黑建安[2002]1號

　　二○○二年五月十三日

　　為了加強建設工程安全監(jiān)督管理，認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和《建筑施工安全檢查標準》（JCJ59-99）等法律、法規(guī)、規(guī)范、標準的要求，制定本辦法。

　　一、建設工程安全監(jiān)督程序管理原則

　�。ㄒ唬┓参沂【硟�(nèi)的土木工程、建筑工程、線路管道、設備安裝工程和裝修工程及拆除工程，都必須實行安全監(jiān)督管理；

　�。ǘ�）各級建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)負責建設工程的安全監(jiān)督管理；

　�。ㄈ�）安全監(jiān)督檢查主要檢查施工現(xiàn)場安全和文明施工狀況，對施工單位進行安全生產(chǎn)綜合評價，檢查、檢驗、檢測施工現(xiàn)場使用的安全防護用具、機械設備等設施，實行安全生產(chǎn)一票否決權(quán)制。并根據(jù)建設工程的特點和實際，實行分階段現(xiàn)場安全檢查評價驗收制；

　　（四）建設單位、施工單位必須嚴格執(zhí)行建設工程安全監(jiān)督程序管理規(guī)定，自覺地接受建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)對其施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督檢查評價；

　�。ㄎ澹┩馐∈┕て髽I(yè)進入我省境內(nèi)施工和省內(nèi)施工企業(yè)異地施工，必須到工程所在地建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)辦理施工企業(yè)安全資格備案手續(xù)，其施工行為必須接受安全監(jiān)督管理；

　　（六）施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。建設工程中的水、暖、電照、消防、電信等工程實行專業(yè)承包的，由總承包單位負責安全生產(chǎn)管理，并辦理安全監(jiān)督手續(xù)。

　　二、建設工程安全監(jiān)督手續(xù)管理

　�。ㄒ唬┓残陆ā⒏慕�、擴建的建設工程（含建筑裝飾、裝修）在工程項目招標投標工作完成后，建設單位在申領施工許可證之前，應與施工單位一起攜有關資料到其所在地建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)，辦理建設工程安全監(jiān)督手續(xù)，如實填寫《建設工程安全技術措施審批表》，并按規(guī)定繳納建設工程安全監(jiān)督費。

　　（二）建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)對建設單位和施工單位填寫的《建設工程安全技術措施審批表》，要逐項認真審查。

　　1、工程概況主要查看

　　①工程招標投標定標書；

　�、谑┕�單位資質(zhì)證書；

　�、酃こ坛邪�合同。

　　2、施工現(xiàn)場管理人員持證上崗情況主要查看

　　項目經(jīng)理、工長、安全員等崗位證書和省建設廳頒發(fā)的安全培訓教育資格證書原件。

　　3、安全規(guī)章制度的建立主要查看

　�、俑骷壒芾砣藛T的安全責任制；

　�、诟鞴しN安全操作規(guī)程；

　�、垌椖堪踩�文明施工組織管理機構(gòu)和安全防火組織機構(gòu)的建立；

　�、苁┕がF(xiàn)場確定的安全生產(chǎn)目標及實現(xiàn)的措施；

　�、莅踩珒�(nèi)業(yè)管理資料準備是否齊全。

　　4、安全技術資料主要查看

　　①施工組織設計（施工方案）中的安全技術措施；

　�、趯ｍ検┕そM織設計或?qū)ｍ棸踩�施工方案，包括文明施工方案�?/p>

　　5、現(xiàn)場布置主要查看

　�、偈┕がF(xiàn)場平面布置圖；

　�、谖迮埔粓D、安全警示標志牌、企業(yè)標志、安全生產(chǎn)掛圖、安全旗等準備情況；

　�、郜F(xiàn)場大門的設計、美化亮化的準備情況；

　�、車鷫Φ脑O計、宣傳標語；

　　⑤生活辦公設施的設計（辦公室、宿舍、食堂、洗手間、淋浴間、娛樂活動室、廁所）等。

　　6、現(xiàn)場作業(yè)人員主要查看

　�、俟こ谭职�合同（外埠分包企業(yè)安全資格備案手續(xù)；水、暖、電照、消防、電信等工程實行專業(yè)承包的，都必須單獨辦理安全監(jiān)督手續(xù)）；

　�、谔厥夤しN安全培訓教育資格證書；

　　③作業(yè)人員三級安全培訓情況；

　　④辦理工作卡情況。

　　7、安全防護用品主要查看

　�、侔踩�帽、安全帶、安全網(wǎng)合格證，并儲配齊全；

　�、诿苣渴桨踩�網(wǎng)，是否符合建設部規(guī)定。

　　8、機械設備主要查看

　　①起重機械設施狀況、型號，現(xiàn)場配置是否合理；

　�、谄鹬貦C械安拆隊伍資質(zhì)等級。

　　9、安全防火主要查看

　　現(xiàn)場是否按規(guī)定配備滅火器材，高層建筑要有消防水源。

　　10、是否辦理意外傷害保險手續(xù)。

　　11、查看監(jiān)理單位是否將安全生產(chǎn)納入監(jiān)理的范圍，是否與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步實施，并承擔其相關安全責任。

　　12、建設單位安全行為主要查看

　�、俟こ桃�求的工期合理、無肢解工程行為；

　　②為施工單位安全生產(chǎn)提供作業(yè)環(huán)境和條件良好，安全措施所需費用，在編制工程招標文件時，該項費用不列入競價項目，單獨計�。�

　�、蹮o強行指令施工單位購買或使用不符合安全健康標準的建筑材料和安全防護用具及機械設施。

　　13、公共設施保護主要查看

　�、俳ㄔO單位應為施工單位提供準確的水文地質(zhì)、地下管線設施等資料；

　�、诮ㄔO單位對工程涉及相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、市政公用設施等進行了安全防護并辦理了相關手續(xù)。

　　三、建設工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)督

　　對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，可分階段進行安全監(jiān)督，在監(jiān)督方法上可以巡查為主，并輔以科學的檢測手段，監(jiān)督施工企業(yè)對施工現(xiàn)場實行全方位、全過程的安全管理，    按照建筑施工安全檢查標準》（JCJ59-99）進行檢查評分，并作書面記錄和整改指令書。

　�。ㄒ唬┗�礎工程施工

　　1、辦理建設工程安全技術措施審批情況，審批表中涉及的項目是否落實；

　　2、樁基礎工程、打樁機等機械是否辦理了準用證；

　　3、深基坑的支護，按照《基坑支護安全檢查評分表》，逐項認真檢查評分；

　　4、擴孔樁工程，施工方案是否經(jīng)過審批；

　　5、模板工程按照《模板工程安全檢查評分表》，逐項認真檢查評分；

　　6、塔機（龍門架）使用

　　①塔機（龍門架）安裝是否辦理了審批手續(xù)；

　�、谒�機（龍門架）使用是否辦理了準用證；

　�、郯凑铡端�吊檢查評分表》（龍門架檢查評分表），逐項認真檢查評分；

　　7、施工用電按照《施工用電檢查評分表》，逐項認真檢查評分；

　　8、安全內(nèi)業(yè)管理應配備專人負責；

　　9、文明施工按照《文明施工檢查評分表》，逐項認真檢查評分。

　�。ǘ�）主體工程施工

　　1、可根據(jù)工程特點、形象進度分二至三次以上進行安全監(jiān)督檢查；

　　2、每次的安全監(jiān)督檢查要嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》進行檢查評分；

　　3、每次的安全檢查評定為合格后，才允許施工單位進行下階段施工；

　　4、每次的安全檢查都應有完整的記錄資料。

　�。ㄈ�）裝修工程施工

　　1、裝修作業(yè)人員安全培訓持證上崗情況；

　　2、按照《建筑施工安全檢查標準》進行檢查評分。

　　四、建設工程安全監(jiān)督評價

　　建設工程竣工后10日內(nèi)，施工單位應及時向建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)呈報安全監(jiān)督評價報告申請書，建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)在收到申請書后，應及時（5個工作日）出具建設工程安全監(jiān)督評價報告。安全監(jiān)督評價報告，應有以下主要內(nèi)容：

　　（一）工程概況：包括工程名稱、工程地址、工程規(guī)模、工程類別、結(jié)構(gòu)類型、建筑面積、施工單位及負責人、開竣工時間、施工許可證號、安監(jiān)編號、安監(jiān)機構(gòu)名稱、安監(jiān)人員、安監(jiān)起止時間等；

　　（二）有關安全文明施工的法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準（安全部分）的執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）歷次安全監(jiān)督檢查評定情況；

　�。ㄋ模┌踩�文明施工的總體評價：包括好的做法、取得的成績、存在的問題以及改進意見等；

　　（五）安全監(jiān)督評價報告，應有安全監(jiān)督人員簽認、安全機構(gòu)負責人審核簽字并加蓋公章；

　�。�六）建設工程安全監(jiān)督評價的結(jié)果，應做為對施工企業(yè)評定安全資質(zhì)等級的主要依據(jù)；

　�。ㄆ撸┙ㄔO工程安全監(jiān)督評價的結(jié)果，應做為對項目經(jīng)理、工長年度考核晉級的主要依據(jù)；

　　（八）建設工程安全評價等級分為：優(yōu)良、合格、不合格；評定標準按《建筑施工安全檢查標準》中的規(guī)定執(zhí)行；在施工過程中發(fā)生死亡事故的工程項目，安全評價視為不合格工程。

　　五、獎勵與處罰

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　　1、省對地市（省農(nóng)墾、省森工），地市（省農(nóng)墾、省森工）對所轄縣（市）、區(qū)（分局）建設行政主管部門每年度要對其進行考核，對能按照建設工程安全監(jiān)督程序管理規(guī)定開展工作的，施工現(xiàn)場安全管理實行科學化、規(guī)范化管理的，上一級建設行政主管部門應給予表彰和獎勵，省對地市（省農(nóng)墾、省森工）的考核評比，納入到《黑龍江省建設安全工作責任狀考核暫行辦法》中進行綜合評定；

　　2、施工企業(yè)能夠認真執(zhí)行建設工程安全監(jiān)督程序管理規(guī)定，對施工現(xiàn)場實行全過程、全方位的安全管理，所有承建的工程，按《建筑施工安全檢查標準》檢查全部合格，其中優(yōu)良率達到50%以上的，可取得參加省、市安全生產(chǎn)先進單位評選資格；

　　3、建設工程安全評價結(jié)果達到優(yōu)良的項目經(jīng)理可取得參加省、市安全文明施工優(yōu)秀項目經(jīng)理評選資格。

　�。ǘ�）處罰

　　1、各級建設行政主管部門未認真執(zhí)行建設工程安全監(jiān)督程序管理規(guī)定的，由上一級主管部門給予通報批評，并取消參加評選先進單位資格；

　　2、建設單位未為施工單位安全生產(chǎn)提供良好的作業(yè)環(huán)境及安全措施所需費用不足的，建設行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，工程竣工時，不予工程備案；

　　3、建設工程竣工后施工單位不及時申請辦理建設工程安全監(jiān)督評價報告的，工程竣工時，建設行政主管部門對該工程不予備案。

　　4、專業(yè)承包單位未到工程所在地建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)辦理安全監(jiān)督手續(xù)的，責令停止施工，按《黑龍江省建筑市場管理規(guī)定》予以處罰，并給予吊銷項目經(jīng)理資格證書的處分。

　　5、異地施工單位（含外省施工單位）未到工程所在地建設行政主管部門或建設安全機構(gòu)辦理安全資格備案的，建設行政主管部門不予辦理跨區(qū)施工登記、注冊備案手續(xù)，并按《黑龍江省建筑市場管理規(guī)定》予以處罰。

　　6、項目經(jīng)理在組織施工時，施工現(xiàn)場經(jīng)建設安全機構(gòu)執(zhí)法檢查評定為不合格的，第一次給予警告處分；第二次給予降低執(zhí)業(yè)資格處分；第三次給予吊銷執(zhí)業(yè)資格的處分。

　　7、建設工程項目發(fā)生死亡事故給予施工單位在招標投標評定綜合業(yè)績時扣減分值的處罰；對負有責任的項目經(jīng)理給予吊銷執(zhí)業(yè)資格的處分。

　　六、建設工程安全監(jiān)督檔案管理

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程應按單位工程建立安全監(jiān)督檔案，安全監(jiān)督檔案應及時、真實、完整；

　　（二）安全監(jiān)督檔案的內(nèi)容主要包括：

　　1、建設工程安全監(jiān)督檔案封頁，標明工程名稱、建設、勘察、設計、監(jiān)理和施工單位名稱、工程概況、開竣工日期以及檔案編號等；

　　2、檔案目錄：

　�、俎k理安全監(jiān)督手續(xù)資料；

　�、诎踩�監(jiān)督檢查記錄及整改指令書；

　�、塾行О踩�投訴記錄、行政處罰決定書及相關資料；

　　④事故報告；

　�、莅踩�監(jiān)督評價報告。

　�。ㄈ�）安全監(jiān)督檔案統(tǒng)一使用國際標準A4號紙，按檔案管理規(guī)定裝訂存檔；

　�。ㄋ模┌踩�監(jiān)督檔案應按工程重要程度保存，保存年限按有關檔案管理規(guī)定執(zhí)行。