城監(jiān)字[1998]029號(hào)

一九九八年二月二十日

　　為了貫徹《廣州市城市管理監(jiān)察條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工地文明施工規(guī)范化管理，有效地維護(hù)城市市容整潔，現(xiàn)就我市新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程，建筑裝修裝飾工程，拆御工程，市政工程，園林綠化，建筑業(yè)范圍內(nèi)的設(shè)備安裝工程以及戶外廣告等各建設(shè)工地文明施工管理規(guī)范規(guī)定如下：

　　一、實(shí)行分片管理、加強(qiáng)監(jiān)督檢查

　�。ㄒ唬┦兄ш�(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工地整個(gè)施工過程文明施工管理進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查和評(píng)比驗(yàn)收。

　�。ǘ�）各大隊(duì)按照市建委，市支隊(duì)確定的管轄區(qū)范圍和職責(zé)對(duì)建設(shè)工地文明施工進(jìn)行全面的管理，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工地施工標(biāo)牌的發(fā)放登記、審核、檢查和對(duì)下屬中隊(duì)的建設(shè)工程文明施工管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查管理。

　�。ㄈ�）各區(qū)街道中隊(duì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工地管理職責(zé)主要是進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)違章施工和不按文明施工管理要求進(jìn)行施工的及時(shí)報(bào)告區(qū)大隊(duì)或市支隊(duì)進(jìn)行處理。

　　（四）市容大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全市建設(shè)工地余泥渣土排放、受納、散體物料運(yùn)輸和各工地現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行巡查監(jiān)察工作。

　　（五）機(jī)動(dòng)大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)全市園林綠化工程文明施工標(biāo)牌的登記和發(fā)放，進(jìn)行監(jiān)察工作。

　　二、規(guī)范工地管理執(zhí)法程序，制止違章施工

　�。ㄒ唬�對(duì)施工標(biāo)牌的發(fā)放管理

　　各大隊(duì)接到申辦施工標(biāo)牌的請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核工程申領(lǐng)單位持有的證明：《建設(shè)工程（市政工程、拆御工程）施工許可證》、《工程質(zhì)量安全登記表》、《余泥渣土排放許可證和車輛準(zhǔn)運(yùn)證》是否有效，必須在接辦后的當(dāng)天或第二個(gè)工作日到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查工地周邊圍墻，洗車槽、高壓沖洗水槍和排水系統(tǒng)等硬件設(shè)置是否符合規(guī)定要求，并在三個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)辦決定，發(fā)放施工標(biāo)牌。

　　填寫施工標(biāo)牌的字體要規(guī)范、工整、清晰、施工標(biāo)牌應(yīng)掛在施工現(xiàn)場(chǎng)出入口適當(dāng)?shù)奈恢谩?/p>

　�。ǘ�）對(duì)工程施工人員的管理

　　各大隊(duì)要積極協(xié)助施工單位建立健全各種規(guī)章制度，做好計(jì)劃生育宣傳工作，充分利用各種形式對(duì)施工管理人員和工人進(jìn)行文明施工法律法規(guī)知識(shí)教育，提高他們自覺開展文明施工和環(huán)境保護(hù)意識(shí)。進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)佩戴證明身份的工作證卡 和市建委建管處規(guī)定的不同顏色的安全帽， 做到安全生產(chǎn)，文明施工。

　　（三）對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的管理

　　建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理是文明施工的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各大隊(duì)?wèi)?yīng)從施工進(jìn)場(chǎng)開始，嚴(yán)格按《廣州市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定對(duì)工地圍墻，進(jìn)出口大門、洗車槽、場(chǎng)地硬化、材料堆放、封閉施工、臨時(shí)設(shè)計(jì)、通道設(shè)置、污水排放、場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、安全操作、文物保護(hù)竣工等十六項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施強(qiáng)化管理，對(duì)工程施工的檢查情況，應(yīng)制作《建筑工地文明施工情況記錄》，記錄施工進(jìn)度及檢查情況。

　�。ㄋ模�對(duì)市政工程文明施工的管理

　　各大隊(duì)按確定的管轄范圍，對(duì)正在施工的市政建設(shè)工程，包括道路、橋梁、排水、地鐵和供電、供水、供氣、通訊等管線施工的工程，依據(jù)市建委1995年頒布的《市政工程文明施工管理暫行規(guī)定》為管理標(biāo)準(zhǔn)，市政工程文明施工管理程序按照建設(shè)工程文明施工管理程序執(zhí)管部門核發(fā)的《市政工程施工許可證》、公安交通部門與市政部門聯(lián)合審批的《臨時(shí)占用道路許可證》方能予以發(fā)放。

　�。ㄎ澹�對(duì)拆卸工程文明施工的管理

　　依據(jù)市建委1998年頒的《廣州市房屋拆卸工程施工管理細(xì)則》和城監(jiān)支隊(duì)與市房地產(chǎn)管理局聯(lián)合印發(fā)的《廣州市拆遷工程文明施工管理規(guī)定》為管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的拆卸工程文明施工進(jìn)行強(qiáng)化管理。各大隊(duì)在辦理拆卸工程施工標(biāo)牌時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審核申領(lǐng)單位是否持有建設(shè)主管部門核發(fā)的《廣州市拆卸工程施工許可證》和環(huán)衛(wèi)部門核發(fā)的《余泥渣土排放證、車輛準(zhǔn)運(yùn)證》，方可予以發(fā)放。

　　三、對(duì)違章施工案件的處罰處理

　　城監(jiān)隊(duì)員發(fā)現(xiàn)違章施工行為后，應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)查清違章施工事實(shí)，并按下列程序進(jìn)行處理：

　　1、發(fā)現(xiàn)違章施工行為時(shí)，應(yīng)制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，發(fā)出《行政執(zhí)法通知書》，通知施工單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)接受詢問，并由工程負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理簽名，詢問調(diào)查時(shí)應(yīng)制作《行政執(zhí)法調(diào)理筆錄》，記錄調(diào)查情況，并由被調(diào)查人簽名。

　　違章施工事實(shí)清楚而造成環(huán)境污染嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作《違章整改通知書》，責(zé)令施工單位限期改正，并由施工單位負(fù)責(zé)人簽名。

　　2、發(fā)現(xiàn)違章施工行為后第二個(gè)工作日或限改期限內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查時(shí)應(yīng)進(jìn)一步做好現(xiàn)場(chǎng)取證（測(cè)量、照相等），并制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》。

　　3、案件調(diào)查清楚后，應(yīng)根據(jù)《廣州市城市建設(shè)管理監(jiān)察支隊(duì)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)（試行）》違章行為進(jìn)行處罰。依法對(duì)公民處以五十元以下罰款，對(duì)法人或其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰，執(zhí)勤小組或中隊(duì)可以直接當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定，并在三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)所在大隊(duì)備案；依法對(duì)公民處以五十元以上，對(duì)法人或其他組織處以一千元以上的行政處罰，經(jīng)辦人員應(yīng)填寫《行政處理案件處罰審批表》，所在中隊(duì)提出審查意見，罰款一萬元以下的由所在大隊(duì)審批后作出處罰決定，并在作出決定后三個(gè)工作日內(nèi)將處罰決定報(bào)市支隊(duì)備案，市直屬大隊(duì)報(bào)市支隊(duì)審批后作出處罰決定。

　　作出處罰決定時(shí)經(jīng)辦人員應(yīng)制作《行政處罰決定書》，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽收，同時(shí)應(yīng)制作《繳納罰款通知書》通知當(dāng)事人到指定地點(diǎn)繳納罰款。

　　對(duì)當(dāng)事人處以三千元以上罰款的行政處罰，所在大隊(duì)業(yè)務(wù)部門審查后以應(yīng)以“聽證告知書”告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證時(shí)應(yīng)發(fā)出“聽證通知書”通知當(dāng)事人參加聽證會(huì)，大隊(duì)業(yè)務(wù)部門應(yīng)組織聽證會(huì)并做好“聽證筆錄”，并根據(jù)聽證會(huì)情況安排重新調(diào)查或繼續(xù)上報(bào)審批。

　　4、對(duì)拒不停工又自行整改的單位，復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)仍繼續(xù)施工，應(yīng)制作《行政執(zhí)法暫扣單》，暫扣違章施工使用的機(jī)具，暫扣物品應(yīng)制作《暫扣物品清單》上交所在大隊(duì)，案件處理后應(yīng)歸還暫扣物品。

　　5、對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程文明施工管理情況，各大隊(duì)要堅(jiān)持15天一循環(huán)的工地檢查制度，對(duì)違章施工的工地要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)上級(jí)或有關(guān)部門移辦，群眾投訴，舉報(bào)的違章施工案件，應(yīng)在接案的當(dāng)天到案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，違章施工案件調(diào)查清楚后，應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定和復(fù)函。

　　6、對(duì)未辦理和領(lǐng)取施工標(biāo)牌的建設(shè)工程，應(yīng)立即做出停工、限期補(bǔ)辦的辦理決定，強(qiáng)行施工的建設(shè)工程將作為違章施工予以處罰。

　　7、對(duì)未按《廣州市建設(shè)工程文明施工標(biāo)準(zhǔn)》組織施工的施工單位，應(yīng)立即作出停工，限期整改的處理決定，拒不整改的應(yīng)按不同的違章施工項(xiàng)目和內(nèi)容，分別依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　8、對(duì)一些單位（如部隊(duì)）的建設(shè)工程違章施工行為，執(zhí)行較困難的，應(yīng)依法制作《違章整改通知書》，并在二個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)市建委或市支隊(duì)。

　　9、各大隊(duì)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程文明施工管理作出處罰處理后，應(yīng)在十五工作日內(nèi)上報(bào)支隊(duì)業(yè)務(wù)處備案。

　　四、落實(shí)文明施工目標(biāo)管理責(zé)任制

　　（一）各大隊(duì)接管轄范圍對(duì)文明施工分三個(gè)檔次進(jìn)行管理：“窗口”地區(qū)、主干道、市、區(qū)樣板路兩旁工地及生活區(qū)內(nèi)工地的文明施工規(guī)范化管理，達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100％，各區(qū)城管目標(biāo)責(zé)任制的考評(píng)繼續(xù)實(shí)行季度檢查制度，凡在考評(píng)中未達(dá)標(biāo)單位一律不能評(píng)選先進(jìn)單位。

　�。ǘ�）對(duì)文明施工違章案件發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，整改不達(dá)標(biāo)或玩忽職守的，而又對(duì)城市環(huán)境污染嚴(yán)重，地國家造成損失的，要逐級(jí)追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)循私舞弊的還要提請(qǐng)紀(jì)檢部門予以查處，同時(shí)市支隊(duì)將給予通報(bào)批評(píng)并指定有關(guān)管理部門直接查處。

　　五、其它問題

　�。ㄒ唬└鞔箨�(duì)對(duì)管轄范圍內(nèi)的建筑工地，拆御工地，市政工程工地應(yīng)設(shè)置一覽表，總體掌握有關(guān)情況。

　�。ǘ�）各大隊(duì)在管理上發(fā)生矛盾時(shí)，由市支隊(duì)進(jìn)行裁定，并指定查處單位。

　　（三）對(duì)全市建設(shè)工程文明施工管理情況及考評(píng)，市支隊(duì)實(shí)行季度通報(bào)制度。