廈建監(jiān)安[2001]70號

　　第一章 總則

　　第一條 為加強建設工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《廈門市建筑條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行建設工程施工活動以及與建設工程施工活動相關的單位和個人，必須遵守本辦法。

　　第三條 建設工程施工應當遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。

　　任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建設工程施工活動。

　　第四條 建設工程施工安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一，預防為主的方針，堅持管生產(chǎn)必須管安全和誰主管誰負責的原則，建立健全安全生產(chǎn)責任制和群防群治制度。

　　第五條 市建設行政主管部門負責全市建設工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。市建設行政主管部門委托市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站具體實施建設工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　各區(qū)建設行政主管部門負責本區(qū)立項的建設工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　第六條 任何單位和個人對違反建設工程施工安全生產(chǎn)管理法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的行為，有權進行舉報、控告。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第七條 施工現(xiàn)場安全由施工單位負責實行施工總承包的工程項目，由總承包負責，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理。

　　總分包單位應當在施工合同中明確安全管理范圍，承擔各自相應的完全責任。總包單位對分包單位造成的安全事故承擔連帶責任。

　　建設單位單獨發(fā)包或者指定的專業(yè)分包工程，分包單位不服從總包單位的安全管理，發(fā)生安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　第八條 施工單位編制的建設工程施工組織設計，其中必須包含相應的施工安全技術方案或安全技術措施；建設工程實行總承包和分包的，由總承包單位負責編制總體施工組織設計，分包單位在總承包單位的總體部署下，負責編制分包工程的施工組織設計。

　　第九條 建設工程施工現(xiàn)場用地的周邊應按規(guī)定設置圍擋。市政基礎設施工程圍擋設置高度不低于1.8m，因特殊情況不能進行圍擋的，應當設置安全警示標志，并在工程險要處采取隔離措施。

　　第十條 建設工程施工現(xiàn)場的臨時設施、材料、設備不得占壓地下市政管線。

　　第十一條 建設單位、監(jiān)理單位應當檢查督促施工單位建立施工現(xiàn)場防火，保衛(wèi)制度，并按規(guī)定設置消防、保衛(wèi)設施。

　　第三章 建設工程施工安全管理職責

　　第十二條 建設單位的施工安全管理職責

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位必須執(zhí)行工程建設程序，制定合理工期，不得將工程肢解發(fā)包；不得干預施工單位正常施工活動，不得強行指令施工單位購買或使用不符合技術標準的建筑材料、安全防護用具。

　　（二）在施工前，必須向施工單位提供相關的地下管線資料和相關的安全防護條件，并組織勘察、設計、監(jiān)理和施工單位進行勘察設計文件的安全技術交底。

　�。ㄈ�）建設單位應當根據(jù)相關規(guī)定，為建設工程項目提供安全生產(chǎn)、文明施工技術措施費用。

　　第十三條 監(jiān)理單位的施工安全管理職責

　�。ㄒ唬┰谑┕で埃�總監(jiān)理工程師負責審核施工組織設計，并對總承包單位、分包單位施工組織設計中關于施工安全技術措施的銜接進行協(xié)調(diào)；負責審核建設工程施工安全的開工條件。

　�。ǘ�）對總承包單位、分包單位在施工交接過程中或交叉作業(yè)時涉及的施工安全問題及時進行協(xié)調(diào)。

　�。ㄈ�）監(jiān)理人員應當加強施工現(xiàn)場日常的安全巡查和檢查，督促施工單位落實安全生產(chǎn)責任，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患以及違反施工安全技術標準或者安全操作規(guī)程行為，及時予以制止和糾正。

　　第十四條 施工單位的安全管理職責

　　（一）施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)保證體系，法定代表人全面負責本單位的安全生產(chǎn)工作，項目經(jīng)理具體負責建設工程項目施工安全工作。

　�。ǘ�）施工單位每月至少召開一次安全工作會議，由企業(yè)法定代表人或其委托的分管領導人召集有關部門負責人參加，分析本單位的安全生產(chǎn)形勢，確定實施各項安全防范措施。

　　施工單位安全生產(chǎn)工作會議應形成書面紀要。

　�。ㄈ�）建設工程施工對毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損壞暨涉及公共安全的，施工單位必須采取安全防護措施，防護措施的費用應當在施工承包合同中約定；施工承包合同中未作約定的，應由建設單位承擔。

　�。ㄋ模┦┕�單位在編制施工組織設計時，應當根據(jù)建設工程的性質(zhì)、規(guī)模、特點以及施工現(xiàn)場的環(huán)境條件，制定并落實專項的施工安全技術措施，并向所有施工管理人員、作業(yè)人員進行安全技術交底。

　�。ㄎ澹┦┕�單位應當在施工開始前，根據(jù)建設工程的性質(zhì)、規(guī)模和特點，配備規(guī)定數(shù)量的專職或兼職安全管理人員，并明確其施工安全管理的具體職責范圍。施工單位在開工前，應將確定的責任人員名單報建設工程施工安全監(jiān)督機構備案。

　�。�六）凡施工現(xiàn)場狀況不符合有關的安全技術標準或者不具備開工所需的安全條件的，不得開工；建設單位、監(jiān)理單位或施工總承包單位強行要求開工的，施工單位有權拒絕，并應向建設行政主管部門或建設工程施工安全監(jiān)督機構報告。

　�。ㄆ撸┦┕�單位應當建立、健全對施工管理人員、作業(yè)人員的日常安全教育、技術培訓和考核制度，并認真組織實施；施工單位不得安排未接受安全教育、技術培訓或未經(jīng)考核合格的施工管理人員和作業(yè)人員上崗作業(yè)。

　�。ò耍�從事電工、登高作業(yè)、金屬焊接、起重機械設備操作等特殊工種作業(yè)人員，應當按國家有關規(guī)定參加專業(yè)培訓，經(jīng)考核合格后持證上崗；施工單位不得安排未取得相關特殊工種考核合格證明的人員從事特殊工種作業(yè)。

　　（九）施工單位應當按照有關國家標準、行業(yè)標準或地方標準，在施工現(xiàn)場設置安全防護設施，并達到下列要求：

　　1、根據(jù)建設工程的施工進度，及時調(diào)整和完善安全防護設施；

　　2、在施工現(xiàn)場的事故易發(fā)生區(qū)域，設置專項的安全防護設施，并設置醒目的警示標志；

　　3、根據(jù)季節(jié)或天氣特點，設置或調(diào)整專項的安全防護設施，并進行相關的安全檢查；

　　（十）施工單位安裝、使用、拆卸施工機械和電氣設備，應當符合下列規(guī)定：

　　1、在安裝前，應當按照規(guī)定的安全技術標準進行檢測，經(jīng)檢測合格后方可安裝；

　　2、在使用前，應按照規(guī)定的安全技術標準進行安全性能測試，經(jīng)驗收合格后方可使用；

　　3、在使用期間，應指定專人負責維護、保養(yǎng)，保證其使用安全。

　　4、安裝、拆卸時必須按照原廠規(guī)定進行，并制訂安全作業(yè)措施，由專業(yè)隊在隊長負責統(tǒng)一指導下進行，并要有技術和安全人員在場監(jiān)護。

　�。ㄊ�一）在建設工程施工現(xiàn)場安裝、使用臨時用電線路和用電設施的，必須符合相關技術標準、規(guī)范和安全操作規(guī)程， 保持變配電設施和配電線路處于安全可靠狀態(tài)。

　�。ㄊ�二）施工現(xiàn)場動火作業(yè)應符合消防技術標準和規(guī)范。

　�。ㄊ�三）施工單位在施工過程中，應當根據(jù)施工組織設計和施工進度，向不同工種的作業(yè)人員進行專項的安全技術交底。

　�。ㄊ�四）施工單位應當及時向施工管理人員和作業(yè)人員提供施工安全所必需的，符合規(guī)定標準的勞動防護用品。

　�。ㄊ�五）建設工程施工現(xiàn)場的各類職工生活設施，應當符合國家相關規(guī)定要求，防止食物中毒和各種疫情發(fā)生。

　�。ㄊ�六）建設工程施工現(xiàn)場應有現(xiàn)場安全衛(wèi)生醫(yī)療緊急救護措施，配備急救用品。

　�。ㄊ�七）施工單位安全管理人員、施工安全管理責任人應當加強施工現(xiàn)場日常的施工安全檢查、巡查、督促施工作業(yè)人員遵守相關安全規(guī)定，發(fā)現(xiàn)施工安全隱患以及違反施工安全技術標準或者安全操作規(guī)程的行為，及時予以制止、糾正。

　　第十五條 施工作業(yè)人員的安全職責

　　施工作業(yè)人員在施工過程中應當達到下列安全作業(yè)要求：

　　（一）按照施工安全技術標準和本工種的安全操作規(guī)程進行施工作業(yè)；

　�。ǘ�）按照國家勞動保護的有關規(guī)定，正確使用個人勞動防護用品；

　　（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全異常情況，立即采取有效的防護措施，并向安全管理員或施工管理人員報告。

　　施工作業(yè)人員對管理人員違反施工安全技術標準或者安全操作規(guī)程的作業(yè)指令，有權拒絕執(zhí)行，對可能影響人體健康和人身安全的作業(yè)程序、作業(yè)條件，有權提出改進意見，并可向施工安全管理責任人、建設工程施工安全監(jiān)督機構報告；有權對違章指揮進行檢舉、控告。

　　第十六條 建設工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故時，施工單位應當采取緊急措施減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即向市建設行政主管部門和市建設工程施工安全監(jiān)督機構報告。

　　建設工程施工傷亡事故的調(diào)查和處理，按照國家的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 建設工程施工安全的監(jiān)督管理

　　第十七條 市、區(qū)建設工程施工安全監(jiān)督機構應當對建設單位、監(jiān)理單位、施工單位執(zhí)行本辦法有關規(guī)定的情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查。

　　第十八條 市、區(qū)建設工程施工安全監(jiān)督機構、安全監(jiān)督員在監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)責任單位違反國家建設工程施工安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準規(guī)范及本辦法規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患或不符合規(guī)定要求的施工作業(yè)，可采取以下行政措施：

　　對不履行建設工程施工安全管理職責、施工現(xiàn)場存在安全隱患、發(fā)生施工安全事故、施工安全管理違法行為，應分別依照有關規(guī)定簽發(fā)《事故隱患整改通知書》、《暫�；蚓植繒和Ｊ┕ふ�改通知書》、《責令停止違法行為通知書》，并依法實施行政處罰。

　　第十九條 建設工程竣工時，市、區(qū)施工安全監(jiān)督機構應當對建設工程施工安全管理情況作出評價，并作為施工單位資質(zhì)等級考核、企業(yè)安全資格審查、評定的主要依據(jù)之一。

　　第二十條 市建設工程施工安全監(jiān)督機構對施工企業(yè)安全培訓教育工作制度的執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理；并按規(guī)定制定本市施工企業(yè)領導、項目經(jīng)理、管理人員、技術人員及特殊工種作業(yè)人員安全培訓年度計劃，并負責組織實施。

　　第二十一條 市建設工程施工安全監(jiān)督機構應定期做好施工企業(yè)職工傷亡事故的統(tǒng)計、分析、報告工作。

　　第二十二條 建設工程施工安全監(jiān)督機構的安全監(jiān)督員未依照本辦法履行監(jiān)督檢查職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第五章 附則

　　第二十三條 本辦法自2002年1月1日起施行。

　　第二十四條 本辦法由廈門市建設委員會負責解釋。

　　廈門市建設委員會

二○○一年十二月二十四日