（海南省人民政府2006年11月28日頒布施行）

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　國務(wù)院于2006年8月31日下發(fā)了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），對進一步嚴格土地管理、加強土地調(diào)控提出了一系列措施。為貫徹落實國務(wù)院土地宏觀調(diào)控精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范我省土地管理、加強土地調(diào)控有關(guān)問題，提出如下實施意見：

　　一、提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，準確把握中央加強土地調(diào)控的精神實質(zhì)。嚴把土地“閘門”是黨中央、國務(wù)院針對當前土地管理特別是土地調(diào)控中出現(xiàn)的建設(shè)用地總量增長過快、違法違規(guī)用地和濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止等問題，為保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行而采取的重要調(diào)控措施之一。今年以來，我省已在規(guī)范土地成片開發(fā)、完善土地儲備制度、加強土地出讓金管理等方面采取了一些調(diào)控措施，并取得了較好成效。但部分市、縣仍然存在土地利用粗放、農(nóng)村建設(shè)用地亂搭亂建、土地市場不規(guī)范、損害農(nóng)民土地合法權(quán)益等問題。各市、縣和各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，嚴格落實國家土地調(diào)控的有關(guān)措施，嚴格遵守國家土地管理的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，確保國家政令暢通。同時，還應(yīng)從我省實際出發(fā)，正確處理國家土地調(diào)控與保證經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，保障地方經(jīng)濟發(fā)展用地，促進我省經(jīng)濟又快又好地發(fā)展。

　　二、強化土地利用規(guī)劃和計劃管理。要加快省及市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編工作，在落實國家下達規(guī)劃控制指標的前提下，根據(jù)“十一五”期間我省地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和布局，將一些重點開發(fā)區(qū)域和重點項目用地統(tǒng)一納入各級土地利用總體規(guī)劃。對近期確需上馬但局部不符合規(guī)劃的重點項目，應(yīng)按規(guī)定在充分論證的基礎(chǔ)上依法辦理規(guī)劃局部調(diào)整手續(xù)。不符合土地利用規(guī)劃的項目，一律不準供地。

　　要嚴格執(zhí)行土地利用年度計劃，未列入年度用地計劃的用地不得辦理用地審批手續(xù)，不得動工建設(shè)。對用地指標缺口問題，要按照“有保有壓、區(qū)別對待”的原則，優(yōu)先保障國家和省重點項目的用地指標需求，優(yōu)先保障當年動工項目用地，增加省級政府調(diào)控用地供需矛盾的空間和能力。同時要按照國家年度用地計劃管理的有關(guān)規(guī)定，對屬國家核準立項或備案的項目，其用地應(yīng)上報國務(wù)院審批，統(tǒng)一使用國家機動預(yù)留指標。

　　三、嚴格落實土地管理和耕地保護政府目標責(zé)任制。各級政府要嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和計劃，以及國家關(guān)于土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)。要按照《海南省市縣政府耕地保護責(zé)任目標考核辦法》（瓊府辦〔2005〕113號）的要求，將耕地保護責(zé)任層層落實到市、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，重點抓好非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地“占一補一”的年度考核工作。同時加大基本農(nóng)田開發(fā)整理投入，建設(shè)一批國家級和省級基本農(nóng)田保護示范區(qū)，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　四、強化土地集約利用，緩解新增用地供需矛盾。從今年12月份開始，利用半年時間對全省存量建設(shè)用地進行全面普查，分類登記，統(tǒng)一組織盤活利用，凡存量建設(shè)用地未充分合理利用的，除國家和省重點項目外一律不批準新增建設(shè)用地。要充分利用我省作為處置積壓房地產(chǎn)試點的政策優(yōu)勢，抓緊完善土地歷史遺留問題的有關(guān)手續(xù)，探索通過土地置換、指標折抵等方式，盤活利用存量土地。要強化新出讓土地的集約和合理利用，嚴格執(zhí)行國家行業(yè)用地定額標準及控制指標，嚴格控制土地批而未用，凡當年土地批準后閑置未用的，扣減該市、縣下一年度相應(yīng)的計劃指標。對土地成片開發(fā)等一些大面積的用地需求，要按照省政府《關(guān)于規(guī)范企業(yè)參與土地成片開發(fā)的通知》（瓊府〔2006〕34號）的要求，具體約定開發(fā)建設(shè)投資強度和開發(fā)計劃，逐步提高準入門檻，嚴防新的圈地苗頭。

　　要抓緊制定公布土地出讓最低價標準，逐步建立全省統(tǒng)一的土地出讓交易平臺。按照既要統(tǒng)一市場價格，防止低價出讓土地，又要符合我省實際的原則，盡快組織編制全省各市、縣不同區(qū)域和等級的土地出讓最低價標準（含工業(yè)用地出讓最低價標準），報省政府批準后實行，防止市、縣之間低價惡性競爭。同時，按照公開信息發(fā)布、統(tǒng)籌市場價格、同一交易場所的原則，建立全省統(tǒng)一的土地市場。

　　五、加強劃撥土地管理。劃撥土地要嚴格區(qū)別社會公益性質(zhì)和生產(chǎn)用地性質(zhì)，實行分類管理。劃撥土地必須嚴格按批準的用途使用，凡改變用途的應(yīng)依法辦理用地手續(xù)，禁止擅自非法轉(zhuǎn)讓劃撥土地。既要加強對農(nóng)墾、部隊及各類國有企業(yè)原有劃撥土地的管理，又要嚴格新劃撥土地的管理，嚴格核定劃撥土地項目范圍，逐步探索將經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性教育設(shè)施等項目用地統(tǒng)一納入有償使用范圍。

　　六、改革和完善征地制度，建立符合實際的被征地農(nóng)民社會保障體系。盡快公布實施海南省征地補償安置管理辦法，制定公布全省各市、縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準，規(guī)范征地拆遷程序，切實維護被征地農(nóng)民土地合法權(quán)益。同時，省社會保障部門應(yīng)抓緊按照《通知》精神做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，結(jié)合我省實際，研究制定《海南省被征地農(nóng)民社會保障實施辦法》，將被征地農(nóng)民統(tǒng)一納入社會保障體系。

　　七、加強農(nóng)村建設(shè)用地管理。要加強農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)村村民建房用地必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地，并盡量利用村內(nèi)空閑地、原有宅基地和未利用地。農(nóng)村村民申請宅基地應(yīng)嚴格審查申請條件，并依法辦理用地審批手續(xù)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，并不得超過省政府規(guī)定的面積標準。要在試點的基礎(chǔ)上逐步開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作，明晰產(chǎn)權(quán)。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，禁止農(nóng)村村民占用基本農(nóng)田建房。要大力推行殯葬制度改革，嚴格殯葬用地管理。提倡文明殯葬，鼓勵采取火葬等方式，逐步減少乃至消除土葬方式，過渡期間各市、縣可統(tǒng)一規(guī)劃、集中安排一部分公共墓地，采取集中安葬方式。對違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房、建墳等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴肅查處，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　八、加強土地儲備管理，強化政府土地調(diào)控能力。要嚴格執(zhí)行土地統(tǒng)一收購儲備、統(tǒng)一開發(fā)整理、統(tǒng)一公開供應(yīng)的土地管理“三統(tǒng)一”制度，嚴格控制土地供應(yīng)總量。運用土地儲備手段調(diào)控土地市場。要按照《海南省土地儲備整理管理暫行辦法》（省政府令第203號），抓緊完善土地儲備整理體制和機構(gòu)，規(guī)范土地儲備程序。要盡快啟動省級土地儲備，研究制定省級土地儲備實施方案，圍繞我省“十一五”省級重點項目建設(shè)計劃，推動省級土地儲備工作。

　　九、加強土地執(zhí)法監(jiān)察工作，防范重大土地違法行為。各級政府要增強依法行政的觀念，加大土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度，建立健全省和市、縣兩級土地管理行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，完善土地違法案件查處協(xié)調(diào)機制，落實土地行政執(zhí)法責(zé)任制，強化動態(tài)巡查和事前防范。對個別影響惡劣、情節(jié)嚴重、頂風(fēng)作案的土地違法案件，有關(guān)部門要公開嚴肅查處，以強化警示作用。

　　各市、縣和各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查，確保中央和我省關(guān)于加強土地調(diào)控的各項措施落到實處。各市、縣要結(jié)合執(zhí)行本實施意見，對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）下發(fā)以來的土地管理和利用情況進行全面自查自糾，對存在問題要扎實整改，對清查出來的土地違法違規(guī)行為必須嚴肅處理。省發(fā)展與改革廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省人事勞動保障廳、省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等有關(guān)部門要結(jié)合《通知》及有關(guān)配套文件的精神，根據(jù)我省實際，研究制定相應(yīng)的實施意見。各市、縣和各有關(guān)部門要在2006年年底前將貫徹《通知》及本實施意見的情況向省政府報告。