一九九四年十二月五日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理， 維護(hù)建筑市場交易秩序，確保工程質(zhì)量，控制建設(shè)工期，合理確定工程造價，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《遼寧省建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法》，制定本辦法。

　　第二條 凡在大連市轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工招標(biāo)投標(biāo)，均應(yīng)遵守本辦法。

　　第三條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅持公平、 公開、公正、誠實(shí)信用的原則，以技術(shù)水平、管理水平、社會信譽(yù)和合理報價進(jìn)行平等競爭。

　　第四條 大連市城鄉(xiāng)建沒委員會是施工招標(biāo)投標(biāo)的行政主管部門，負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理、監(jiān)督。并具體負(fù)責(zé)中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)（簡稱市內(nèi)四區(qū)）和國家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)管理。縣（市）區(qū)（不含市內(nèi)四區(qū)）建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理，并接受市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督。

　　第五條 設(shè)立大連市建設(shè)工程招投標(biāo)市場。 通過招投標(biāo)市場發(fā)布招標(biāo)項(xiàng)目信息，公布施工企業(yè)資質(zhì)狀況和施工企業(yè)施工能力，為建設(shè)單位、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)提供招投標(biāo)服務(wù)。

　　招投標(biāo)市場，由市招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門和工商行政管理部門，按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第六條 政府投資、行政事業(yè)單位自籌資金投資、國有企業(yè)投資、集體經(jīng)濟(jì)組織投資以及國有企業(yè)或集體經(jīng)濟(jì)組織控股的股份制企業(yè)投資的、建筑面積在一千平方米以上或造價在一百萬元以上的建筑安裝、市政、裝飾、港口、管線敷設(shè)、土石方及構(gòu)筑物等新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目，均應(yīng)接本辦法組織施工招標(biāo)投標(biāo)。

　　前款規(guī)定以外的工程是否實(shí)行施工招標(biāo)投標(biāo)，由建設(shè)單位自行決定。

　　施工招標(biāo)實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。

　　第七條 建設(shè)工程招標(biāo)，采取以下三種方式進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)：由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱招標(biāo)單位）通過發(fā)布招標(biāo)公告進(jìn)行公開招標(biāo)；

　�。ǘ�）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請函進(jìn)行招標(biāo)，應(yīng)邀參加投標(biāo)的單位不得少于三家；

　�。ㄈ�）議標(biāo)：對不宜公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的特殊工程，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)管理部門批準(zhǔn)后，可進(jìn)行議標(biāo)，參加議標(biāo)的單位不得少于兩家。

　　第八條 建設(shè)單位招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：

　　（一）是法人或依法成立的其它組織；

　�。ǘ�）有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員；

　�。ㄈ�）有編制招標(biāo)文件和標(biāo)底的能力；

　　（四）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力；

　�。ㄎ澹┯薪M織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

　　不具備（二）至（五）項(xiàng)規(guī)定條件的，必須委托經(jīng)批準(zhǔn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)。

　　第九條 招標(biāo)單位在招標(biāo)活動中，享有以下權(quán)力：

　�。ㄒ唬┚幹普袠�(biāo)文件，組織招標(biāo)活動；

　�。ǘ�）根據(jù)規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇和確定投標(biāo)單位；

　�。ㄈ�）根據(jù)評標(biāo)原則制定評標(biāo)定標(biāo)辦法，確定中標(biāo)單位和中標(biāo)價格。

　　第十條 招標(biāo)單位組織施工招標(biāo)， 應(yīng)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)。本辦法第六條規(guī)定范圍內(nèi)工程項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)有建設(shè)行政主管部門指定的標(biāo)價審查單位參加。政府投資的工程項(xiàng)目還應(yīng)有招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加。

　　招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查施工組織設(shè)計，審定標(biāo)底，提出評標(biāo)、定標(biāo)辦法和定標(biāo)意見。

　　第十一條 招標(biāo)工程項(xiàng)目應(yīng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)用地的使用權(quán)；

　�。ǘ�）有經(jīng)過批準(zhǔn)能夠滿足施工、標(biāo)價計算要求的施工圖紙及技術(shù)材料；

　�。ㄈ�）建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；

　�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入招標(biāo)范圍。

　　第十二條 建設(shè)工程施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)。但不得將應(yīng)列入施不招標(biāo)范圍的單位工程的分部、分項(xiàng)工程另行招標(biāo)或指定施工單位。

　　第十三條 招標(biāo)程序：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位到招標(biāo)投標(biāo)管理部門進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)日報建登記。

　�。ǘ�）招標(biāo)單位在招標(biāo)前，向招標(biāo)投標(biāo)管理部門提出申請，并接受招標(biāo)資格審查；

　　（三）招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，報招標(biāo)投標(biāo)管理部門審批；

　　（四）招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請函；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位向招標(biāo)單位申請投標(biāo)，交納投標(biāo)保證金，接受資質(zhì)審查，并由招標(biāo)單位報招標(biāo)投標(biāo)管理部門對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)核準(zhǔn)；

　�。�六）招標(biāo)單位召開招標(biāo)會，分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等；

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場，進(jìn)行招標(biāo)文件答疑；

　�。ò耍┱袠�(biāo)單位建立評標(biāo)組織，制定評標(biāo)、定標(biāo)辦法；

　�。ň牛┩稑�(biāo)單位向招標(biāo)單位報送標(biāo)書；

　�。ㄊ�）招標(biāo)單位編制和審定標(biāo)底；

　�。ㄊ�一）招標(biāo)單位召開開標(biāo)會，組織評標(biāo)，確定中標(biāo)單位；

　�。ㄊ�二）招標(biāo)投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書；

　　（十三）建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承包合同。

　　第十四條 招標(biāo)文件應(yīng)具備以下主要內(nèi)容：

　　（一）工程綜合說明書（包括工程名稱、地址、計劃批準(zhǔn)文號、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)類型、技術(shù)要求、工程內(nèi)容、地質(zhì)情況、施工現(xiàn)場條件等）；

　�。ǘ�）對投標(biāo)單位的資質(zhì)等級要求；

　�。ㄈ�）經(jīng)過批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料；

　　（四）材料、設(shè)備供應(yīng)方式及價格變動處理辦法；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)書的編制要求及評標(biāo)、定標(biāo)原則：

　�。�六）工程款支付方式；

　�。ㄆ撸┕て诤唾|(zhì)量要求；

　�。ò耍┚幹剖┕し桨傅囊�求；

　�。ň牛┩稑�(biāo)須知（投標(biāo)書投送要求、投標(biāo)、開標(biāo)日程及地點(diǎn)安排等）；

　�。ㄊ�）承包合同主要條款。

　　第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后， 其內(nèi)容一般不得變更，確需變更的， 須在投標(biāo)截止日期7天前，書面通知所有投標(biāo)單位，同時報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案。

　　招標(biāo)文件發(fā)出后10天內(nèi)，招標(biāo)單位組織踏勘現(xiàn)場和召開答疑會，答疑紀(jì)要作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)報招標(biāo)投標(biāo)管理部門備案，并以書面形式通知所有投標(biāo)單位。

　　招標(biāo)文件發(fā)出至開標(biāo)的期限，大中型和特殊工程不得超過60天，其它工程不得超過30天。

　　第三章 標(biāo) 底

　　第十六條 建設(shè)工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底。

　　標(biāo)底由招標(biāo)單位編制或委托具有編制標(biāo)底能力的咨詢、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)編制。

　　接受編制標(biāo)底的機(jī)構(gòu)不得同時承接投標(biāo)單位的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。

　　第十七條 編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及有關(guān)資料，執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)范；

　　（二）標(biāo)底內(nèi)容應(yīng)包括工程量清單、標(biāo)底價格、工程質(zhì)量、施工工期和主要材料用量；

　�。ㄈ�）標(biāo)底價格由工程成本（含勞保支出費(fèi)）、利潤和稅金構(gòu)成，必須符合國家現(xiàn)行建經(jīng)政策，充分考慮人工、材料、機(jī)械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括風(fēng)險費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、工期補(bǔ)償費(fèi)和優(yōu)質(zhì)工程補(bǔ)償費(fèi)以及市場價格的變化。

　�。ㄋ模┮粋�招標(biāo)項(xiàng)目只能編制一個標(biāo)底。

　　第十八條 標(biāo)底由招標(biāo)單位組織審定， 審定標(biāo)底時應(yīng)有招標(biāo)授標(biāo)管理部門參加。參與審定標(biāo)底的人員不得接受或參與標(biāo)底的編制。

　　第十九條 標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存， 開標(biāo)前任何人員不得泄露標(biāo)底。若有泄露，須重新組織招標(biāo)。

　　第四章 投 標(biāo)

　　第二十條 凡取得營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書的施工企業(yè)，可持招標(biāo)投標(biāo)管理部門頒發(fā)的《投標(biāo)證》參加投標(biāo)。

　　第二十一條 施工企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)活動中享有下列權(quán)利：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)自己的經(jīng)營狀況有權(quán)決定參加投標(biāo)或拒絕參加投標(biāo)；

　�。ǘ�）有權(quán)確定自己的投標(biāo)報價；

　�。ㄈ�）有權(quán)對要求優(yōu)良的工程實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；

　�。ㄋ模┯袡�(quán)對工期有特殊要求的工程，提出工期補(bǔ)償費(fèi)。

　　第二十二條 施工企業(yè)參加投標(biāo)時應(yīng)向招標(biāo)單位提交下列資料：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、投標(biāo)證；

　�。ǘ�）企業(yè)簡歷、社會信譽(yù)及業(yè)績；

　�。ㄈ�）全員職工人數(shù)，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理人員、技術(shù)工人狀況和主要施工機(jī)械設(shè)備。

　　第二十三條 投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書，并在規(guī)定的時間內(nèi)送招標(biāo)單位。投標(biāo)單位若要對投標(biāo)書進(jìn)行修改和補(bǔ)充，須在投標(biāo)截止日期前用正式函件通知招標(biāo)單位，原投標(biāo)書中相應(yīng)部分以此函件為準(zhǔn)。

　　第二十四條 投標(biāo)書有下列情況之一者無效：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)書未密封；

　�。ǘ�）未按規(guī)定格式填寫或填寫內(nèi)容不全、字跡模糊不清；

　�。ㄈ�）未經(jīng)法定代表人簽字蓋章和加蓋單位公章；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)書逾期送達(dá)；

　　（五）投標(biāo)單位不參加開標(biāo)會議。

　　第二十五條 投標(biāo)單位應(yīng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬�對招標(biāo)文件內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯，應(yīng)在投標(biāo)截止日期10天前，以書面形式向招標(biāo)單位詢問；

　�。ǘ�）對招標(biāo)文件的部分內(nèi)容不能確定，必須在投標(biāo)書中標(biāo)出，中標(biāo)后不得附加條件。

　�。ㄈ�） 投標(biāo)報價的組成， 必須符合本辦法第十七條第（三）項(xiàng)規(guī)定。

　　第五章 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)

　　第二十六條 開標(biāo)、 評標(biāo)、定標(biāo)活動由招標(biāo)單位主持進(jìn)行，應(yīng)邀請有關(guān)人員和招標(biāo)投標(biāo)管理部門參加，還可邀請公證部門參加開標(biāo)，進(jìn)行公證。

　　第二十七條 招標(biāo)單位應(yīng)通知投標(biāo)單位參加開標(biāo)會議，當(dāng)眾宣布評標(biāo)小組成員及評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補(bǔ)充標(biāo)函，公布投標(biāo)書主要內(nèi)容和標(biāo)底。

　　評標(biāo)小組由招標(biāo)單位邀請有關(guān)人員組成。特殊工程或大型工程還可邀請有關(guān)專家參加。

　　第二十八條 評定標(biāo)會議由招標(biāo)單位主持， 招標(biāo)機(jī)構(gòu)組成人員參加，并邀請招標(biāo)投標(biāo)管理部門列席會議。評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)辦法，對投標(biāo)單位的報價、工期、質(zhì)量、施工方案、主要材料用量、社會信譽(yù)等，進(jìn)行綜合評價，并擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

　　第二十九條 評標(biāo)時限自開標(biāo)日起， 一般工程項(xiàng)目不得超過15天，大型工程項(xiàng)目不得超過30天。

　　第三十條 中標(biāo)單位確定后， 由招標(biāo)投標(biāo)管理部門簽發(fā)中標(biāo)通知書。招標(biāo)單位應(yīng)通知落標(biāo)單位，索回招標(biāo)文件及資料，退回投標(biāo)書，并對其投標(biāo)費(fèi)用酌情給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第三十一條 招標(biāo)單位和中標(biāo)單位應(yīng)按物價部門審定的標(biāo)準(zhǔn)向招標(biāo)投標(biāo)管理部門交納管理費(fèi)。

　　第六章 承包合同的訂立與履行

　　第三十二條 建設(shè)單位、 中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后15天內(nèi)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》和《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定，簽訂承包合同。

　　承包合同簽訂后，招標(biāo)單位向投標(biāo)單位返還投標(biāo)保證金。

　　第三十三條 中標(biāo)價（含勞保支出費(fèi)） 原則上應(yīng)當(dāng)一次包死，但在施工過程中發(fā)生下列情況的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整費(fèi)用：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市政策性調(diào)整價格的；

　�。ǘ�）重大設(shè)計變更的；

　�。ㄈ�）發(fā)生未預(yù)料的地基處理的。

　　第三十四條 中標(biāo)后， 禁止將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包。若分部、分項(xiàng)工程確需外包，應(yīng)征得建設(shè)單位同意。

　　第三十五條 承包合同當(dāng)事人在履行承包合同中發(fā)生糾紛的，按《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》有關(guān)規(guī)定處理。

　　第七章 罰 則

　　第三十六條 違反本辦法， 有下列行為之一的，由招標(biāo)投標(biāo)行政主管部門給予行政處罰：

　�。ㄒ唬┓参唇�(jīng)批準(zhǔn)、應(yīng)招標(biāo)而未進(jìn)行招標(biāo)擅自開工建設(shè)的工程，對建設(shè)單位處以工程造價百分之二至百分之五的罰款，并責(zé)令停止施工，補(bǔ)辦招標(biāo)手續(xù)。

　�。ǘ�）投標(biāo)單位相互串通作弊、哄抬標(biāo)價、擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序以及沒通過招標(biāo)而承攬任務(wù)的，對責(zé)任單位處以標(biāo)底價百分之二的罰款，并取消其一年投標(biāo)資格；

　　（三）泄露標(biāo)底、影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的單位，處以標(biāo)底價百分之二罰款，并對責(zé)任者進(jìn)行處理；

　　（四）定標(biāo)后，拒簽承包合同的，對責(zé)任單位處以中標(biāo)價百分之二以下罰款，并責(zé)令簽訂承包合同；

　�。ㄎ澹�對私自轉(zhuǎn)包中標(biāo)工程的單位，責(zé)令停止轉(zhuǎn)包，處工程造價百分之二以下罰款。

　　第三十七條 違反本辦法、 涉及工商行政處罰權(quán)限的，工商行政管理部門接法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十八條 實(shí)施行政處罰， 應(yīng)下達(dá)行政處罰決定書；實(shí)施罰款處罰，應(yīng)使用財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，罰款全部上交財政部門。

　　第三十九條 當(dāng)事人對行政處罰不服的， 可按《中華人民共和國行政訴訟法》和國務(wù)院《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十條 在招投標(biāo)活動中， 對違法亂紀(jì)、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

　　第八章 附 則

　　第四十一條 本辦法由大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本辦法自1994年12月5日起施行。