西藏自治區(qū)人民政府令第35號

       西藏自治區(qū)招標投標管理暫行辦法，已經(jīng)2000年11月7日自治區(qū)人民政府第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。

　　西藏自治區(qū)主席 列確

二○○○年十一月二十八日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強我區(qū)招標投標管理，規(guī)范招標投標活動，保護招標投標當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，均適用本辦法。

　　第三條 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)招標投標工作，依法負責(zé)對自治區(qū)重點工程建設(shè)項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

　　其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工�熦撠�(zé)對所屬行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的工程建設(shè)項目和其他項目的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

　　第四條 下列工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依照本辦法進行招標。

　�。ㄒ唬╆P(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括：

　　1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源（包括風(fēng)能、太陽能、地?zé)幔┑饶茉错椖浚?/p>

　　2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

　　3、郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目；

　　4、防洪、灌溉、排澇、引（供）水、水利樞紐等水利項目；

　　5、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目；

　　6、道路、橋梁、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目；

　　7、生態(tài)環(huán)境保護項目；

　　8、其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　�。ǘ�）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，包括：

　　1、供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

　　2、科技、教育、文化等項目；

　　3、體育、旅游等項目；

　　4、衛(wèi)生、社會福利等項目；

　　5、商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；

　　6、其他公用事業(yè)項目。

　�。ㄈ�）使用國有資金投資項目包括：

　　1、使用各級財政預(yù)算資金的項目；

　　2、使用扶貧、以工代賑資金的項目；

　　3、使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；

　　4、使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。

　�。ㄋ模┳灾螀^(qū)融資項目包括：

　　1、使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

　　2、使用國家、自治區(qū)對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；

　　3、使用國家政策性貸款的項目；

　　4、國家、自治區(qū)授權(quán)投資主體融資的項目；

　　5、國家特許的融資項目。

　�。ㄎ澹┦褂脟�際組織或者外國政府資金的項目，包括：

　　1、使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

　　2、使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；

　　3、使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。

　　第五條 本辦法第四條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

　　（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣以上，其中房屋建筑土建工程50萬元以上、裝飾裝修工程30萬元以上的；

　�。ǘ�）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價20萬元人民幣以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在500萬元人民幣以上的。

　　未達到前款規(guī)定標準的工程項目，是否招標由投資者自主選擇。

　　第六條 下列項目按照國家有關(guān)規(guī)定或經(jīng)項目主管部門批準可以不進行招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密，有保密要求的項目；

　�。ǘ�）搶險救災(zāi)的應(yīng)急工程項目；

　�。ㄈ�）以農(nóng)牧民勞務(wù)投入為主，扶貧及以工代賑資金為補助性質(zhì)的項目；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目的勘測、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。

　　第七條 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會可以根據(jù)實際需要，會同自治區(qū)有關(guān)行政主管部門對本辦法規(guī)定必須進行招標的工程建設(shè)項目的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調(diào)整。

　　第八條 項目審批部門在審批必須進行招標的項目可行性研究報告或工程初步設(shè)計方案時，核準項目的招標方式（公開招標或邀請招標）和招標形式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案），在項目審批后，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)行政主管部門通報確定的招標方式和范圍等情況。

　　第二章 招 標

　　第九條 招標項目應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┬枰�履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定獲得批準；

　　（二）已具有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實；

　　（三）需要征用建設(shè)用地的，已經(jīng)辦理相應(yīng)的建設(shè)用地手續(xù)。

　　上述條件應(yīng)當(dāng)在招標文件中如實載明。

　　第十條 依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標。

　　第十一條 依法必須進行招標的項目，具備下列情況之一的，經(jīng)批準可采用邀請招標方式：

　�。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標人可供選擇的；

　�。ǘ�）涉及專利權(quán)保護或受自然地域環(huán)境條件限制的；

　�。ㄈ�）招標所需的時間和費用與項目價值相比不相稱的；

　�。ㄋ模┎少徱�(guī)模小或采購規(guī)格事先難以確定的；

　�。ㄎ澹﹪�家和自治區(qū)重點項目，不適宜公開招標的。

　　第十二條 招標代理機構(gòu)的資格認定：

　�。ㄒ唬�從事各類工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門認定；

　�。ǘ�）從事技術(shù)改造項目有關(guān)的國內(nèi)設(shè)備、材料等貨物招標業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易行政主管部門認定；

　�。ㄈ�）從事與項目有關(guān)的進口機電設(shè)備招標業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)行政主管部門認定；

　�。ㄋ模�從事與政府采購有關(guān)的招標業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)財政部門認定；

　　（五）從事科研項目招標業(yè)務(wù)的招標代理機構(gòu)，其資格由自治區(qū)科技行政主管部門認定。

　　招標代理機構(gòu)的資格認定條件按照國務(wù)院有關(guān)行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)行政主管部門在認定招標代理機構(gòu)的資格后，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展計劃部門備案。

　　招標代理機構(gòu)屬于社會中介組織，不得隸屬于任何行政管理和監(jiān)督部門。

　　第十三條 招標人不具備自行招標條件，需要委托招標的項目，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)代理招標，招標代理機構(gòu)在接受招標人委托時應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議，并在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。

　　招標代理機構(gòu)不得從事同一招標項目的投標咨詢服務(wù)，也不得擅自轉(zhuǎn)讓招標代理業(yè)務(wù)。

　　第十四條 采用公開招標方式的，招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上發(fā)布招標公告。

　　第十五條 招標文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱袠搜�請函。包括招標人名稱、招標項目名稱及簡介、招標投標截止時間及地點、開標時間及地點、獲得招標文件的方法等；

　�。ǘ�）投標須知。包括對招標文件的說明及對投標人和投標文件的要求，評標、定標的基本原則及方法；

　　（三）貨物、工程或服務(wù)的清單、技術(shù)要求及圖紙和采用的技術(shù)規(guī)范；

　�。ㄋ模┩稑藘r格的要求及其計算方式；

　�。ㄎ澹┲饕�合同條款。包括價款支付方式、工程交付條件、驗收標準以及違約責(zé)任等；

　�。�六）投標書的格式。包括資格文件等；

　�。ㄆ撸┩稑吮ＷC金、履約保證金的數(shù)額；

　�。ò耍┬枰�說明的其他事項。

　　第十六條 招標文件規(guī)定的技術(shù)標準應(yīng)當(dāng)符合國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程的要求和行業(yè)慣例，不得有針對某一潛在投標人或排斥某一潛在投標人的內(nèi)容。

　　第十七條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對潛在的投標人進行資格審查。資格審查可分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審的條件應(yīng)當(dāng)在發(fā)售招標文件前的資格審查公告中載明，資格后審的條件應(yīng)當(dāng)在招標文件中載明。

　　第十八條 資格審查文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）投標人已取得的各項資質(zhì)等級證書、營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營商品或承包工程許可證及單位簡介；

　�。ǘ�）投標人的注冊資本、財務(wù)狀況、經(jīng)歷及過去履行類似合同的情況和能力；

　�。ㄈ�）文件中要求其從事相關(guān)活動應(yīng)有的設(shè)備、條件及法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他事項。

　　第十九條 招標項目有下列情況之一的，招標人必須組織投標人踏勘項目現(xiàn)場：

　　（一）工程建設(shè)項目選址有特殊要求的；

　　（二）工程建設(shè)項目建設(shè)條件較為復(fù)雜的。

　　第二十條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的投標人的名稱、數(shù)量及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

　　第二十一條 工程建設(shè)項目招標設(shè)有標底的，標底必須嚴格保密。標底由招標人或招標代理 構(gòu)妥善保管，任何人不得泄露。標底由招標人或招標代理機構(gòu)依據(jù)批準的初步設(shè)計及概算，國家和自治區(qū)有關(guān)工程建設(shè)標準、定額等方面的規(guī)定并結(jié)合市場供求狀況進行編制。一個工程項目（或標段）只能編制一個標底。

　　第二十二條 工程建設(shè)項目招標按照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┚幹普袠宋募�，發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書；

　　（二）潛在投標人向招標人遞交投標申請（或報名）；

　�。ㄈ�）對潛在投標人進行資格審查；

　�。ㄋ模┫蚝细竦耐稑巳税l(fā)售招標文件和相關(guān)資料，組織投標人進行現(xiàn)場勘查，并對相關(guān)問題作出說明；

　�。ㄎ澹┩稑巳司幹仆稑宋募�，并報招標人；

　�。�六）招標人組建評標委員會；

　�。ㄆ撸┱袠巳伺e行開標會議，評標委員會評標；

　�。ò耍┱袠巳税丛u標委員會意見確定中標人，發(fā)出中標通知書；

　�。ň牛┐_認招標結(jié)果，簽訂合同。

　　招標人按照前款規(guī)定進行的招標活動，任何單位和個人不得非法干預(yù)。

　　第二十三條 招標人或招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證投標人編制投標文件需要的合理時間。投資規(guī)模在1000萬元以上的項目為30天，技術(shù)特別復(fù)雜的項目可適當(dāng)延長；投資規(guī)模在1000萬元以下的項目最短不得少于20天。

　　第三章 投 標

　　第二十四條 投標人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）已經(jīng)依法注冊，具有獨立法人資格；

　�。ǘ�）其經(jīng)營范圍和資質(zhì)等級與招標項目相適應(yīng)；

　　（三）有符合國家規(guī)定的注冊資本并具有承擔(dān)招標項目的技術(shù)、專業(yè)人員和機械設(shè)備等；

　�。ㄋ模┚哂谐袚�(dān)招標項目的財務(wù)能力；

　�。ㄎ澹┚哂辛己眯抛u和業(yè)績。

　　工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標，投標人的項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員也應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。

　　科研項目允許個人參加投標。

　　第二十五條 投標人在投標時，應(yīng)當(dāng)隨投標文件向招標人交納投標保證金，投標保證金的形式應(yīng)當(dāng)符合招標文件的要求，其金額不低于投標報價的10％。委托招標的，投標保證金也應(yīng)當(dāng)向招標人交納。

　　投標人未中標或者投標人在投標截止時間前放棄投標的，其保證金于中標通知書發(fā)出后7日內(nèi)退還；投標人中標的，保證金于簽訂合同后7日內(nèi)退還；投標人在投標截止時間后退出投 標活動，以及中標后逾期或拒絕簽訂合同的，其交納的保證金不予退還；招標人如逾期或拒簽合同的，應(yīng)當(dāng)向中標人返還雙倍保證金。

　　第二十六條 投標文件應(yīng)當(dāng)符合招標文件的要求，其內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬┩稑巳速Y格和資信證明文件；

　�。ǘ�）投標報價表；

　　（三）技術(shù)文件；

　　（四）投標保證金；

　　（五）招標文件中要求的其他需要說明的事項。

　　第二十七條 投標文件分正本與副本，投標時應(yīng)當(dāng)注明并在投標截止時間前密封送達投標地點。在投標截止時間后，投標人少于三家的，招標人應(yīng)當(dāng)依法重新招標。

　　第二十八條 投標人在投標活動中，不得出賣、轉(zhuǎn)讓其資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照，不得以他人名義投標，不得故意抬高或壓低報價或以其他弄虛作假方式投標。

　　第四章 開標、評標和中標

　　第二十九條 開標、評標、中標活動，由招標人或招標代理機構(gòu)依法組織進行，依法必須進行招標的項目應(yīng)當(dāng)接受行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第三十條 開標應(yīng)當(dāng)采用公開方式，由招標人或招標代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。投標人的法人代表或其委托代理人必須參加開標會議。

　　第三十一條 投標文件有下列情況之一的為廢標：

　　（一）逾期送達投標文件的；

　　（二）未密封的；

　　（三）投標文件無投標人及其法定代表人或委托代理人印簽的；

　�。ㄋ模┪窗凑袠宋募�規(guī)定的格式填寫或字跡辨認不清楚的；

　　（五）未按招標文件規(guī)定提供投標保證金的；

　�。�六）投標人的法定代表人或其委托代理人未參加開標會議的。

　　廢標不得參與評標。

　　第三十二條 評標可采用綜合評分法、綜合評議法、最低投標價格法。

　　第三十三條 評標在招標人或招標代理機構(gòu)采取嚴格的保密措施下進行：

　�。ㄒ唬┰谥袠私Y(jié)果確定之前評標委員會名單不得泄密；

　�。ǘ�）評標委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標紀律，不得以任何方式泄露評標情況；

　�。ㄈ�）任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。

　　第三十四條 開標至定標的期限，1000萬元以下的項目不得超過3天，1000萬元以上的項目不得超過10天，特殊情況經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準可適當(dāng)延長。

　　第三十五條 評標結(jié)束后，招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接從中標候選人中確定中標人。

　　中標人確定后，招標人在10日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　第三十六條 依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當(dāng)自確定中標人之日起15天內(nèi)，向有關(guān)行政主管部門提交招標情況的書面報告。

　　書面報告的內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┱袠朔绞�、招標公告刊登的時間；

　�。ǘ�）購買招標文件的供應(yīng)商或承包商名單；

　�。ㄈ�）開標時間和地點；

　�。ㄋ模┩稑巳撕灥矫麊�；

　　（五）評標方法及評標委員會成員名單；

　　（六）開標、評標紀錄；

　�。ㄆ撸┦跇私ㄗh。

　　第三十七條 招標人、招標代理機構(gòu)、項目主管部門、行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)評標委員會在評標中有不公正情況的，可以向評標委員會提出質(zhì)疑。經(jīng)詢查證實確有不公正行為的，可以另行組織評標委員會評標。

　　第三十八條 招標文件中規(guī)定需提供履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂前予以提供。履約保證金的形式有銀行保函、支票、匯票等，比例為合同金額的5％到10％。履約保證金應(yīng)當(dāng)在合同條款完全執(zhí)行后30日內(nèi)退還。中標人拒絕交納履約保證金的，視為放棄中標項目，并應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第五章 監(jiān)督管理

　　第三十九條 有關(guān)行政主管部門依法對下列招投標活動進行監(jiān)督：

　�。ㄒ唬┍仨氄袠说捻椖渴欠褚婪ㄟM行了招標；

　�。ǘ�）必須公開招標的項目，是否依法在指定媒介上發(fā)布了招標公告；

　　（三）是否依法選擇了有利于競爭的招標方式；

　　（四）招標投標活動是否按照法定的程序、規(guī)則進行。

　　第四十條 招標投標活動的管理實行分級管理，按行業(yè)項目管理權(quán)限及隸屬關(guān)系分別由自治區(qū)、地�撌校�、縣（市、區(qū)）有關(guān)行業(yè)行政主管部門負責(zé)。

　　第四十一條 有關(guān)行政主管部門對招標投標活動的監(jiān)督發(fā)生爭議的，由同級人民政府裁決。

　　第四十二條 招投標活動應(yīng)當(dāng)依法接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督和檢查。

　　第四十三條 招標投標活動中的當(dāng)事人對所掌握和了解的國家機密、商業(yè)秘密負有保密義務(wù)。

　　第四十四條 有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門可根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付。

　　第四十五條 自治區(qū)發(fā)展計劃委員會負責(zé)組織重大項目稽查特派員，對國家出資、融資的重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標投標活動進行監(jiān)督檢查。

　　第四十六條 招標投標監(jiān)督執(zhí)法必須使用自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，罰沒收入必須全額上交同級財政。

　　第四十七條 招標投標當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依法提起行政復(fù)議申請，也可直接向人民法院提起行政訴訟。逾期未申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第四十八條 各省、市對口支援項目及自治區(qū)駐內(nèi)地各單位的招標投標管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十九條 自治區(qū)招標公告發(fā)布管理辦法和自治區(qū)工程建設(shè)項目自行招標管理辦法，由自治區(qū)發(fā)展計劃委員會會同有關(guān)行政主管部門制定。

　　第五十條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由自治區(qū)發(fā)展計劃委員會負責(zé)解釋。

　　第五十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。