第一章　總則

　　第一條　為加強政府投資項目管理，保證工程質(zhì)量、工期，控制項目總概算，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱政府投資項目是指使用市本級政府財政性資金所進行的固定資產(chǎn)投資建設項目。

　　第三條　市發(fā)展計劃行政主管部門負責市政府投資項目計劃的編制，并對實施情況進行監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導。

　　市財政部門負責政府投資項目的工程預算核定、資金撥付與監(jiān)管。

　　市城市規(guī)劃、建設、交通、土地、水利、安全生產(chǎn)監(jiān)督、環(huán)境保護、審計等有關(guān)部門應在各自職責范圍內(nèi)協(xié)同做好政府投資項目的監(jiān)督管理工作。

　　第四條　政府投資應當重點投向基礎性和公益性項目。

　　政府投資項目計劃應當依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制，并嚴格按照經(jīng)批準的政府投資項目計劃實施，堅持以概算控制預算、預算控制決算。

　　政府投資項目的實施應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設程序。

　　第二章　項目立項

　　第五條　擬使用市本級財政性資金投資的建設項目，有關(guān)部門或單位應當向市發(fā)展計劃行政主管部門申請立項，提交項目建議書。

　　項目建議書應當包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉椖拷ㄔO的必要性和依據(jù)；

　�。ǘ�）擬建地點、擬建規(guī)模、投資測算和資金籌措；

　�。ㄈ�）經(jīng)濟效益和社會效益的初步分析；

　�。ㄋ模┢渌�需要說明的事項。

　　第六條　小型建設項目立項申請由市發(fā)展計劃行政主管部門審批，大中型建設項目立項申請由市發(fā)展計劃行政主管部門審核后報市人民政府批準。

　　第七條　立項申請經(jīng)批準后，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行項目的可行性研究，編制可行性研究報告。

　　可行性研究報告應當包括下列內(nèi)容：

　�。�-）項目建設的必要性；

　�。ǘ�）建設規(guī)模和方案；

　�。ㄈ�）技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性；

　�。ㄋ模┕こ踢x址及外部配套條件；

　�。ㄎ澹┛偼顿Y估算及資金籌措；

　�。�六）效益及環(huán)境影響評價；

　�。ㄆ撸┢渌�需要論證的事項。

　　第八條　可行性研究報告編制完成后，建設單位應當報市發(fā)展計劃行政主管部門審批。

　　可行性研究報告報批時，應同時附具下列材料：

　�。�-）城市規(guī)劃部門的選址意見書；

　�。ǘ�）環(huán)境保護部門批準的環(huán)境影響評價文件；

　　（三）依法實行項目法人責任制的，提交項目法人組建方案；

　�。ㄋ模╉椖空袠�、發(fā)包初步方案；

　�。ㄎ澹┦邪l(fā)展計劃行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要求提供的其他材料。

　　第九條　市發(fā)展計劃行政主管部門審批可行性研究報告，應當委托具有相應資質(zhì)的單位進行咨詢、評估。

　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境具有重大影響的建設項目，應當通過聽證會、論證會等形式，廣泛征求專家及社會公眾意見。

　　第十條　可行性研究報告批準后，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的設計單位依照經(jīng)批準的可行性研究報告編制初步設計。

　　初步設計的項目總概算應當包括項目建設所需的全部費用。

　　第十一條　初步設計編制完成后，建設單位應當報市發(fā)展計劃行政主管部門審批。

　　項目總概算超過審批可行性研究報告時批準的總投資的百分之十以上的，建設單位應當重新報批可行性研究報告。

　　第十二條　小型建設項目可持項目建議書和可行性研究報告的內(nèi)容合并編制、報批。

　　建設內(nèi)容單一或總投資在五百萬元以下的建設項目，建設單位可不進行項目建議書、可行性研究報告、初步設計報批，直接向市發(fā)展計劃行政主管部門申請列入政府投資項目計劃。

　　第十三條　市發(fā)展計劃行政主管部門在審批可行性研究報告、初步設計和本條例第十二條第二款規(guī)定的政府投資項目計劃申請時，應當組織市財政、城市規(guī)劃、建設、土地、環(huán)境保護等有關(guān)部門進行論證。

　　第十四條　按照國家、省規(guī)定，應當由上級人民政府或發(fā)展計劃行政主管部門審批的建設項目，其項目建議書、可行性研究報告和初步設計應經(jīng)市發(fā)展計劃行政主管部門審核和市人民政府同意后上報。

　　第三章　投資計劃

　　第十五條　政府投資項目計劃應當優(yōu)先安排投產(chǎn)項目和續(xù)建項目。

　　第十六條　新開工項目的初步設計經(jīng)批準后，方可列入政府投資項目計劃。

　　列入計劃的新開工項目的總投資，應當以市發(fā)展計劃行政主管部門核定的項目總概算為依據(jù)。

　　第十七條　政府投資項目年度計劃編制完畢，經(jīng)市人民政府審核同意后，由市人民政府提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

　　政府投資項目計劃一經(jīng)批準即具有法律效力，必須嚴格執(zhí)行。

　　第十八條　政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或增減新開工項目的，由市發(fā)展計劃行政主管部門征求市財政等有關(guān)部門意見后制定調(diào)整方案，報市人民政府批準。調(diào)整幅度超過年度政府投資總額百分之十或新增的大中型政府投資項目，市人民政府應當提請市人民代表大會常務委員會審查批準。

　　第十九條　根據(jù)項目建設的實際需要，需對已批準項目的年度投資進行調(diào)整的，由市發(fā)展計劃行政主管部門征求市財政等有關(guān)部門意見后制定調(diào)整方案，報市人民政府批準。但該項目累計安排資金不得超過經(jīng)批準的項目總概算。

　　第四章　實施和管理

　　第二十條　政府投資項目實行項目法人責任制。在可行性研究報告批準后應當及時組建項目法人作為建設單位，負責該項目的策劃、資金籌措、招標投標、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務償還及資產(chǎn)保值增值等事項。

　　不具備實行項目法人責任制條件的非經(jīng)營性建設項目，由市人民政府批準組建的政府投資機構(gòu)作為建設單位，對所承建的政府投資項目建設實行全過程負責。

　　第二十一條　政府投資項目計劃經(jīng)批準后，市發(fā)展計劃行政主管部門應當及時向各建設單位下達投資計劃。

　　建設單位應根據(jù)投資計劃和經(jīng)批準的初步設計委托具有相應資質(zhì)的設計單位進行施工圖設計。

　　第二十二條　施工圖設計完成后，建設單位應當報市發(fā)展計劃行政主管部門對施工圖設計的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準等內(nèi)容進行政策性審查，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定報市建設或有關(guān)部門對施工圖設計進行技術(shù)性審查。

　　施工圖設計未經(jīng)審查批準不得使用。

　　第二十三條　建設單位應當依據(jù)經(jīng)批準的施工圖設計編制工程預算。

　　工程預算編制完成后，建設單位應當報市財政部門。市財政部門依據(jù)經(jīng)批準的初步設計進行審查，核定工程預算。

　　第二十四條　政府投資的房屋建筑工程項目和市政工程項目，應當通過有形建筑市場，依法公開招標或政府采購。

　　第二十五條　市財政部門應當根據(jù)政府投資項目計劃，按工程建設進度或自籌資金到位比例分期向建設單位撥付建設資金。

　　第二十六條　因設備、原材料價格上漲等不可預見的因素引起項目總投資增加的，建設單位應編制項目調(diào)整概算，經(jīng)市發(fā)展計劃行政主管部門審核后報市人民政府批準。

　　第二十七條　政府投資項目建成后，建設單位應按要求編制竣工決算，報市財政部門審批。結(jié)余的財政性資金應當全部上交市財政。

　　第二十八條　政府投資項目竣工后，應當依法進行驗收。

　　政府投資項目依照規(guī)定實行后評價制度。

　　第二十九條　對政府投資項目工程質(zhì)量實行行政領導人責任制、項目法人責任制、參建單位責任制和終身負責制。

　　第五章　監(jiān)督

　　第三十條　市人民代表大會常務委員會對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況依法進行監(jiān)督。

　　市人民政府應在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告中，對政府投資項目計劃執(zhí)行情況，作專項報告，接受市人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

　　第三十一條　對政府重要投資項目的監(jiān)督，實行稽察特派員制度。

　　稽察特派員由市發(fā)展計劃行政主管部門派出，對政府投資項目的建設和管理進行稽察�；�察特派員的任職條件和任免程序由市人民政府另行規(guī)定。

　　稽察特派員不參與、不干預被稽察單位的日常業(yè)務和經(jīng)營管理活動。

　　稽察特派員開展稽察工作所需費用由市財政撥付。

　　第三十二條　稽察特派員履行下列職責：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督被稽察單位執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；

　�。ǘ�）監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設項目的決定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、程序；

　　（三）檢查被稽察單位的財務會計資料以及與建設項目有關(guān)的其他資料，監(jiān)督其資金的使用、概算控制的真實性、合法性；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查建設項目的招標投標、建設進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收備案等情況；

　　（五）對建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理及材料的供應者進行信譽評價，提出報告；

　�。�六）對被稽察單位主要負責人的經(jīng)營管理行為進行評價，提出獎懲建議。

　　第三十三條　稽察特派員履行職責，應當堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則，不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┬孤侗换�察單位的商業(yè)秘密；

　�。ǘ�）接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇；

　�。ㄈ�）在被稽察單位報銷費用，參加被稽察單位安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動；

　　（四）在被稽察單位為自己、親屬或者其他人謀取私利；

　　（五）對被稽察單位的重大違法違紀問題隱匿不報或嚴重失職；

　　（六）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告；

　　（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第三十四條　稽察特派員不得對其曾經(jīng)管轄、工作過的政府投資項目或者其近親屬擔任被稽察單位主要管理人員的政府投資項目履行稽察職責。

　　稽察特派員對政府投資項目的稽察實行輪換制度，負責同一項目的稽察一般不得超過二年。

　　第三十五條　稽察特派員每次對政府投資項目進行的稽察工作結(jié)束后，應當結(jié)合稽察內(nèi)容及時向市發(fā)展計劃行政主管部門提交稽察報告。

　　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)被稽察單位的行為有可能危及項目工程安全、造成國有資產(chǎn)流失或者侵害國家利益以及稽察特派員認為應當立即報告的其他緊急情況，應及時向市發(fā)展計劃行政主管部門提出專題報告。重大的事項和情況，由市發(fā)展計劃行政主管部門向市人民政府報告。

　　第三十六條　被稽察單位應當接受稽察特派員依法進行的稽察，定期、如實向稽察特派員提供與政府投資項目有關(guān)的文件、合同、協(xié)議、報表等資料和情況，報告建設和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報。

　　第三十七條　審計機關(guān)依法對政府投資項目實行開工前審計、預（概）算執(zhí)行情況審計和竣工決算審計。

　　第六章　法律責任

　　第三十八條　建設單位未經(jīng)批準，擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容，造成項目總投資超概算的，由市發(fā)展計劃行政主管部門責令其籌措符合規(guī)定的資金予以歸墊，并可處以超出額百分之五以下的罰款，由建設單位以自有資金支付，同時建議有關(guān)部門對主管人員和直接責任人員給予行政處分。

　　第三十九條　轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設資金的，由市財政或?qū)徲嫴块T依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定責令改正，收回資金，并建議有關(guān)部門或單位對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條　編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計的單位或?qū)�項目進行咨詢、評估的機構(gòu)不負責任，弄虛作假，造成其出具的結(jié)論處意見嚴重失實的，有關(guān)法律、法規(guī)對行政處罰已作出規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行，未作規(guī)定的，由市發(fā)展計劃行政主管部門或其他有關(guān)部門給予警告，情節(jié)嚴重的，沒收其該項目全部收益，并可處其該項目收益百分之五十的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條　被稽察單位有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有關(guān)單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）拒絕、阻礙稽察特派員依法履行職責的；

　�。ǘ�）拒絕、無故拖延向稽察特派員提供財務、工程質(zhì)量、經(jīng)營管理等有關(guān)情況和資料的；

　�。ㄈ�）隱匿、偽報有關(guān)資料的；

　�。ㄋ模┓恋K稽察特派員依法履行職責的其他行為。

　　第四十二條　稽察特派員違反本條例第三十三條規(guī)定的，由市發(fā)展計劃行政主管部門責令改正，建議有關(guān)部門給予其行政處分；情節(jié)嚴重的，撤銷其稽察特派員職務；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　建設單位違反國家有關(guān)法律以及建設項目管理有關(guān)規(guī)定的，市發(fā)展計劃行政主管部門依據(jù)職權(quán)，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出以下處理決定：

　�。�-）發(fā)出整改通知書，責令限期改正；

　�。ǘ�）通報批評；

　�。ㄈ�）建議財政部門暫停撥付建設資金；

　�。ㄋ模┙ㄔO有關(guān)部門依法收繳違規(guī)資金。

　　第四十四條　政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設、勘察設計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，還應依法追究有關(guān)行政領導人在執(zhí)行建設程序和工程建設監(jiān)督管理等方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十五條　政府有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，責令限期改正，對主管人員及直接責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）違法批準可行性研究報告、初步設計或者核準施工圖設計的；

　　（二）違法批準變更建設規(guī)模、建設內(nèi)容或建設標準的；

　　（三）違法撥付建設資金的；

　　（四）在政府投資項目建設過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的。

　　第七章　附則

　　第四十六條　市人民政府可根據(jù)本條例制定實施細則。

　　第四十七條　縣（市）、區(qū)政府投資項目的管理，可參照本條例執(zhí)行。

　　第四十八條　本條例自2003年5月1日起施行。