青政辦[2000]212號(hào)

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦公廳、局：

　　省人民政府原則同意省建設(shè)廳等十部門(mén)制定的《青海省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見(jiàn)》[國(guó)辦發(fā)（1999）101號(hào)）精神，為適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，加快我省工程勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制的步伐，現(xiàn)就全省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，全面推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位的改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過(guò)程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系�；�本思路是： 改企轉(zhuǎn)制、政企分開(kāi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)。

　�。ǘ�）改革目標(biāo)。2000年內(nèi)所有工程勘察設(shè)汁單位都要由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，并力爭(zhēng)有20％的單位初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；到2001年前所有工程勘察設(shè)計(jì)單位都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，初步建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度；到2005年前所有工程勘察設(shè)計(jì)單位要建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)剖度，成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)、與國(guó)際慣例接軌。

　　二、改革的模式

　　（一）大型設(shè)計(jì)單位（指在職職工300人以上的單位）可根據(jù)據(jù)自身的特點(diǎn)，按照國(guó)際通行的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司的模式進(jìn)行改造，成為獨(dú)立的工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司；也可以加入本專(zhuān)業(yè)或跨專(zhuān)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，成為其獨(dú)立的子公司，為集團(tuán)的生產(chǎn)、科研、建設(shè)服務(wù)。具有綜合性質(zhì)的設(shè)計(jì)單位可以向集團(tuán)公司轉(zhuǎn)化，或聯(lián)合組建設(shè)計(jì)咨詢(xún)集團(tuán)公司，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，形成多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的格局，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　�。ǘ�）中型設(shè)計(jì)單位（指在職職工50人以上的單位）可以改組為工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)公司，為業(yè)主提供工程設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢(xún)、決策服務(wù)。

　�。ㄈ�）小型設(shè)計(jì)單位（指在職職工50人以下的單位）可以改組為工程設(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所或?qū)�業(yè)化設(shè)計(jì)公司，從事方案、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、施工圖設(shè)計(jì)或某一類(lèi)專(zhuān)門(mén)技術(shù)的工程設(shè)計(jì)，形成自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)長(zhǎng)。

　　（四）勘察單位可以向巖土工程咨詢(xún)公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化，在轉(zhuǎn)制過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理層和勞務(wù)層相分離，并將其中的鉆探部分和巖土工程施工部分分離出來(lái)，成立以專(zhuān)業(yè)化勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司，實(shí)現(xiàn)由工程勘察領(lǐng)域向巖土工程施工領(lǐng)域的延伸和轉(zhuǎn)變，以滿(mǎn)足建設(shè)市場(chǎng)的不同需求。

　　勘察設(shè)計(jì)單位在改企轉(zhuǎn)制時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革，盡快調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立健全企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)管理等方面的科學(xué)管理制度。

　　三、資產(chǎn)組織形式

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有大型工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位可改組為國(guó)有控股或參股的有限責(zé)任公司，亦可改組為股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國(guó)有資產(chǎn)，向企業(yè)集團(tuán)化、產(chǎn)權(quán)多元化、管理科學(xué)化的現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。

　�。ǘ�）中型工程勘察設(shè)計(jì)單位可改組為有限責(zé)任公司或股份合作制企業(yè)。逐步退出或全部退出國(guó)有資產(chǎn)，拉開(kāi)檔次提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、注冊(cè)執(zhí)業(yè)師、技術(shù)骨干、管理骨干人員所占的股份比重，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層、業(yè)務(wù)骨干的利益與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益緊密聯(lián)系在一起，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。

　　（三）小型工程勘察設(shè)計(jì)單位可改組為有限，責(zé)任公司，股份合作制企業(yè)或合伙企業(yè)，其國(guó)有資產(chǎn)全部退出。

　　四、改革的政策措施

　　工程勘察設(shè)計(jì)單位改為科技型企業(yè)后，給予以下扶持政策和措施：

　　〔一〕、職工社會(huì)保險(xiǎn)。改為企業(yè)單位的離休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。工程勘察設(shè)計(jì)單位玫為企業(yè)后，從2002年1月1 日起按所在地人民政府規(guī)定的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)，建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2001年12月31日前的連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。改為企業(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)；離退休人員由改制后的單位負(fù)責(zé)管理，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

　　凡1999年12月31日在冊(cè)的正式職工，改為企業(yè)后至2001年12月31日前男滿(mǎn)55周歲、女滿(mǎn)50周歲或工作年限滿(mǎn)30年及符合國(guó)家有關(guān)退休規(guī)定的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位同意并經(jīng)審批部門(mén)審核批準(zhǔn)辦理退休手續(xù)的，養(yǎng)老金按原辦法計(jì)發(fā)。 改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后至2005年12月31日前退休人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行，計(jì)發(fā)的金額低于按原事業(yè)單位退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)金額的部分，采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

　�。ǘ�）對(duì)勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)進(jìn)行改革，由現(xiàn)行政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，綜合考慮工程勘察設(shè)計(jì)單位成本、利潤(rùn)、稅金和社會(huì)承受能力，對(duì)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整、提高，具體按國(guó)家即將頒布的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　�。ㄈ�）工程勘察設(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)后，其稅費(fèi)按以下辦法執(zhí)行：

　　l、營(yíng)業(yè)稅按服務(wù)業(yè)中其他服務(wù)行業(yè)項(xiàng)目的稅收政策執(zhí)行。對(duì)于由工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制后形成的科技型企業(yè)，從本實(shí)施辦法下發(fā)之日起至2004年12月31日止，免征技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)收入以及與其相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)收入的營(yíng)業(yè)稅。

　　2、改制后至2004年12月31日免征企業(yè)所得稅。對(duì)已經(jīng)取得的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與其相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)性服務(wù)，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，暫免征收企業(yè)所得稅；超過(guò)30萬(wàn)元的部分，可減半計(jì)征企業(yè)所得稅。

　　3、對(duì)由工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)及工程勘察設(shè)計(jì)單位創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，在2004年12月31日前免征科技開(kāi)發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅。

　　4、經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)，工程勘察設(shè)計(jì)單位將原非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)部分，五年內(nèi)免征國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)，免征的占用費(fèi)轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金。

　　5、享受?chē)?guó)家和我省支持科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　（四）允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。實(shí)行股份制改造的工程勘察設(shè)計(jì)單位，經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)和建設(shè)行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以從凈資產(chǎn)中拿出不低于30％的份額，按照工齡長(zhǎng)短、貢獻(xiàn)大小，補(bǔ)償給參與股份制改造的員工，作為對(duì)職工身份轉(zhuǎn)換的補(bǔ)償股或?qū)τ胸暙I(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)償股和獎(jiǎng)勵(lì)股享有所有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、出讓權(quán)。

　　工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制中國(guó)有資產(chǎn)剝離后出現(xiàn)負(fù)值時(shí)，按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄎ澹┙�(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)同意，工程勘察設(shè)計(jì)單位職工可購(gòu)買(mǎi)所在單位國(guó)有資產(chǎn)。購(gòu)買(mǎi)大型單位國(guó)有資產(chǎn)的，可實(shí)行分期付款，期限為3年，第一年交納 50％，其余部分由單位和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與購(gòu)買(mǎi)方簽定協(xié)議，分兩年付清，并按同期銀行貸款利率收取占用費(fèi)；購(gòu)買(mǎi)中、 小型單位國(guó)有資產(chǎn)的，要一次性買(mǎi)斷；并享受15%一20%的折扣優(yōu)惠。出售國(guó)有凈資產(chǎn)收回的資金，作專(zhuān)項(xiàng)資金納入預(yù)算管理，經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核后報(bào)省政府批準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)用于支持工程勘察設(shè)計(jì)單位發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。按有限責(zé)任公司改制的大、中型單位，職工未買(mǎi)斷的剩余凈資產(chǎn)，可以由改制企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)。經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)同意，企業(yè)、其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人可整體購(gòu)買(mǎi)中、小型工程勘察設(shè)計(jì)單位的資產(chǎn)，并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　整體出售中小型工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

　　1、必須公開(kāi)、公平、有償出售；

　　2、必須優(yōu)先出售給本單位管理者、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員；

　　3、出售給其它單位人員的，其法定代表人必須是注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師；

　　4、必須做好職工的分流、安置、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等善后工作；

　　5、由原頒證機(jī)關(guān)重新核定其工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)。

　�。�六）積極扶持工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位改企轉(zhuǎn)制。對(duì)于在年底完成改制的單位，可在資質(zhì)年檢中適當(dāng)放寬業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)；在資質(zhì)升級(jí)及工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)過(guò)程中，在同等條件下優(yōu)先考慮。

　�。ㄆ撸┕膭�(lì)工程勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)行聯(lián)合或兼并。對(duì)于實(shí)行聯(lián)合、兼并的企業(yè)，將在核定企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、資質(zhì)等級(jí)時(shí)予以照顧。

　�。ò耍┕こ炭辈煸O(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)后的富余人員，由企業(yè)和原主管部門(mén)負(fù)責(zé)分流安置。凡愿自謀職業(yè)的，可一次性發(fā)給安置費(fèi)。經(jīng)費(fèi)來(lái)源與職工股份來(lái)源相同，計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)比照中辦發(fā)（2000）11文件執(zhí)行。

　　（九）工程勘察設(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)后，其工資制度亦作相應(yīng)改革，執(zhí)行企業(yè)工資制度。

　�。ㄊ�）改革現(xiàn)行職稱(chēng)制度，推行崗位職務(wù)聘任制。對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位內(nèi)部的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，政府人事主管部門(mén)不再實(shí)行指標(biāo)控制，由工程勘察設(shè)計(jì)單位根據(jù)自身需要，自主設(shè)置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和職務(wù)等級(jí)，確定崗位責(zé)任和任職條件，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，精減和分流多余人員，推行全員勞動(dòng)合同制、聘任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省政府成立工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、省建設(shè)廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省建設(shè)廳、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳、省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省科技廳、省地稅局、省工商局、省編辦分管負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能指導(dǎo)各地工程勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制工作，制定有關(guān)政策，研究解決改企轉(zhuǎn)制中的重大問(wèn)題。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在省建設(shè)廳。

　　各州、地、市政府和工程勘察設(shè)計(jì)單位及上級(jí)主管部門(mén)可根據(jù)自身實(shí)際，確定組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　　工程勘察設(shè)計(jì)單位改企轉(zhuǎn)制時(shí)，必須按隸屬關(guān)系向上級(jí)主管部門(mén)提出改革實(shí)施方案和申請(qǐng)報(bào)告，上級(jí)主管部門(mén)經(jīng)審核提出意見(jiàn)后，按分級(jí)管理的原則分別報(bào)省、州、地、市建設(shè)行政主管部門(mén)，建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)審批。

　　工程勘察設(shè)計(jì)單位在改企轉(zhuǎn)制過(guò)程中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。及時(shí)改進(jìn)，確保改企轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行和工程勘察設(shè)計(jì)單位改企后的穩(wěn)定發(fā)展。