廈建工[2003]53號(hào)

　　二○○三年六月二十七日

各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后工程建設(shè)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反饋相關(guān)問題，努力促進(jìn)最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后工程建設(shè)的順利實(shí)施。

　　附件：《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后工程建設(shè)管理暫行辦法》

　　廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后工程建設(shè)管理暫行辦法

　　第一條　為了保障我市建設(shè)工程最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)后的工程建設(shè)順利實(shí)施，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)人的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和結(jié)合本市實(shí)際，特制定本規(guī)定。

　　建設(shè)單位

　　第二條　建設(shè)單位應(yīng)在主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)力量，選用具有相應(yīng)技術(shù)資格、精通業(yè)務(wù)、善長管理的人員或委托有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，盡早開展工程建設(shè)前期準(zhǔn)備和認(rèn)真進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工招投標(biāo)等相關(guān)工作；及時(shí)指派公正廉潔、兢業(yè)負(fù)責(zé)的甲方代表或組成建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，積極開展工程建設(shè)各環(huán)節(jié)綜合管理工作，督促、協(xié)調(diào)工程建設(shè)責(zé)任主體各方履行合同及相關(guān)約定，保質(zhì)保量、安全順利實(shí)施工程建設(shè)。

　　第三條　推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和實(shí)行工程款支付保函制度，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中載明且在施工合同中訂立相應(yīng)的條款。

　　對地基基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)的施工質(zhì)量和工程主要使用功能，建設(shè)施工單位應(yīng)與相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量保險(xiǎn)協(xié)議，經(jīng)監(jiān)理單位確認(rèn)，作為工程竣工驗(yàn)收備案文件。

　　第四條　建設(shè)單位或代建單位應(yīng)嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)，對確需設(shè)計(jì)變更的應(yīng)由提出變更單位說明理由。設(shè)計(jì)變更不得提高或降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，并經(jīng)施工圖審查通過。建設(shè)單位應(yīng)于設(shè)計(jì)變更實(shí)施前將審查通過的設(shè)計(jì)變更及其經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的工程量增減和預(yù)算報(bào)價(jià)提交相關(guān)造價(jià)管理部門審核。經(jīng)審核確認(rèn)后的設(shè)計(jì)變更方可實(shí)施。建設(shè)（監(jiān)理）單位應(yīng)將經(jīng)審核確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更和變更理由報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　第五條　建設(shè)單位應(yīng)按建設(shè)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定要求條件，為參建各方提供良好的合同約定條件，按月足額支付工程款。積極支持、配合監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理工作，按相關(guān)規(guī)定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給付足額監(jiān)理費(fèi)。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)大中型建設(shè)項(xiàng)目工程施工信息化管理工作，向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供電子實(shí)時(shí)監(jiān)控管理設(shè)備，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)對工程施工實(shí)施電子實(shí)時(shí)監(jiān)控。必要時(shí)應(yīng)把工程建設(shè)相關(guān)信息實(shí)時(shí)向市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)傳輸，接受監(jiān)督部門的遠(yuǎn)程監(jiān)控。

　　第六條　建設(shè)工程建立違約清場機(jī)制，建設(shè)單位與施工單位雙方應(yīng)在合同中約定下列情況時(shí)施工單位退場相應(yīng)條款。

　�。ㄒ唬┦┕�單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務(wù)、計(jì)劃工期進(jìn)度延誤3個(gè)月或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；

　�。ǘ�）施工單位連續(xù)兩個(gè)月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；

　�。ㄈ�）施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的；

　　當(dāng)施工單位發(fā)生上述等違約行為時(shí)，建設(shè)（監(jiān)理）單位應(yīng)按約責(zé)成其限期清場退出施工現(xiàn)場后進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收和數(shù)量造價(jià)清算，督促相關(guān)責(zé)任單位采取措施配合處理，并及時(shí)報(bào)告市建設(shè)行政主管部門，市建設(shè)行政主管部門將對嚴(yán)重違規(guī)違約的施工單位采取停止參加投標(biāo)，并配合相關(guān)部門采取經(jīng)濟(jì)和法律的手段促其快速清退出場。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位

　　第七條　推行勘察設(shè)計(jì)單位責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　第八條　勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按規(guī)定指派設(shè)計(jì)代表進(jìn)駐一、二等建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行施工指導(dǎo)、配合，并按時(shí)參加工地組織的相關(guān)工程驗(yàn)收簽認(rèn)工作，保證施工及時(shí)順利實(shí)施，并對因設(shè)計(jì)單位因素造成施工的影響承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第九條　設(shè)計(jì)變更文件需要由注冊結(jié)構(gòu)師或注冊建筑師簽字和蓋注冊專用章，并蓋有設(shè)計(jì)單位的出圖專用章。所有設(shè)計(jì)變更文件須報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查備案。

　　第十條　在地基與基礎(chǔ)和上部結(jié)構(gòu)施工期間，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)該工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)專業(yè)負(fù)責(zé)人不得更換。若因特殊原因確需更換的，需報(bào)經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)。

　　第十一條　勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)對勘察、設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，由于勘察、設(shè)計(jì)重大失誤造成工程造價(jià)變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。

　　監(jiān)理單位

　　第十二條　監(jiān)理單位及其所屬人員必須公正客觀、清正廉潔、及時(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)格履行職責(zé)，積極實(shí)施巡視及平行檢查、核驗(yàn)，堅(jiān)持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時(shí)驗(yàn)收準(zhǔn)確核查簽證。所有監(jiān)理事項(xiàng)均實(shí)行即簽、日核、周清、月結(jié)資料管理制度。及時(shí)收集和完善所有監(jiān)理資料，并妥善安全保管。

　　第十三條　總監(jiān)理工程師必須由結(jié)構(gòu)專業(yè)注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任，設(shè)備安裝建設(shè)項(xiàng)目，其總監(jiān)理工程師應(yīng)由相應(yīng)設(shè)備專業(yè)注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任。

　　第十四條　一名注冊監(jiān)理工程師只能擔(dān)任一項(xiàng)一、二等建設(shè)工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師職務(wù)，不得同時(shí)兼任其他項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師職務(wù)。

　　總監(jiān)理工程師不得擅自變更，除死亡、辭職、傷病失去履約能力及刑事犯罪等原因確需更換的，新更換人員需經(jīng)建設(shè)單位同意，由建設(shè)單位報(bào)相關(guān)監(jiān)督部門和招投標(biāo)管理部門備案并上網(wǎng)公示。

　　項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在工程未竣工驗(yàn)收前主動(dòng)提出辭職的，自其辭職之日起一年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)以總監(jiān)理工程師的名義執(zhí)業(yè)。

　　第十五條　監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員是否與招標(biāo)承諾相一致，督促施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行職責(zé)，并建立施工項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要人員到位履行職責(zé)的記錄制度，及時(shí)將其主要人員違規(guī)變更情況、不到位或不認(rèn)真履行職責(zé)情況書面報(bào)告質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　第十六條　監(jiān)理單位應(yīng)積極采用科學(xué)先進(jìn)的設(shè)備和手段實(shí)施監(jiān)理，對有條件的一、二等建設(shè)工程項(xiàng)目，推行電子實(shí)時(shí)監(jiān)控和信息化管理方式，提高監(jiān)理水平及其工作的可追溯性。

　　第十七條　監(jiān)理單位在工程監(jiān)理實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行旁站、巡視和平行檢驗(yàn)的監(jiān)理制度，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)主體各方存在違法違規(guī)行為時(shí)，由總監(jiān)理工程師及時(shí)制止、簽發(fā)工程施工暫停令以及立即采取積極有效的防范措施，嚴(yán)防工程質(zhì)量和施工安全事故的發(fā)生，并及時(shí)將違法違規(guī)行為向市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　施工單位

　　第十八條　施工單位應(yīng)落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，并根據(jù)工程實(shí)施情況及時(shí)予以補(bǔ)充、完善，嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計(jì)文件要求進(jìn)行施工，使用符合工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備；認(rèn)真施工過程質(zhì)量控制、見證取樣和材料檢驗(yàn)驗(yàn)收制度；嚴(yán)格實(shí)行履約保函制度；加強(qiáng)施工現(xiàn)場材料管理，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的材料、設(shè)備不得入場，入場材料、設(shè)備均應(yīng)堆放整齊、標(biāo)識(shí)清楚。

　　第十九條　推行預(yù)拌砼質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度和不合格砼現(xiàn)場報(bào)廢制度。有條件的建設(shè)項(xiàng)目可試行砼預(yù)拌、運(yùn)輸、泵送、澆筑、養(yǎng)護(hù)“一條龍”專業(yè)化作業(yè)。 用于工程建設(shè)的商品砼必須堅(jiān)持嚴(yán)格的預(yù)拌檢驗(yàn)和施工作業(yè)現(xiàn)場驗(yàn)收、見證取樣、送檢制度，對不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的商品砼應(yīng)按預(yù)拌砼單位制定的報(bào)廢辦法對其廢棄進(jìn)行驗(yàn)證，有條件時(shí)可利用施工現(xiàn)場硬化范圍場地予以報(bào)廢。應(yīng)采取措施杜絕使用不合理的、影響砼質(zhì)量的長距離運(yùn)輸、長時(shí)間待卸的商品砼。

　　施工中應(yīng)重點(diǎn)控制模板、支撐、鋼筋、砼、水電管線設(shè)備的施工質(zhì)量，鼓勵(lì)采用新材料、新工藝、新方法進(jìn)行施工。

　　第二十條　嚴(yán)格施工工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄并即時(shí)取得相關(guān)人員驗(yàn)收及簽認(rèn)。應(yīng)指派專人對質(zhì)量檢查、隱蔽驗(yàn)收和工程簽認(rèn)材料進(jìn)行收集整理并及時(shí)匯總，做到即簽、日報(bào)、周結(jié)、月清，為及時(shí)工程量核定、工程款支付和清、決算結(jié)帳提供有效憑證及相關(guān)材料。凡不能及時(shí)提供簽認(rèn)手續(xù)而產(chǎn)生清、決算結(jié)帳糾紛的，不得以此為由阻撓或影響建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程實(shí)施安排及工程建設(shè)進(jìn)度、清退場移交、竣工驗(yàn)收移交。

　　第二十一條　施工單位派駐現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)主要管理人員須與投標(biāo)承諾的人員相一致，不得擅自變更。除刑事犯罪、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，所變更人員的資格、業(yè)績和信譽(yù)不得低于中標(biāo)條件且必須經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位同意，并報(bào)市建設(shè)行政主管部門或市招標(biāo)辦批準(zhǔn)。及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的新更替人員的相關(guān)資料報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)督。

　　項(xiàng)目經(jīng)理在工程未竣工驗(yàn)收前主動(dòng)提出辭職的，自其辭職之日起兩年內(nèi)不得在本市行政區(qū)域內(nèi)以項(xiàng)目經(jīng)理的名義執(zhí)業(yè)。

　　第二十二條　實(shí)行“建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)”制度，建筑施工企業(yè)必須為施工現(xiàn)場從事施工作業(yè)和管理的人員辦理其保險(xiǎn)手續(xù)，及時(shí)繳交保險(xiǎn)費(fèi)。建筑施工企業(yè)與保險(xiǎn)公司簽定的保險(xiǎn)協(xié)議，在辦理開工備案手續(xù)時(shí)應(yīng)提交市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　施工單位應(yīng)視情為從事高危作業(yè)和搶險(xiǎn)排險(xiǎn)人員適當(dāng)提高保險(xiǎn)費(fèi)。

　　第二十三條　施工單位必須加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、施工現(xiàn)場安全和文明施工措施費(fèi)的使用管理，做到�？顚Ｓ貌⒓皶r(shí)增補(bǔ)，使之充足地落實(shí)到工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施過程。上述各項(xiàng)措施落實(shí)情況應(yīng)于每月月底報(bào)建設(shè)（監(jiān)理）單位審核。

　　第二十四條　施工單位應(yīng)制定詳細(xì)完整具有質(zhì)量、安全和文明施工保證措施的方案，方案中應(yīng)明確人力、設(shè)備和資金的準(zhǔn)備投入情況以及履約困難時(shí)的應(yīng)急處理措施和方案（包括企業(yè)的調(diào)集待用資金投入），該方案須經(jīng)建設(shè)（監(jiān)理）單位審核同意，并及時(shí)報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十五條　裝飾工程實(shí)行樣板制。裝飾裝修分部工程的各子分部均應(yīng)先做樣板間、樣板件、樣板塊，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位共同確認(rèn)達(dá)到設(shè)計(jì)要求、合同約定的質(zhì)量等級(jí)后，方可展開施工。建設(shè)各方應(yīng)將樣板作為驗(yàn)收的依據(jù)之一。

　　第二十六條　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理應(yīng)做到文明施工、安全有序。施工現(xiàn)場必須實(shí)現(xiàn)硬地坪施工，項(xiàng)目管理辦公生活區(qū)應(yīng)與施工作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，廚房、洗浴室、廁所必須滿足基本衛(wèi)生條件。工地各出入口應(yīng)建立嚴(yán)格的門衛(wèi)檢查制度，在辦公室內(nèi)顯著位置應(yīng)張貼急救車和有關(guān)醫(yī)院電話號(hào)碼，對相關(guān)場所根據(jù)需要采取必要的消毒、殺菌、滅害措施。

　　監(jiān)督、管理

　　第二十七條　施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)將審查合格的施工圖和設(shè)計(jì)變更文件加蓋審圖章后提供一份給質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　第二十八條　市招標(biāo)辦應(yīng)將最低價(jià)中標(biāo)的工程項(xiàng)目名稱、投標(biāo)承諾的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人、施工員、質(zhì)檢員、安全員、設(shè)備員、試驗(yàn)員、資料員、材料員等項(xiàng)目管理班子名單及設(shè)備清單和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師等項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理班子名單以及中標(biāo)工程投標(biāo)文件中明顯低于最低控制價(jià)部分的相關(guān)信息資料及時(shí)提供一份給相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)跟蹤監(jiān)督。

　　第二十九條　檢測單位在進(jìn)行工程項(xiàng)目檢測時(shí)，發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，可能存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告市建設(shè)行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。檢測單位出具的檢測數(shù)據(jù)和檢測結(jié)論必須真實(shí)、準(zhǔn)確，市質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)采取抽查檢測報(bào)告或監(jiān)督檢測等方式，實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第三十條　市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在工程項(xiàng)目辦理開工備案登記手續(xù)后3個(gè)工作日內(nèi)，對工程是否具備規(guī)定的開工條件進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、文明施工管理制度健全情況和施工組織設(shè)計(jì)編制與審批情況，現(xiàn)場施工管理人員、監(jiān)理人員的到位及持證上崗情況，機(jī)具、施工人員進(jìn)場情況，施工現(xiàn)場平面布置情況及其實(shí)施準(zhǔn)備情況等。

　　第三十一條　市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督，結(jié)合日常監(jiān)督工作加強(qiáng)重大工程項(xiàng)目的抽查頻率，利用電子遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施和先進(jìn)的檢測儀器設(shè)備加強(qiáng)重大施工項(xiàng)目的科學(xué)化監(jiān)督管理。市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須對施工管理較差的施工項(xiàng)目管理和監(jiān)理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作，必要時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　第三十二條　市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)施工合同的備案管理，建立最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目施工合同的跟蹤監(jiān)管制度，監(jiān)督建設(shè)資金投入和施工合同的履約情況，及時(shí)將監(jiān)督檢查情況向建設(shè)主管門報(bào)告。

　　市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目成本分析體系，注意搜集和分析最低投標(biāo)價(jià)項(xiàng)目的成本資料，對切實(shí)可行的成本管理模式應(yīng)加以推廣。

　　第三十三條　招投標(biāo)單位或招標(biāo)代理單位應(yīng)對最低價(jià)中標(biāo)單位的實(shí)施預(yù)況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出重點(diǎn)監(jiān)控意見，為質(zhì)量安全、造價(jià)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)監(jiān)控內(nèi)容的監(jiān)督工作提供相關(guān)信息。市招標(biāo)辦應(yīng)對招標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

　　制度和措施

　　第三十四條　市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)組，視情對重大工程建設(shè)項(xiàng)目派出項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)員，監(jiān)督和指導(dǎo)建設(shè)單位及工程建設(shè)主體各方認(rèn)真履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

　　第三十五條　對違反本規(guī)定的建設(shè)責(zé)任主體及其從業(yè)人員將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行信用公示、納入資質(zhì)資格年審、限制其參加建設(shè)活動(dòng)、直至市場清出等行政處罰。

　　第三十六條　本規(guī)定自頒布之日起實(shí)施。