建筑[1997]459號(hào)

　　簽 發(fā) 耿立新

一九九七年六月十二日

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的建設(shè)部、監(jiān)察部、國家計(jì)委、國家工商局《關(guān)于在全國開展建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的意見》[國發(fā)（1996）12號(hào)]文件精神，建立健全我市建筑市場的規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范建筑市場各方主體的行為，強(qiáng)化各級(jí)建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門的隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法監(jiān)察人員秉公執(zhí)法，依據(jù)《天津市建筑市場管理?xiàng)l例》，制定建筑市場執(zhí)法監(jiān)察工作制度。

　　設(shè)立專職人員

　　各區(qū)縣建委應(yīng)明確設(shè)定分工負(fù)責(zé)建筑市場執(zhí)法監(jiān)察工作的行政主管領(lǐng)導(dǎo)，建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)指定不得少于兩人為專職建筑市場執(zhí)法監(jiān)察員，并為其配置必要的交通和通訊工具。執(zhí)法監(jiān)察員專門負(fù)責(zé)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的工程項(xiàng)目進(jìn)行檢查，處理工程建設(shè)中的違法行為。

　　例行檢查制度

　　各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，建立行之有效的日常檢查制度，以確保執(zhí)法監(jiān)察工作覆蓋到行政轄區(qū)內(nèi)的每一個(gè)工程項(xiàng)目，并覆蓋工程建設(shè)的全過程。對(duì)于每個(gè)工程項(xiàng)目，應(yīng)在其建設(shè)期之內(nèi)至少檢查四次，檢查時(shí)間分別為基礎(chǔ)和主體施工、安裝或裝修施工、配套工程施工以及全部工程竣工后。

　　執(zhí)法監(jiān)察工作的檢查內(nèi)容

　　1.建設(shè)工程項(xiàng)目是否規(guī)定立項(xiàng)、申報(bào)計(jì)劃、報(bào)建；

　　2.建設(shè)工程項(xiàng)目是否規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)資格審查；

　　3.建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包，在工程施工過程中是否未經(jīng)重新招標(biāo)自行更換承包方式或者私相授受、肢解工發(fā)包；

　　4.建設(shè)工程項(xiàng)目是否依法簽訂合同，并使用了規(guī)范的合同示范文本，是否經(jīng)過合同管理部門的審查和鑒證，有無不執(zhí)行天津市的工程造價(jià)管理規(guī)定壓級(jí)壓價(jià)的行為；

　　5.建設(shè)工程是否按規(guī)定辦理委托監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

　　6.建設(shè)工程項(xiàng)目是否按規(guī)定辦理建設(shè)工程開工許可證；

　　7.各勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位是否遵守《天津市建筑市場管理?xiàng)l例》，有無資質(zhì)或越級(jí)承攬勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工任務(wù)，有無出賣資質(zhì)證書、私招亂雇、違法分包、層層轉(zhuǎn)包的行為，外地單位有無辦理進(jìn)津手續(xù)；

　　8.建設(shè)工程項(xiàng)目的施工現(xiàn)場是否按規(guī)定設(shè)置標(biāo)志牌和圍護(hù)設(shè)施，是否按規(guī)定采取安全保護(hù)措施和環(huán)境保護(hù)措施；

　　9.工程竣工后建設(shè)工程質(zhì)量是否經(jīng)質(zhì)量管理部門核驗(yàn)，施工現(xiàn)場是否清理干凈。

　　登記匯總制度

　　各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門每月對(duì)其所檢查的工程建設(shè)項(xiàng)目一律進(jìn)行登記注冊，不論被檢查的工程項(xiàng)目是否發(fā)生違規(guī)行為，全部建立底檔，并于每月3日前將上月檢查情況作匯總表（見附表）上報(bào)市建設(shè)市場監(jiān)察部一份。市建設(shè)市場監(jiān)察站負(fù)責(zé)將各區(qū)縣執(zhí)法部門的檢查情況進(jìn)行匯總，并報(bào)市建委建筑業(yè)管理辦公室備案。

　　抽查和復(fù)查制度

　　市建設(shè)市場監(jiān)察站負(fù)責(zé)對(duì)全市范圍內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行抽查，同時(shí)對(duì)各區(qū)縣執(zhí)法部門的檢查情況按10％的比例實(shí)行復(fù)查，復(fù)查重點(diǎn)為規(guī)定限額以上的市管項(xiàng)目和各區(qū)縣是否存在越權(quán)審批、越權(quán)處罰的行為。每月市建設(shè)市場監(jiān)察站抽查、復(fù)查的數(shù)量不得少于20項(xiàng)。

　　監(jiān)察及辦案制度

　　1.登記立案。建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門在檢查工程建設(shè)項(xiàng)目過程中如認(rèn)為行為人違反了建筑市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)追究責(zé)任的，予以登記立案。由具體辦案人員填寫《天津市建筑市場行政處罰案件立案呈批表》，報(bào)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批立案。各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)違規(guī)嚴(yán)重、查處較困難的案件，可報(bào)請市建設(shè)市場監(jiān)察站立案。

　　2.調(diào)查取證。建筑市場執(zhí)法人員對(duì)于立案處理的案件，必須全面、客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證時(shí)應(yīng)不得少于兩人，要出示《天津市行政執(zhí)法證》；應(yīng)全面、客觀地收集與案件事實(shí)有關(guān)的一切證據(jù)；詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)制作《天津市建筑市場行政處罰案件調(diào)查筆錄》，調(diào)查筆錄應(yīng)讓被詢問人閱讀并簽字；詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)允許當(dāng)事人陳述和辯解；執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　3.行政處罰決定的作出。案件調(diào)查取證完畢，辦案人員應(yīng)就所調(diào)查的事實(shí)和收集的證據(jù)材料認(rèn)真進(jìn)行整理，填寫《天津市建筑市場行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》，并依法對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)定，提出行政處罰建議。行政處罰決定應(yīng)經(jīng)本部門主管領(lǐng)導(dǎo)審查，報(bào)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)人審定后實(shí)施。

　　各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門對(duì)管理權(quán)限以上項(xiàng)目的管理相對(duì)人的違法行為擬作出行政處罰決定時(shí)，須報(bào)請市建設(shè)市場監(jiān)察站批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　對(duì)涉及沒收非法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)和吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，各區(qū)縣建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門負(fù)責(zé)提出行政處罰建議，由市建設(shè)市場監(jiān)察站實(shí)施。

　　4.告知。各級(jí)建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)將《天津市建筑市場行政處罰告知書》送達(dá)當(dāng)事人；對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)將《天津市建筑市場行政處罰案件聽證告知書》一并送達(dá)。《告知書》應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，提出聽證的期限和方式，當(dāng)事人依法享有的權(quán)利等。

　　各級(jí)建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

　　5.聽證程序。對(duì)當(dāng)事人提出聽證申請的，由市建委依據(jù)《天津市行政處罰聽證程序》，指定本機(jī)關(guān)內(nèi)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)并與本案調(diào)查無關(guān)的人員主持聽證程序。聽證結(jié)束后，由市建委會(huì)同原辦案部門共同討論作出處罰決定。

　　6.行政處罰決定的下達(dá)。凡違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，已決定給予行政處罰的案件，建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門應(yīng)下達(dá)《天津市建筑市場行政處罰決定通知書》。《處罰通知書》共三份，一份應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后的七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)被處罰人，一份由作出處罰決定的執(zhí)法部門留檔，另一份報(bào)市建設(shè)市場監(jiān)察站備案。

　　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰的執(zhí)法部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　違法登記制度

　　市建設(shè)市場監(jiān)察站應(yīng)將違規(guī)的建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建筑企業(yè)分門別類地建立底檔登記卡，記錄其違反建筑市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章及接受行政處罰的情況，以便于市建委對(duì)進(jìn)入建筑市場的各主體單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市建委建筑業(yè)管理辦公室將定期向社會(huì)公布違規(guī)記錄。

　　自我約束制度

　　建筑市場執(zhí)監(jiān)察部門實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、準(zhǔn)確、及時(shí)和教育與處罰相結(jié)合的原則，做到主體合法，執(zhí)法內(nèi)容合法，符合法定程序，處罰要有合法依據(jù)。要加強(qiáng)對(duì)本執(zhí)法部門行政處罰的監(jiān)督管理，強(qiáng)化自我約束機(jī)制，杜絕下列情形的發(fā)生：

　　違反建筑市場管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰；

　　擅自授權(quán)或不按規(guī)定委托行政處罰權(quán)；

　　履行執(zhí)法職責(zé)處罰不當(dāng)；

　　因行政處罰過失錯(cuò)誤造成建筑市場秩序遭受損害，造成國家經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)不良影響；

　　違反規(guī)定擴(kuò)大罰款適用范圍，擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)；

　　隱瞞、截留、轉(zhuǎn)移、挪用、坐支或者私分罰沒收入；

　　瞞案不報(bào)、壓案不辦；

　　利用行政執(zhí)法權(quán)強(qiáng)攬任務(wù)、承包工程；

　　不文明執(zhí)法、態(tài)度蠻橫、簡單粗野；

　　拒絕向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件或不按規(guī)定認(rèn)真聽取當(dāng)事人申辯，不向行政處罰對(duì)象做法律依據(jù)說明及說服教育。

　　追究制度

　　市建委建筑業(yè)管理辦公室代表市建委負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持反對(duì)和糾正各級(jí)建筑市場執(zhí)法監(jiān)察部門存在的執(zhí)法軟弱無力、人情辦案、以罰代管和濫施處罰等行為。對(duì)致使建筑市場秩序遭受損害或造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令改正并會(huì)同有關(guān)部門追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，直至給予紀(jì)律處分、調(diào)離崗位、清除執(zhí)法部門。