經(jīng)2005年8月4日市人民政府第35次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年11月1日起施行。

　　二○○五年九月二十六日

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)、交易和管理行為，切實解決中低收入家庭住房困難，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱經(jīng)濟適用住房，是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標準、供應(yīng)對象和銷售價格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。

　　第三條　本市市區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)濟適用住房的建設(shè)、交易與管理，適用本辦法。

　　第四條　市房地產(chǎn)管理部門是本市經(jīng)濟適用住房的主管部門，負責本市經(jīng)濟適用住房的實施與管理工作，按照有關(guān)規(guī)定做好項目儲備。具體工作由市經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理機構(gòu)承擔。

　　市發(fā)展改革、建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、財政、物價和市政等部門應(yīng)當按照各自職責，共同做好經(jīng)濟適用住房規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督工作。

　　第五條　經(jīng)濟適用住房建設(shè)按照合理布局、市場運作、完善程序、公開透明的原則，堅持綜合開發(fā)、配套建設(shè)，嚴格控制零星分散建設(shè)。

　　第二章　開發(fā)建設(shè)

　　第六條　市人民政府組織市房地產(chǎn)管理、發(fā)展改革、建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源等部門，分析、預(yù)測經(jīng)濟適用住房市場需求，編制本市經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃。

　　市發(fā)展改革部門應(yīng)當會同房地產(chǎn)管理、建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源等部門，根據(jù)經(jīng)濟適用住房發(fā)展規(guī)劃和項目儲備情況，編制市經(jīng)濟適用住房建設(shè)年度計劃和用地計劃，報市人民政府批準后實施。

　　市經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地納入本市年度土地供應(yīng)計劃，建設(shè)規(guī)模納入本市房地產(chǎn)開發(fā)總量。

　　第七條　經(jīng)濟適用住房建設(shè)年度計劃應(yīng)當控制在當年住宅建設(shè)總量的20%以內(nèi)。

　　經(jīng)市人民政府批準，經(jīng)濟適用住房建設(shè)年度計劃可以根據(jù)實際情況在控制范圍內(nèi)做適當調(diào)整。

　　第八條　根據(jù)經(jīng)濟適用住房建設(shè)年度計劃，市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當會同市城市規(guī)劃、國土資源、發(fā)展改革等部門和市土地儲備機構(gòu)，提出項目建設(shè)用地意見，報市人民政府批準。

　　經(jīng)濟適用住房項目建設(shè)用地從政府儲備的土地中予以供應(yīng)。

　　第九條　經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)實行項目法人負責制。項目法人以公開招標的方式確定。

　　經(jīng)市人民政府批準，國有及國有控股特困企業(yè)（以下統(tǒng)稱特困企業(yè)）利用現(xiàn)有自用的住宅用地集資建設(shè)經(jīng)濟適用住房的，不適用前款規(guī)定。

　　第十條　項目法人招標由市經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理機構(gòu)負責組織。市房地產(chǎn)管理、發(fā)展改革、財政、建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、物價等部門和土地儲備機構(gòu)、有關(guān)專家組成經(jīng)濟適用住房項目法人招標評標委員會，具體負責評標、確定中標人，監(jiān)察部門依法實施全程監(jiān)督。

　　招標投標的具體辦法另行規(guī)定。

　　第十一條　經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目法人確定后，市經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)當依法與項目法人簽訂經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目合同書，合同中應(yīng)當對單套住房建筑面積、戶型比例以及應(yīng)當配套建設(shè)的業(yè)主自治監(jiān)督、物業(yè)管理用房和商業(yè)網(wǎng)點用房面積進行約定，違反約定的應(yīng)予糾正，不予糾正或無法糾正的應(yīng)當按約定支付違約金。

　　第十二條　經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目簽訂合同書后，中標人應(yīng)當持合同書和相關(guān)資料到市城市規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、財政等部門辦理有關(guān)審批手續(xù)和減免費確認手續(xù)，按合同約定時間開工，并在開工前向市房地產(chǎn)管理部門備案，由市房地產(chǎn)管理部門將項目有關(guān)情況向社會公布。

　　經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)項目依法應(yīng)當辦理的施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工安全、竣工驗收等，按現(xiàn)行程序辦理。

　　第十三條　特困企業(yè)向市房地產(chǎn)管理部門提出申請，報市人民政府批準后，可以在符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用現(xiàn)有自用的住宅用地集資建設(shè)經(jīng)濟適用住房。

　　集資建房納入本市經(jīng)濟適用住房建設(shè)年度計劃和用地計劃管理。

　　特困企業(yè)按照市人民政府規(guī)定的認定標準和程序確定。

　　第十四條　集資建設(shè)經(jīng)濟適用住房套型應(yīng)當符合本辦法規(guī)定，所建住房套數(shù)原則上不得超過本單位集資職工人數(shù)。

　　已經(jīng)享受房改政策購房或者購買過經(jīng)濟適用住房的人員不得參加集資建房。

　　第十五條　禁止任何單位以集資建房的名義變相進行實物分配住房或者變相進行商品房開發(fā)經(jīng)營。禁止將集資所建經(jīng)濟適用住房出售給本單位以外的其他人員，但本辦法第三十三條規(guī)定的情形除外。

　　第十六條　經(jīng)濟適用住房嚴格控制在中小套型的普通住宅。單套住房建筑面積不得超過120平方米，其中建筑面積80平方米至100平方米的住房不低于總套數(shù)的60%.

　　經(jīng)濟適用住房建設(shè)標準、單套住房的建筑面積應(yīng)當報市經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理機構(gòu)核準。

　　第十七條　建設(shè)經(jīng)濟適用住房，應(yīng)當按照建筑總面積4‰的標準配套修建業(yè)主自治監(jiān)督、物業(yè)管理用房；配套建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點的，商業(yè)網(wǎng)點用房建筑面積不得超過建筑總面積的5%，并由建設(shè)單位按照商業(yè)用地補繳土地出讓金。

　　禁止改變經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地的用途，禁止利用經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地變相進行商品房開發(fā)，禁止違反前款規(guī)定利用經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地建設(shè)其他商業(yè)用房。

　　第三章　優(yōu)惠政策

　　第十八條　經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地按行政劃撥方式供應(yīng)。經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用由政府負擔。對經(jīng)濟適用住房項目減、免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費和市人民政府規(guī)定的其他行政事業(yè)性收費，減半征收市級經(jīng)營服務(wù)性收費。減、免費用按有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　第十九條　經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)可以以經(jīng)濟適用住房在建項目作抵押，申請住房項目開發(fā)貸款。

　　第二十條　市重點工程和舊城改造拆遷項目拆遷安置時，被拆遷人符合經(jīng)濟適用住房購買條件的，可以優(yōu)先購買經(jīng)濟適用住房。

　　第四章　價格、銷售、轉(zhuǎn)讓

　　第二十一條　經(jīng)濟適用住房價格應(yīng)當以保本微利的原則確定，基準價格和單套住房的銷售價格按照國家《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　集資建設(shè)的經(jīng)濟適用住房的價格，執(zhí)行建房成本價，不得有利潤。成本價按照《經(jīng)濟適用住房價格管理辦法》第六條規(guī)定的開發(fā)成本中第1項至第5項費用，加上繳納的行政事業(yè)收費、經(jīng)營服務(wù)性收費確定。

　　第二十二條　經(jīng)濟適用住房基準價格確定后，市物價部門和房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當在公共媒體上公示，建設(shè)單位應(yīng)當在銷售場所公示基準價格和實際銷售價格。實際銷售價格上浮的，最高不得超過市物價部門核定的上浮幅度。

　　第二十三條　市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當及時將可以銷售的經(jīng)濟適用住房的位置、數(shù)量、套型、單套建筑面積、基準價格等情況予以公布。

　　第二十四條　符合下列條件的家庭限購一套經(jīng)濟適用住房：

　　（一）本市建成區(qū)常住戶口三年以上；

　　（二）夫妻雙方年收入不超過本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的四倍；

　�。ㄈ�）無住房，或者三人以上家庭住房建筑面積不足80平方米；

　　（四）市人民政府規(guī)定的其他條件。

　　28周歲以上的無房單身人員符合前款（一）、（四）項規(guī)定，年收入不超過本市上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入二倍的，可以購買一套建筑面積80平方米的經(jīng)濟適用住房。

　　第二十五條　購買經(jīng)濟適用住房的標準建筑面積，家庭成員2人的為80平方米，3人以上的為100平方米至120平方米。

　　第二十六條　購買經(jīng)濟適用住房的，購房人應(yīng)當填寫鄭州市經(jīng)濟適用住房購房申請表，并持下列材料向市房地產(chǎn)管理部門提出申請：

　　（一）戶口簿和身份證；

　�。ǘ�）家庭年收入證明；尚未組成家庭的，提供個人年收入證明；

　�。ㄈ�）單位或者社區(qū)居民委員會出具的住房情況證明，房屋所有權(quán)證或者合法的房屋租賃證明，外地遷鄭人員需提供遷出地房管部門出具的相關(guān)證明；

　�。ㄋ模┦腥嗣裾�府規(guī)定的其他材料。

　　年收入證明，由工作單位出具；無工作單位的，由街道辦事處出具，或者提供勞動保障部門出具的享受失業(yè)保障的證明。享受城市最低生活保障的，由民政部門出具相關(guān)證明。

　　本條規(guī)定的證明材料，需由有關(guān)部門出具的，有關(guān)部門應(yīng)當在5個工作日內(nèi)出具，并對出具材料的真實性負責。

　　第二十七條　市房地產(chǎn)管理部門受理購房人的申請后，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)進行核查。符合經(jīng)濟適用住房購買條件的，在居住地和經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理機構(gòu)辦公場所予以公示；不符合經(jīng)濟適用住房購買條件的，書面通知申請人，并說明理由。

　　經(jīng)公示有投訴的，由市房地產(chǎn)管理部門會同有關(guān)部門進行調(diào)查、核實；無投訴或者經(jīng)調(diào)查、核實投訴內(nèi)容不實的，市房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當簽署可以購買的核查意見，向申請人出具經(jīng)濟適用住房購買通知單，注明申請人可以購買的面積標準以及選房序號、選房期限。

　　第二十八條　申請人持市房地產(chǎn)管理部門出具的經(jīng)濟適用住房購買通知單，在規(guī)定的選房期限內(nèi)選購一套經(jīng)濟適用住房；逾期未選購的，應(yīng)當按照本辦法規(guī)定重新申請。

　　購買經(jīng)濟適用住房面積未超過核準建筑面積的，實行經(jīng)濟適用住房價格；超過核準建筑面積的部分，不得享受政府優(yōu)惠，簽訂合同時，按所購經(jīng)濟適用住房的價格每平方米上浮20%補交差價款。

　　簽訂合同時的面積與權(quán)屬登記時確認的建筑面積有差異的，購房款、差價款應(yīng)當按照權(quán)屬登記的面積計算，多退少補。

　　第二十九條　經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)與申請人簽訂購房合同后，應(yīng)當在合同簽訂之日起30日內(nèi)到市經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理機構(gòu)備案。

　　第三十條　經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)銷售經(jīng)濟適用住房，應(yīng)當查驗留存經(jīng)濟適用住房購買通知單。未持經(jīng)濟適用住房購買通知單的，企業(yè)不得向購房人銷售或者預(yù)定經(jīng)濟適用住房。

　　經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)在取得預(yù)售許可證前，不得以任何方式銷售或者預(yù)定經(jīng)濟適用住房。

　　第三十一條　經(jīng)濟適用住房交付使用后，開發(fā)建設(shè)企業(yè)或購房人應(yīng)當持申請表、購房合同、購房發(fā)票及超面積部分的繳款證明等有關(guān)資料到市房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)證。房屋所有權(quán)證和土地使用證上應(yīng)當分別注明經(jīng)濟適用住房和劃撥土地。

　　特困企業(yè)辦理集資建房的房屋所有權(quán)證和土地使用證時，還應(yīng)當提供集資建房時集資職工與企業(yè)簽訂的勞動合同和參加失業(yè)、養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的證件。

　　市房地產(chǎn)管理部門、市國土資源部門應(yīng)當聯(lián)合辦公，方便群眾辦理房屋所有權(quán)證和土地使用證。

　　第三十二條　經(jīng)濟適用住房購買人取得權(quán)屬證書五年后，可以以市場價出售經(jīng)濟適用住房。出售時，同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價部分，出售人應(yīng)當按規(guī)定向市人民政府繳納收益。

　　經(jīng)濟適用住房不得用于出租經(jīng)營，購房人出售經(jīng)濟適用住房后，不得再購買經(jīng)濟適用住房。

　　第三十三條 特困企業(yè)集資建設(shè)的經(jīng)濟適用住房交付原集資職工后剩余的房屋，作為經(jīng)濟適用住房由市經(jīng)濟適用住房建設(shè)管理機構(gòu)按照本辦法規(guī)定統(tǒng)一調(diào)配，供符合購買經(jīng)濟適用住房條件的人員選擇購買。售房款扣除按照本辦法規(guī)定應(yīng)當交給市人民政府的收益外，留存特困企業(yè)。

　　第三十四條　本辦法第十一條規(guī)定的違約金，第十七條規(guī)定的土地出讓金，第二十八條規(guī)定的差價款，第三十二條、第三十三條規(guī)定的政府收益，第三十六條第（三）項規(guī)定的土地出讓金，第三十八條規(guī)定的房價款，由市房地產(chǎn)管理部門代收，全額上繳市財政。具體收繳辦法由市財政部門會同有關(guān)部門另行規(guī)定。

　　第五章　罰則

　　第三十五條　擅自提高經(jīng)濟適用住房銷售價格的，由市物價部門依法進行處罰；擅自改變經(jīng)濟適用住房或者集資建房用地土地用途的，由市國土資源部門按照有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市房地產(chǎn)管理部門按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十三條規(guī)定，未經(jīng)批準集資建房的，責令改正，處以30000元罰款；

　�。ǘ�）違反本辦法第十五條規(guī)定，以集資建房的名義變相進行實物分配住房或者變相進行商品房開發(fā)經(jīng)營，或者將集資所建經(jīng)濟適用住房出售給本單位以外的其他人員的，責令改正，處以10000元以上30000元以下罰款；

　　（三）違反本辦法規(guī)定，單套住房建筑面積超過120平方米，或者擅自改變戶型比例，或者配套建設(shè)的商業(yè)網(wǎng)點用房建筑面積超過建筑總面積5%的，責令改正，處以30000元罰款；商業(yè)網(wǎng)點用房超面積部分，按照屆時商業(yè)用地市場價格補繳土地出讓金；

　　（四）違反本辦法第三十條第一款規(guī)定，銷售或者預(yù)定經(jīng)濟適用住房的，責令停止銷售，并收回已銷售或者預(yù)定的房屋，每套處以10000元罰款；

　�。ㄎ澹┻`反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，將經(jīng)濟適用住房用于出租經(jīng)營的，處以1000元以上3000元以下罰款。

　　第三十七條 經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)企業(yè)有本辦法第三十五條、第三十六條第（三）、（四）項規(guī)定的違法行為的，五年內(nèi)不得參與經(jīng)濟適用住房項目法人投標。

　　第三十八條　經(jīng)濟適用住房購房人采用瞞報、虛報等欺騙手段取得經(jīng)濟適用住房的，由市房地產(chǎn)管理部門責令退回所購房屋或者按照商品房市場價格補齊房價款，并處以1000元罰款；拒不退回所購房屋，又不按照商品房市場價格補齊房價款的，由市房地產(chǎn)管理部門按照《鄭州市房屋權(quán)屬登記管理條例》規(guī)定撤銷登記，收回房屋權(quán)屬證書。

　　第三十九條　市房地產(chǎn)管理部門和其他行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)定進行經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)項目法人招標，或者在招標工作中有弄虛作假等違法行為的；

　　（二）違反規(guī)定為不符合購買條件的人員，簽署可以購買經(jīng)濟適用住房核查意見的；

　�。ㄈ�）違反規(guī)定為不符合集資建房對象的人員，辦理集資建房有關(guān)手續(xù)的；

　�。ㄋ模┻`反規(guī)定為不符合購買經(jīng)濟適用住房的人員辦理經(jīng)濟適用住房權(quán)屬登記的；

　�。ㄎ澹┻`反規(guī)定為不符合開工條件的經(jīng)濟適用住房建設(shè)項目辦理有關(guān)手續(xù)的；

　　（六）違反規(guī)定為購買經(jīng)濟適用住房的個人出具虛假證明材料的；

　�。ㄆ撸�應(yīng)當發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為而未發(fā)現(xiàn)，或者對投訴事項未及時處理的；

　�。ò耍┢渌�失職、瀆職行為。

　　第六章　附則

　　第四十條　軍隊經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃納入本市經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃，其他按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條　集資建房的集資款，由市財政部門和市房地產(chǎn)管理部門實行監(jiān)管。具體監(jiān)管辦法，由市財政部門和市房地產(chǎn)管理部門制定，并報市人民政府備案。

　　第四十二條　本辦法自2005年11月1日起施行。

　　本市以前規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，執(zhí)行本辦法。本辦法施行前已經(jīng)簽訂購房合同或者協(xié)議的，仍按原規(guī)定執(zhí)行。