吉林市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》于1999年11月25日由吉林市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過，于2000年3月31日經(jīng)吉林省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　2000年4月5日

吉林市城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例

　　第一章　總      則

　　第一條為加強城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本條例所稱房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)，并轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者銷售、出租商品房的行為。

　　第三條凡在本城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動和實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理的，均應(yīng)遵守本條例。

　　第四條房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

　　第五條市城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門是本市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的主管部門（以下簡稱開發(fā)主管部門）。

　　第六條政府鼓勵支持新型建材、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用。加大住宅產(chǎn)業(yè)的科技含量，推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的進程，逐步推廣住宅小區(qū)的智能化管理。提高住宅工業(yè)化水平，使住宅產(chǎn)業(yè)向系列化開發(fā)、集約化生產(chǎn)、商品化供應(yīng)、社會化服務(wù)方向發(fā)展。

　　第二章　 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)

　　第七條凡從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的，必須設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）。設(shè)立開發(fā)企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件外，還應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯�200萬元以上的注冊資本，其中自有流動資金不得低于100萬元；

　�。ǘ�）有4名以上持有資格證書的房地產(chǎn)、建筑工程專業(yè)的專職技術(shù)人員，2名以上持有資格證書的專職會計人員。

　　第八條設(shè)立開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)先到市開發(fā)主管部門申辦《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書》。

　　開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級，按開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級管理有關(guān)規(guī)定評定。開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)項目。

　　第九條取得《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書》的開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)?shù)剿�在地工商行政管理部門申請登記。

　　開發(fā)企業(yè)同時持有營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書，方可從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。

　　第十條設(shè)立外商投資開發(fā)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第十一條開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)每年核定一次。對于不符合原定資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由原資質(zhì)審批部門予以降級或者吊銷《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級證書》。

　　第三章　 房地產(chǎn)開發(fā)項目

　　第十二條開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃、年度固定資產(chǎn)投資計劃和市場需求，編制房地產(chǎn)開發(fā)項目年度計劃，確定當(dāng)年房地產(chǎn)開發(fā)項目。

　　確定房地產(chǎn)開發(fā)項目，應(yīng)當(dāng)堅持舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重以及危舊房屋集中的區(qū)域，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化遺產(chǎn)。

　　第十三條土地使用權(quán)出讓或者劃撥前，規(guī)劃行政主管部門和市開發(fā)主管部門應(yīng)對下列事項提出書面意見，作為土地使用權(quán)出讓或者劃撥的依據(jù)之一：

　　（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目性質(zhì)、規(guī)模和開發(fā)期限；

　�。ǘ�）規(guī)劃控制指標(biāo)及規(guī)劃設(shè)計條件；

　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施（包括人防設(shè)施）的建設(shè)要求；

　�。ㄋ模┗�礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建成后的產(chǎn)權(quán)界定；

　�。ㄎ澹╉椖坎疬w補償安置要求。

　　第十四條房地產(chǎn)開發(fā)項目由開發(fā)主管部門以招標(biāo)、拍賣等方式確定開發(fā)企業(yè)。

　　取得房地產(chǎn)開發(fā)項目的開發(fā)企業(yè)須到開發(fā)主管部門領(lǐng)取該項目的《房地產(chǎn)開發(fā)項目批準(zhǔn)書》，并簽訂《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)合同書》。

　　開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得《房地產(chǎn)開發(fā)項目批準(zhǔn)書》的同時領(lǐng)取《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》。

　　開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實做好記錄，并定期將《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》送開發(fā)主管部門核驗。

　　第十五條取得開發(fā)項目的開發(fā)企業(yè)，須持《房地產(chǎn)開發(fā)項目批準(zhǔn)書》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)合同書》到規(guī)劃、土地、建設(shè)等行政管理部門辦理規(guī)劃、用地、開工等相關(guān)手續(xù)。

　　第十六條房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃設(shè)計、勘察和建筑設(shè)計，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的單位承擔(dān)。設(shè)計方案由規(guī)劃部門和建設(shè)行政主管部門組織審查。

　　第十七條依法取得的國有土地使用權(quán)，可以依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，作價入股，合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)，但其中一方必須是具有相應(yīng)資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)，并到開發(fā)主管部門和土地行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第十八條各機關(guān)、企事業(yè)單位以集資、聯(lián)建等形式建設(shè)的住宅和經(jīng)營性公建項目，必須向市開發(fā)主管部門提出建設(shè)申請。經(jīng)審查同意并取得《房地產(chǎn)開發(fā)項目批準(zhǔn)書》后，方可辦理其他建設(shè)手續(xù)。

　　第四章　 房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)

　　第十九條開發(fā)企業(yè)必須按照《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)合同書》和規(guī)劃設(shè)計要求進行開發(fā)建設(shè)。

　　開發(fā)建設(shè)過程中，開發(fā)企業(yè)不得擅自改變項目的規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計，確需變更的，須按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

　　第二十條開發(fā)企業(yè)必須按照《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)合同書》約定的工期進行開發(fā)建設(shè)，同步完成公共、公用配套設(shè)施等各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

　　第二十一條以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途和動工開發(fā)期限開發(fā)。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)和項目開發(fā)經(jīng)營權(quán)。但是，因不可抗力或者有關(guān)行政部門的行為造成的除外。

　　第二十二條分期開發(fā)建設(shè)的項目，分期投資額應(yīng)當(dāng)與項目規(guī)模及控制總額相適應(yīng)。

　　開發(fā)項目的啟動資金不得低于項目總投資的25%.

　　第二十三條 房地產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè)實行先地下后地上、誰開發(fā)誰配套的原則，項目外的配套設(shè)施由政府有關(guān)建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織建設(shè)，項目內(nèi)的配套設(shè)施由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。

　　第二十四條住宅小區(qū)按照規(guī)劃全部建成竣工后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向開發(fā)主管部門提出綜合驗收申請，并填報住宅小區(qū)綜合開發(fā)建管交接申報表，同時提交有關(guān)文件，開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到綜合驗收申請之日起30日內(nèi)組織有關(guān)部門進行驗收。

　　第二十五條凡是新建（包括正在建設(shè)）的住宅小區(qū)必須嚴(yán)格按照要求進行規(guī)劃、設(shè)計，做到建設(shè)、管理、服務(wù)一體化，按照物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)達到質(zhì)量合格、設(shè)施配套、布局合理、功能齊全。

　　開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計文件，按照第二十六條、第二十七條的規(guī)定，組織進行綜合驗收。經(jīng)綜合驗收合格后，方可交付使用；未經(jīng)綜合驗收或者綜合驗收不合格的不得交付使用，產(chǎn)權(quán)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)。

　　第二十六條住宅小區(qū)綜合驗收包括下列內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)用地審批文件執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）拆遷補償、安置方案落實情況；

　�。ㄈ�）單項工程質(zhì)量驗收情況；

　　（四）配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)情況；（五）物業(yè)管理設(shè)施落實情況；（六）各種檔案資料完備情況；（七）其他驗收內(nèi)容。

　　第二十七條所有建設(shè)項目按照批準(zhǔn)的小區(qū)規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)管理及設(shè)計要求全部建成，并滿足使用要求：

　�。ㄒ唬┬�區(qū)內(nèi)的公共配套服務(wù)設(shè)施齊全、完好；

　�。ǘ�）小區(qū)內(nèi)道路路面平整，并有排水設(shè)施，滿足設(shè)計要求；（三）小區(qū)公共綠化達到要求標(biāo)準(zhǔn)，公共綠地、庭院綠地和道路兩側(cè)綠地分布合理，花壇、樹木、建筑小品配置得當(dāng)；

　�。ㄋ模┕�氣、供水、供熱設(shè)施達到有關(guān)設(shè)計要求和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄎ澹╇娏�、電訊線路、郵政設(shè)施齊全，路燈、電話、有線電視、動力設(shè)備正常運行；

　�。�六）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施齊全，各項基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家環(huán)境保護規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

　　（七）消防設(shè)施齊全，符合要求；（八）各類建筑物的平面位置、立面造型、裝飾色調(diào)等符合批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計要求；

　�。ň牛┳≌�小區(qū)具備物業(yè)管理條件。

　　第二十八條住宅小區(qū)綜合驗收合格后，開發(fā)主管部門向開發(fā)建設(shè)單位頒發(fā)《吉林市住宅小區(qū)建設(shè)合格證》。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與小區(qū)物業(yè)管理單位簽訂《吉林市住宅小區(qū)交接合同》。

　　第二十九條房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程建設(shè)必須符合國家有關(guān)設(shè)計施工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，并按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收。房地產(chǎn)開發(fā)項目的工程質(zhì)量由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)。

　　開發(fā)企業(yè)與設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任關(guān)系，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營

　　第三十條開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目時，應(yīng)當(dāng)?shù)介_發(fā)主管部門和相關(guān)管理部門辦理變更手續(xù)。

　　受讓人進行房地產(chǎn)開發(fā)的應(yīng)當(dāng)具備房地產(chǎn)開發(fā)資格。

　　第三十一條商品房預(yù)售，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定到有關(guān)部門辦理商品房預(yù)售登記，取得《商品房預(yù)售許可證》。

　　辦理商品房屋預(yù)售登記必須提交下列文件：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；

　�。ǘ�）建設(shè)項目的計劃、立項、規(guī)劃、用地和施工等批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）工程施工合同；

　�。ㄋ模┩度腴_發(fā)建設(shè)的資金已達到投資總額的25%以上的證明；

　�。ㄎ澹┥唐贩课蓊A(yù)售方案、分層平面圖和物業(yè)管理方式；

　�。�六）向境外銷售的商品房屋，應(yīng)當(dāng)同時提交向境外銷售的批準(zhǔn)文件。

　　第三十二條非房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自建的項目在產(chǎn)權(quán)確定之前不得進行房地產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　第三十三條商品房屋預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在商品房屋預(yù)售合同簽訂之日起30日內(nèi)，將合同送房地產(chǎn)行政管理部門和土地行政管理部門備案。

　　第三十四條商品房預(yù)售，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。合同應(yīng)當(dāng)載明商品房的建筑面積和使用面積、價格、交付日期、質(zhì)量要求、物業(yè)管理方式以及雙方的違約責(zé)任。

　　第三十五條享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅，應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的價格和對象進行銷售。

　　第三十六條開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在房屋交付使用時向購買人提供住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書。

　　住宅質(zhì)量保證書應(yīng)當(dāng)列明工程質(zhì)量監(jiān)督單位核驗的質(zhì)量等級、保修范圍、保修期和保修單位等內(nèi)容。開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住宅質(zhì)量保證書的約定，承擔(dān)房屋保修責(zé)任。

　　保修期內(nèi)，因開發(fā)企業(yè)對房屋進行維修，致使房屋原使用功能受到影響，給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　房屋交付使用后，購買人認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，可以向工程質(zhì)量監(jiān)督單位申請重新核驗。經(jīng)核驗，確屬主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格的，購買人有權(quán)退房；給購買人造成損失的，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任第三十七條已經(jīng)預(yù)售商品房屋并簽訂預(yù)售合同的，預(yù)售人轉(zhuǎn)讓該房地產(chǎn)開發(fā)項目，原商品房屋預(yù)售合同由項目受讓人繼續(xù)履行。項目轉(zhuǎn)讓人、項目受讓人、商品房屋預(yù)購人三方應(yīng)當(dāng)簽訂原商品房屋預(yù)售合同的補充合同。

　　項目轉(zhuǎn)讓人、項目受讓人應(yīng)當(dāng)在補充合同簽訂之日起15日內(nèi)，持補充合同按照規(guī)定到有關(guān)部門辦理有關(guān)變更手續(xù)。

　　第六章　 投 訴

　　第三十八條市開發(fā)主管部門須建立投訴受理制度，接受對違反本條例行為的投訴。

　　第三十九條投訴人應(yīng)當(dāng)向市開發(fā)主管部門投訴。市開發(fā)主管部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、核實、處理，并自受理投訴之日起15日內(nèi)答復(fù)投訴人。

　　投訴人對市開發(fā)主管部門的答復(fù)有異議，可以向市人民政府或者市開發(fā)主管部門提出復(fù)核要求。市人民政府或者市開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起15日內(nèi)，將復(fù)核意見答復(fù)投訴人。

　　第四十條開發(fā)企業(yè)在接到市開發(fā)主管部門的投訴處理意見后，必須按照處理意見提出的要求予以落實。

　　第四十一條投訴內(nèi)容涉及其他行政管理部門職責(zé)范圍的，開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，移送有關(guān)行政管理部門處理，并書面告知投訴人。

　　第七章　 法律責(zé)任

　　第四十二條違反本條例的，由開發(fā)主管部門或者有關(guān)部門依據(jù)下列規(guī)定予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　�。ㄒ唬┻`反第八條規(guī)定，未取得資質(zhì)等級證書或者超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的，責(zé)令限期改正，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，逾期不改正的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（二）違反第十四條規(guī)定，擅自進行房地產(chǎn)開發(fā)活動的，予以警告，責(zé)令限期改正。

　�。ㄈ�）違反第十七、十八條規(guī)定，未經(jīng)開發(fā)主管部門同意擅自進行投資建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)活動，限期補辦手續(xù)。

　�。ㄋ模┻`反第二十五條規(guī)定，將未經(jīng)驗收的房屋交付使用的，責(zé)令限期補辦驗收手續(xù)；逾期不補辦的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；將驗收不合格的房屋交付使用的，責(zé)令限期返修，并處交付使用的房屋總造價2%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；給購買人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　（五）違反第三十條規(guī)定，未辦理變更手續(xù)擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以違法所得5倍以下的罰款。

　　（六）違反第三十一條規(guī)定，未進行商品房預(yù)售登記而擅自預(yù)售商品房屋的，責(zé)令停止預(yù)售活動，限期申辦，沒收違法所得，并處以已收取預(yù)付款1%以下的罰款。

　�。ㄆ撸┻`反第三十七條規(guī)定，未辦理變更手續(xù)，擅自轉(zhuǎn)讓未竣工的預(yù)售商品房屋的，責(zé)令補辦手續(xù)。

　�。ò耍┻`反第四十條規(guī)定，開發(fā)企業(yè)對市開發(fā)主管部門提出的處理意見不及時落實，不負(fù)責(zé)任，推諉搪塞，給用戶造成損失的，由開發(fā)企業(yè)給予賠償。

　　第四十三條開發(fā)主管部門及其規(guī)劃、土地、質(zhì)檢等有關(guān)部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十四條當(dāng)事人對行政處罰不服的及逾期不履行行政處罰決定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章　 附 則

　　第四十五條在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實施房地產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。

　　第四十六條本條例由吉林市人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條本條例自公布之日起施行，1996年4月1日吉林市人大常委會頒布施行的《吉林市城市房地產(chǎn)開發(fā)管理條例》同時廢止。