根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，決定對《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》作如下修改：

　　一、第七條第二款修改為：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預(yù)防治理工作”。

　　二、刪去第三十三條中“并處以賠償費10%─30%的罰款”的規(guī)定。

　　本決定自1997年7月1日起施行。

　　河南省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法（修正）

　�。�1993年8月16日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過　1997年5月23日河南省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議修改）

　　第一章　總則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）、《中華人民共和國水土保持法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。自然因素主要指降水、風力、地形地貌、地表物質(zhì)組成及地質(zhì)結(jié)構(gòu)等；人為活動主要指開荒擴種、順坡耕種、毀林毀草、濫墾濫牧、開礦、燒窯、建廠（場）、修路、修建水工程等各種活動。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人應(yīng)遵守《水土保持法》和本辦法，都有保護水土資源、防治水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、造成水土流失的單位和個人進行檢舉。

　　第四條　水土保持工作應(yīng)貫徹執(zhí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益的方針。

　　水土流失防治應(yīng)堅持誰造成水土流失，誰承擔治理責任；誰治理，誰受益的原則。

　　從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護水土資源，并負責治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。

　　第五條　各級人民政府應(yīng)當將水土保持工作列為重要職責，采取措施做好水土流失防治工作，堅持自力更生為主，動員社會力量，組織和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門預(yù)防、治理水土流失，實行水土流失防治目標責任制。

　　水土流失嚴重地區(qū)的縣級人民政府，應(yīng)當每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會及上一級人民政府水行政主管部門報告水土保持工作。

　　第六條　縣級以上人民政府水行政主管部門，應(yīng)當在調(diào)查評價水土資源的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，水土保持規(guī)劃須經(jīng)同級人民政府批準�？h級以上人民政府批準的水土保持規(guī)劃，須報上一級人民政府水行政主管部門備案。水土保持規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準機關(guān)的批準。

　　縣級以上人民政府應(yīng)將批準的水土保持規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，安排水土保持專項資金，確保規(guī)劃實施，并可以按照有關(guān)規(guī)定，安排水土流失地區(qū)的部分扶貧資金、以工代賑資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等資金，用于水土保持。水土保持專項資金，應(yīng)專款專用，不得挪作他用。

　　水土流失重點防治區(qū)按國家、省、縣三級劃分，具體范圍由縣級以上人民政府水行政主管部門提出，報同級人民政府批準并公告。

　　第七條　縣級以上人民政府水行政主管部門，主管本轄區(qū)的水土保持工作。其主要職責是：

　　（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負責水土保持的管理工作；

　�。ǘ�）組織水土保持調(diào)查勘測，編制水土保持規(guī)劃和年度計劃，并督促實施；

　　（三）組織、督促防治水土流失工程設(shè)施、生物措施的落實；

　�。ㄋ模�審批生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案報告書；

　�。ㄎ澹�對水土流失動態(tài)進行監(jiān)測、預(yù)報；

　　（六）組織開展水土保持科學研究、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)和宣傳教育工作；

　�。ㄆ撸┴撠熕�土保持資金、物資的管理；

　�。ò耍┍O(jiān)督、檢查水土保持工作，查處違反《水土保持法》和本辦法的行為；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的預(yù)防治理工作。

　　第八條　各級人民政府應(yīng)當加強水土保持的宣傳教育、科學研究和科技成果推廣工作，完善試驗、研究、推廣體系，普及水土保持科學知識，增強公民防治水土流失的意識。根據(jù)需要，可以在有關(guān)院校開設(shè)水土保持專業(yè)。中小學的有關(guān)課程，應(yīng)當包含水土保持方面的內(nèi)容。

　　第九條　在防治水土流失工作中成績顯著的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章　預(yù)防

　　第十條　各級人民政府應(yīng)當加強水土流失的預(yù)防工作，組織全民開展植樹造林、種草活動，增加植被面積。

　　山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)的人民政府應(yīng)根據(jù)本地實際情況，組織農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織和國有農(nóng)場、林場、牧場、農(nóng)戶，有計劃地進行封山育林育草，輪封輪牧，防風固沙，保護植被。

　　禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹兜、濫樵、濫牧。

　　第十一條　在水土流失嚴重、草場少的地區(qū)，各級人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當采取措施，推行牧畜圈養(yǎng)，改變野外放牧習慣。

　　第十二條　禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。

　　禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當?shù)乜h級人民政府劃定并公告。

　　本辦法施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)在建設(shè)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，有計劃的退耕，植樹種草；退耕確有困難的，由縣級人民政府限期修成梯田，或者采取其他水土保持措施。

　　第十三條　開墾禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須申報水土保持實施方案，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準；開墾國有荒坡地，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手續(xù)。

　　第十四條　山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)的人民政府對從事燒木炭、燒窯、開荒種植藥材、培育木耳香菇等生產(chǎn)活動的單位和個人，應(yīng)加強管理；有關(guān)單位和個人應(yīng)根據(jù)水土保持的有關(guān)要求，采取相應(yīng)的防治措施，防止水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。

　　第十五條　采伐林木必須因地制宜地采用合理采伐方式，嚴格控制皆伐，對采伐區(qū)和集材道采取防止水土流失的措施，并在采伐后及時完成更新造林任務(wù)；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風固沙林等防護林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

　　在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中必須有按照前款規(guī)定制定的采伐區(qū)水土保持措施。采伐方案經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準后，采伐區(qū)水土保持措施由水行政主管部門和林業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施。

　　第十六條　崩塌滑坡危險區(qū)、易產(chǎn)生泥石流的地區(qū)，禁止開荒、取土、挖砂和采石。

　　黃土殘塬溝壑區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)，禁止開荒。

　　崩塌滑坡危險區(qū)、易產(chǎn)生泥石流地區(qū)的具體范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。

　　第十七條　修建鐵路、公路和水工程，應(yīng)當盡量減少破壞植被；廢棄的砂、石、土必須運至規(guī)定的專門存放地堆放，不得向河流、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；在鐵路、公路兩側(cè)地界以內(nèi)的山坡地，必須修建護坡或者采取其他土地整治措施；工程竣工后，取土場、開挖面和廢棄的砂、石、土存放地的裸露土地，必須采取植樹種草等措施，防止水土流失。

　　開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向河流、湖泊、水庫和專門存放地以外的溝渠傾倒；因采礦和建設(shè)使植被受到破壞的，必須采取措施恢復(fù)表土層和植被，防止水土流失。

　　第十八條　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，應(yīng)編制《水土保持方案報告書》，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門審查同意后，作為建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的一部分。

　　開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)工程中的水土保持設(shè)施竣工驗收，應(yīng)當有水行政主管部門參加并簽署意見。水土保持設(shè)施經(jīng)驗收不合格的，建設(shè)工程不得投產(chǎn)使用。

　　在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照礦產(chǎn)資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦，必須填寫《水土保持方案報告表》，經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準后，方可申請辦理采礦許可手續(xù)。

　　《水土保持法》施行前已建或在建并造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)單位或個人應(yīng)當在縣級以上人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)，提出水土流失防治措施并組織實施。

　　第十九條　按照規(guī)劃建設(shè)的水土保持設(shè)施、試驗場地，種植的林草和其他治理成果，任何單位和個人不得破壞、侵占。

　　在建設(shè)施工中損壞水土保持設(shè)施和林草的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當按照被損壞的設(shè)施和林草的實際價值予以補償。

　　第三章　治理

　　第二十條　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)行政主管部門和單位有計劃地對水土流失進行治理。

　　水土流失治理應(yīng)當與開發(fā)利用水土資源、發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，注重提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。

　　第二十一條　山區(qū)、丘陵區(qū)以小流域為單元，實行全面規(guī)劃、綜合治理、集中治理、連續(xù)治理，建立水土流失綜合防治體系。

　　風沙區(qū)應(yīng)開展植樹種草，采取設(shè)置網(wǎng)格林帶、農(nóng)林間作和引黃淤灌等措施，控制風沙危害。

　　第二十二條　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要劃定本行政區(qū)域內(nèi)水土流失治理的重點，對重點流失區(qū)實行重點治理。

　　第二十三條　水土流失重點治理區(qū)，由縣級人民政府水行政主管部門編制重點治理規(guī)劃，報上一級人民政府水行政主管部門審批，由縣級人民政府組織實施。

　　具體治理標準和驗收辦法由省人民政府水行政主管部門制定。

　　第二十四條　水土流失地區(qū)的集體所有的土地承包給個人使用的，應(yīng)當將治理水土流失的責任列入承包合同�；纳�、荒溝、荒丘、荒灘可以由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶或者聯(lián)戶、專業(yè)隊承包水土流失的治理，也可以由企業(yè)事業(yè)單位或者個人投資投勞入股治理。

　　水土流失的治理，可以采取多種承包責任制形式，按照誰治理、誰管護、誰受益的原則，簽訂水土保持承包治理合同。

　　因承包治理而新增加的土地，由承包者使用；承包治理所種植的林木及果實，歸承包者所有。承包合同另有規(guī)定的，按承包合同規(guī)定執(zhí)行。

　　承包治理合同當事人的合法權(quán)益受法律保護。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意，可以將承包治理合同轉(zhuǎn)讓給第三者；承包人死亡時，繼承人可以依照承包治理合同的約定繼續(xù)承包。

　　第二十五條　對水行政主管部門投資營造的水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防風固沙林進行撫育和更新性質(zhì)的采伐時，所提取的育林基金應(yīng)當用于營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和防風固沙林。

　　第二十六條　企業(yè)（含個體）、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中必須采取水土保持措施，造成水土流失的應(yīng)負責治理。本單位無力治理的，由水行政主管部門治理，治理費用由造成水土流失的企業(yè)（含個體）、事業(yè)單位負擔。

　　建設(shè)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從基本建設(shè)投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用，從生產(chǎn)費用中列支。

　　第四章　監(jiān)督

　　第二十七條　省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全省水土流失動態(tài)進行監(jiān)測預(yù)報，并予以公告。公告的主要內(nèi)容包括：水土流失的面積、分布狀況、流失程度，造成的危害及其發(fā)展趨勢，水土流失防治情況及效益。

　　第二十八條　有水土流失防治任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當定期向當?shù)乜h級以上人民政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作情況。

　　第二十九條　縣級以上人民政府水行政主管部門的水土保持監(jiān)督人員，有權(quán)對本轄區(qū)的水土流失及其防治情況進行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個人必須如實地報告情況，提供必要的工作條件。

　　水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)時，應(yīng)出示縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件。

　　第三十條　地區(qū)之間發(fā)生的水土流失防治糾紛，應(yīng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第三十一條　有下列先進事跡之一的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬﹫�(zhí)行水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章取得顯著成績的；

　�。ǘ�）預(yù)防和治理水土流失取得顯著經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的；

　�。ㄈ�）熱心水土保持事業(yè)，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的；

　　（四）在水土保持科學研究和科技成果推廣工作中成績突出的；

　�。ㄎ澹┩�破壞水土保持行為作斗爭有功的。

　　第三十二條　對違反《水土保持法》和本辦法有關(guān)規(guī)定的，除按《水土保持法》第五章、《實施條例》第五章和本辦法有關(guān)規(guī)定給予處理、處罰外，對應(yīng)當處以罰款的，根據(jù)情節(jié)輕重，按下列標準執(zhí)行：

　　（一）在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的，處以每平方米一元至二元的罰款；

　　（二）未經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門批準，擅自開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地的，處以每平方米零點五元至一元的罰款；

　�。ㄈ�）在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)生區(qū)取土、挖砂、采石的，處以五百元以上、五千元以下的罰款；

　�。ㄋ模┰诙钙碌冂P草皮、挖樹兜、濫樵、濫牧的，處以二百元以下的罰款；

　�。ㄎ澹┰谏絽^(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)燒木炭、燒窯等造成新的水土流失的，處以一千元以下的罰款；

　　（六）在林區(qū)采伐林木，不采取水土保持措施，或毀林開荒、燒山開荒，造成嚴重水土流失的，處以造成水土流失面積每平方米二元至五元的罰款；

　�。ㄆ撸┢髽I(yè)（含個體）、事業(yè)單位在建設(shè)和生產(chǎn)過程中造成水土流失不進行治理的，除責令限期治理外，可處以一千元以上、一萬元以下的罰款。

　　第三十三條　破壞和侵占水土保持設(shè)施、試驗場地、儀器設(shè)備和其他治理成果的單位和個人，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期采取補救措施，賠償損失。違反《治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)予以處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　水行政主管部門執(zhí)行罰款處罰時，必須使用財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。罰沒收入交同級財政。

　　對違反本辦法的同一違法行為不得重復(fù)罰款。

　　第三十五條　以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究其刑事責任；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

　　第三十六條　當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定的機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　復(fù)議機關(guān)應(yīng)當在接到復(fù)議申請之日起六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。當事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作出復(fù)議決定的，當事人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。

　　當事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十七條　造成水土流失危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位和個人賠償損失。

　　賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由水行政主管部門處理；當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。

　　由于發(fā)生不可抗拒的自然災(zāi)害而造成水土流失時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當向水行政主管部門報告不可抗拒的自然災(zāi)害的種類、程度、時間和已采取的措施等情況，經(jīng)水行政主管部門查實并作出“不能避免造成水土流失危害”認定的，免予承擔責任。

　　第三十八條　水土保持監(jiān)督人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給公共財產(chǎn)、國家和人民利益造成損失的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十九條　本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府水行政主管部門負責解釋。

　　第四十條　 本決定自1997年7月1日起施行。