消費(fèi)

　�。ㄒ唬┕膭�(lì)城鎮(zhèn)居民通過銀行按揭購房。各商業(yè)銀行應(yīng)在政策范圍內(nèi)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低首期付款比例，適當(dāng)延長貸款期限，放寬貸款條件，鼓勵(lì)群眾貸款購房。

　�。ǘ�）用好用活住房公積金，積極發(fā)展政策性住房資金抵押貸款。各地要積極發(fā)展住房公積金和住房補(bǔ)貼等政策性住房資金抵押貸款以及與銀行商業(yè)性貸款相結(jié)合的組合貸款，并逐步提高政策性住房資金貸款在組合貸款中所占比例，有條件的城市近期內(nèi)可達(dá)到50—70％，盡可能減輕購房者還貸負(fù)擔(dān)。

　　為支持群眾購房，各城市應(yīng)加大住房公積金歸集力度。2000年內(nèi)，大、中、小城市國有單位的公積金歸集率，應(yīng)分別達(dá)到90％、80％、7O％；有條件的地區(qū)和單位，住房公積金的繳交比例可在5％的基礎(chǔ)上增加1—3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，要充分發(fā)揮住房公積金“低進(jìn)低出”的政策優(yōu)勢(shì)，將公積金歸集總額的60％用于發(fā)放個(gè)人購房抵押貸款。

　　（三）積極推行多種貸款擔(dān)保辦式。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜采取購房貸款綜合保險(xiǎn)、置業(yè)公司擔(dān)保、借款人親友提供第二住所擔(dān)保、收購周轉(zhuǎn)房用于安置借款人等多種方式為購房抵押貸款擔(dān)保，以防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。

　　（四）房?jī)r(jià)收入比在4倍以上的城市，在未實(shí)行住房補(bǔ)貼前，可允許有條件的單位對(duì)無房戶職工（含沒有住夠面積標(biāo)準(zhǔn)，并退出原住房新購買住房的職工）按其住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)適用房房?jī)r(jià)的30％，在其購房時(shí)進(jìn)行一次性補(bǔ)貼。

　　六、狠抓住宅建設(shè)質(zhì)量和售后服務(wù)，改善住房供應(yīng)，增加住房有效供給。

　　各地要大力推進(jìn)住宅小區(qū)建設(shè)，積極開展住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，進(jìn)一步提高住宅建設(shè)的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)住宅建設(shè)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)住宅建設(shè)工程招、投標(biāo)管理，強(qiáng)化工程監(jiān)理，嚴(yán)格工程質(zhì)量分部檢驗(yàn)和竣工綜合驗(yàn)收制度。凡沒有經(jīng)過綜合驗(yàn)收合格的新建住宅，一律不得交付使用；凡沒有取得商品房預(yù)售許可證或房屋產(chǎn)權(quán)初始登記證明，沒有住房質(zhì)量保證書和使用說明書的新建商品住宅，一律不得上市銷（預(yù)）售；商品房銷售廣告必須經(jīng)房地產(chǎn)管理部門審查后方可發(fā)布。房地產(chǎn)管理部門要進(jìn)一步健全房屋產(chǎn)權(quán)測(cè)繪隊(duì)伍，加強(qiáng)房屋面積測(cè)量和計(jì)算管理工作，杜絕銷售商品房“缺斤短兩”的現(xiàn)象；要加快住房管理體制的改革，大力發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化的物業(yè)管理，要把偏高的物業(yè)管理費(fèi)降到群眾能接受的合理水平，消除購房者的后顧之憂。

　　四川省人民政府

　　一九九九年十一月十八日