浙江省政府令第172號

      《浙江省民辦非企業(yè)單位管理暫行辦法》已經省人民政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　省　長　呂善祖

二○○四年四月二十二日

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強對民辦非企業(yè)單位的管理，規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行為，根據國務院《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內民辦非企業(yè)單位的管理適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

　　本辦法所稱非營利性社會組織，是指提供公益性社會服務，不以營利為目的，且盈余不在舉辦者及成員中分配的社會實體。

　　第四條　民辦非企業(yè)單位依法享有自主權，任何組織和個人不得侵犯其合法權益。

　　民辦非企業(yè)單位必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程規(guī)定開展公益性業(yè)務活動；依法保障職工工資、社會保險、福利等待遇，接受業(yè)務主管單位和登記管理機關的監(jiān)督檢查；不得損害國家利益、社會公共利益以及其他社會組織和公民的合法利益，不得違背社會道德風尚，不得從事營利性經營活動。

　　民辦非企業(yè)單位的職工有權依照《中華人民共和國工會法》和《浙江省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》的規(guī)定，建立工會組織，維護其合法權益。

　　第五條　縣級以上人民政府根據本地區(qū)經濟和社會事業(yè)發(fā)展的需要，支持民辦非企業(yè)單位發(fā)展。

　　各級人民政府可以通過招投標的方式，委托民辦非企業(yè)單位承辦公益事業(yè)項目。

　　鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人向民辦非企業(yè)單位提供資助和捐贈。

　　民辦非企業(yè)單位依法享受稅收及其他優(yōu)惠政策。

　　第六條　縣級以上人民政府民政部門是民辦非企業(yè)單位的登記管理機關（以下簡稱登記管理機關）。

　　縣級以上人民政府有關部門或者縣級以上人民政府授權的組織，是有關行業(yè)、業(yè)務范圍內民辦非企業(yè)單位的業(yè)務主管單位（以下簡稱業(yè)務主管單位）。

　　縣級以上人民政府其他有關部門，應當按照各自職責，做好民辦非企業(yè)單位的相關管理工作。

　　第七條　登記管理機關負責同級業(yè)務主管單位審查同意的民辦非企業(yè)單位的登記管理。依照法律、法規(guī)取得執(zhí)業(yè)許可證書的民辦非企業(yè)單位，由發(fā)證機關（發(fā)證的業(yè)務主管單位）的同級登記管理機關負責登記管理。

　　登記管理機關、業(yè)務主管單位與其管轄的民辦非企業(yè)單位的住所不在一地的，可以委托民辦非企業(yè)單位住所地的登記管理機關、業(yè)務主管單位負責委托范圍內的監(jiān)督管理工作。

　　第二章　設　立

　　第八條　設立民辦非企業(yè)單位，應當具備下列條件：（一）經業(yè)務主管單位審查同意；（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構；（三）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員和1年以上合法使用權的場所；（四）有與其業(yè)務活動相適應的合法財產；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第九條　舉辦法人類民辦非企業(yè)單位的注冊資金不少于3萬元，國家規(guī)定的標準高于3萬元的，從其規(guī)定。

　　法人類民辦非企業(yè)單位在省登記管理機關申請登記的，其注冊資金不少于20萬元；在設區(qū)的市登記管理機關申請登記的，其注冊資金不少于10萬元；在縣（市、區(qū)）登記管理機關申請登記的，其注冊資金不少于3萬元。

　　第十條　民辦非企業(yè)單位的名稱應當符合下列規(guī)定：（一）與民辦非企業(yè)單位的業(yè)務范圍相一致；（二）與已登記的民辦非企業(yè)單位、社會團體、事業(yè)單位和企業(yè)等組織的名稱有明顯區(qū)別；（三）不得使用被撤銷或者被取締的組織的名稱；（四）符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

　　民辦非企業(yè)單位使用外文名稱的，應當與中文名稱一致，并報登記管理機關備案。

　　第十一條　申請設立民辦非企業(yè)單位，應當向登記管理機關申請名稱預登記。登記管理機關應當自收到申請之日起7日內，為舉辦者辦理名稱預登記，核發(fā)《民辦非企業(yè)單位名稱預登記通知書》�！睹褶k非企業(yè)單位名稱預登記通知書》有效期為6個月，6個月內未獲批準登記的，該名稱無效。

　　第十二條　申請設立民辦非企業(yè)單位，舉辦者應當向業(yè)務主管單位提交申請報告及相關材料，業(yè)務主管單位應當自收到申請報告及全部有效文件之日起20日內，按照規(guī)定進行審查，并作出同意設立或者不同意設立的決定。20日內不能作出決定的，經業(yè)務主管單位負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知舉辦者。

　　第十三條　申請民辦非企業(yè)單位設立登記，舉辦者應當向登記管理機關提交下列材料：（一）登記申請書；（二）舉辦者的身份證明；（三）業(yè)務主管單位核發(fā)的批準文件；（四）場所使用權證明；（五）社會審計組織出具的驗資報告；（六）擬任負責人的基本情況、身份證明；（七）經業(yè)務主管單位審查同意的章程草案。

　　委托代理人申請設立登記的，還應當提交舉辦者的委托書和代理人的身份證明。

　　第十四條　登記管理機關應當自收到設立登記申請的全部有效文件之日起30日內作出準予登記或者不予登記的決定。

　　符合登記條件的，登記管理機關應當準予登記。不予登記的，應當向申請人說明理由。

　　民辦非企業(yè)單位的住所地與登記管理機關不在一地的，應當在核準登記之日起15日內，向其住所地的登記管理機關備案。

　　第十五條　登記管理機關根據民辦非企業(yè)單位依法承擔民事責任的不同方式，分別核發(fā)法人、合伙、個體登記證書。符合法人條件的民辦非企業(yè)單位，應當辦理法人登記。

　　第十六條　民辦非企業(yè)單位核準登記后，憑登記證書向有關部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設立賬戶、收費許可證等手續(xù)，并及時報登記管理機關備案。

　　民辦非企業(yè)單位應當自納稅義務發(fā)生之日起30日內，持有關證件向所在地主管稅務機關申請辦理稅務登記。

　　第三章　變更與終止

　　第十七條　民辦非企業(yè)單位的登記事項發(fā)生變更的，應當向業(yè)務主管單位提出書面申請，并提交相關文件。申請書應當載明變更的事項、原因和方案等。業(yè)務主管單位自收到全部有效文件之日起15日內，作出同意變更或者不同意變更的批復。

　　第十八條　民辦非企業(yè)單位申請變更登記，經業(yè)務主管單位審查同意的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請辦理變更登記。

　　民辦非企業(yè)單位修改章程或者改變舉辦者的，應當自業(yè)務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準。

　　民辦非企業(yè)單位應當自登記管理機關核準變更登記之日起30日內，向有關部門申請辦理相應的變更手續(xù)。

　　第十九條　民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，經業(yè)務主管單位審查同意后，應當向登記管理機關申請注銷登記：

　�。ㄒ唬┱鲁桃�(guī)定的期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)的；

　�。ǘ�）因分立、合并需要解散的；

　�。ㄈ�）無法正常開展活動的；（四）業(yè)務主管單位撤銷設立決定的；（五）終止業(yè)務活動的；（六）其他應當注銷登記的情形。民辦非企業(yè)單位自核準登記之日起滿6個月尚未開展業(yè)務活動或者停止業(yè)務活動滿12個月的，視同終止業(yè)務活動。

　　第二十條　民辦非企業(yè)單位申請注銷登記的，應當于辦理注銷登記前，在業(yè)務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，按照清算程序完成清算工作。清算期間，民辦非企業(yè)單位不得開展清算以外的活動。

　　民辦非企業(yè)單位的剩余財產按照章程規(guī)定用于資助非營利性公益組織，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用。剩余財產的處理，應當接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關機關的監(jiān)督。

　　第二十一條　民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記，應當提交注銷登記申請書、業(yè)務主管單位的審查文件、注銷稅務登記憑證和清算報告。

　　登記管理機關準予注銷登記的，發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務憑證，并將注銷登記情況告知其業(yè)務主管單位、財政、稅務、公安、價格、質量技術監(jiān)督、人民銀行等部門。

　　民辦非企業(yè)單位自核準注銷之日起終止。

　　第四章　組織機構與活動

　　第二十二條　民辦非企業(yè)單位應當建立和完善管理機構、管理制度，規(guī)范自身業(yè)務活動，自覺接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他機關的監(jiān)督管理。

　　登記為法人的民辦非企業(yè)單位應當設立決策機構和監(jiān)督機構，決策機構成員應當由舉辦者或其代表以及利益相關人組成，監(jiān)督機構不得由決策機構成員和財務負責人兼任。

　　企事業(yè)單位在職人員兼任民辦非企業(yè)單位負責人的，應當經所在單位同意。

　　第二十三條　民辦非企業(yè)單位的決策機構履行下列職責：（一）決定法定代表人的人選；（二）修改章程和制定規(guī)章制度；（三）制定發(fā)展規(guī)劃，批準年度工作計劃；（四）籌措經費，審核預算、決算；（五）決定員工工資標準和福利待遇；（六）決定其他重大事項。

　　第二十四條　民辦非企業(yè)單位應當依法建立財務和資產管理制度，并按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿，進行會計核算。

　　民辦非企業(yè)單位應當建立財務公開制度，定期向其利益相關人公示財務收支情況。民辦非企業(yè)單位應當將職工的工資、福利及物質獎勵標準報業(yè)務主管單位、登記管理機關備案。

　　第二十五條　民辦非企業(yè)單位開展服務活動收取的服務費，其價格列入《浙江省定價目錄》管理的，按省價格主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行；其價格未列入《浙江省定價目錄》管理的，由民辦非企業(yè)單位按補償成本的原則確定，報價格主管部門備案。

　　第二十六條　舉辦者投入民辦非企業(yè)單位的資產、民辦非企業(yè)單位接受捐贈資助的資產、民辦非企業(yè)單位的收益和積累資金屬于民辦非企業(yè)單位所有，由民辦非企業(yè)單位用于章程規(guī)定的事業(yè)，不得在出資人中分紅。任何單位和個人對民辦非企業(yè)單位投入和捐贈資助的資產不得抽回。

　　民辦非企業(yè)單位存續(xù)期間，所有資產由民辦非企業(yè)單位依法管理和使用，任何單位和個人不得侵占。

　　民辦非企業(yè)單位不得為任何單位和個人提供擔保。

　　民辦非企業(yè)單位依法使用的國有土地和國有房產，按照國家和省有關國有資產管理的規(guī)定實施管理，不得以任何形式轉讓、擔保、抵押。

　　第二十七條　民辦非企業(yè)單位應當在其活動場所的明顯位置懸掛民辦非企業(yè)單位登記證書及其他相關證書，公布服務內容、服務規(guī)范、收費項目、收費標準等事項，接受社會監(jiān)督。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第二十八條　民辦非企業(yè)單位接受捐贈和資助，應當符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，并在接收前向業(yè)務主管單位報告。受捐贈和資助資產的使用、管理情況，應當定期向有關部門報告，并向社會公布，接受監(jiān)督。

　　第二十九條　民辦非企業(yè)單位的資產使用和財務管理，應當依法接受業(yè)務主管單位、登記管理機關和財政部門的監(jiān)督；資產來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應當接受審計機關的監(jiān)督。

　　根據業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關部門的要求，民辦非企業(yè)單位應當委托社會審計組織對其財務會計狀況進行審計，并將審計結果報業(yè)務主管單位、登記管理機關和其他有關部門備案。

　　第三十條　業(yè)務主管單位和有關部門依法對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務活動進行監(jiān)督，促進其提高業(yè)務水平和服務質量。業(yè)務主管單位、登記管理機關可以組織或者委托社會中介機構對民辦非企業(yè)單位的業(yè)務水平、服務質量及對社會公益事業(yè)的貢獻等情況進行評估，并將評估結果向社會公布。

　　第三十一條　民辦非企業(yè)單位法定代表人或者負責人變更的，登記管理機關、業(yè)務主管單位應當組織對離任的法定代表人或者負責人進行財務審計。

　　第三十二條　民辦非企業(yè)單位應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經業(yè)務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。

　　第三十三條　民辦非企業(yè)單位設立、注銷以及名稱、住所、注冊資金、法定代表人或者負責人變更的，由登記管理機關予以公告。

　　第六章　法律責任

　　第三十四條　民辦非企業(yè)單位有下列情形之一的，由登記管理機關予以警告，責令改正并追回違法支出的資金，可以并處500元以上2000元以下罰款：（一）收益和資產挪作他用的；（二）員工工資、福利支出及物質獎勵超過備案標準的；（三）為其他組織或者個人提供擔保的。

　　第三十五條　民辦非企業(yè)單位有下列行為之一的，由登記管理機關給予警告，責令限期改正，逾期不改正的，可以處500元以上2000元以下的罰款：（一）印章式樣、銀行賬號等未及時向登記管理機關備案的；（二）改變舉辦者，未按規(guī)定報登記管理機關核準的；（三）捐贈和資助資產的使用、管理情況未按規(guī)定向社會公布的；（四）未按規(guī)定設立決策機構和監(jiān)事的。

　　第三十六條　民辦非企業(yè)單位的活動違反其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由有關行政執(zhí)法部門依法查處；有關行政執(zhí)法部門認為應當撤銷登記的，可向登記管理機關建議撤銷登記。

　　第三十七條　未經登記，擅自以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的民辦非企業(yè)單位繼續(xù)以民辦非企業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關予以取締，沒收非法財產；尚不構成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

　　第三十八條　登記管理機關、業(yè)務主管單位的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政或者紀律處分：（一）無正當理由，不受理申請的；（二）已受理申請，逾期不答復的；（三）依法不應當批準或者核準的申請予以批準、核準的；（四）違反規(guī)定收取費用的；（五）侵犯民辦非企業(yè)單位合法權益的；（六）其他應當依法給予行政或者紀律處分的行為。

　　第三十九條　違反本辦法構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　則

　　第四十條　本辦法施行前已經登記的民辦非企業(yè)單位，應當自本辦法施行之日起1年內依照本辦法予以規(guī)范。

　　第四十一條　本辦法自2004年7月1日起施行。