新建法[2000]7號

　　二○○○年五月九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范建設工程招標投標活動，依據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場管理條例》，制定本辦法。

　　第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內進行建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理及其附屬設備、材料采購的招標投標活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

　　第三條 建設工程招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭和誠實信用的原則。

　　禁止任何單位和個人以投資渠道、工程專業(yè)性或者保護地方、部門利益為由，對依法必須實行招標的建設工程招標投標活動實行地區(qū)封鎖、部門壟斷。

　　第四條 地、州（市）應當建立和完善有形建設市場，為招標人依法組織建設工程招標活動提供完善的信息、場所等服務功能。

　　第五條 建設工程招標投標活動由招標人依法組織，接受建設行政主管部門及其他有關部門的監(jiān)督。

　　自治區(qū)人民政府建設行政主管部門對全區(qū)建設工程招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督，交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，依照法律、法規(guī)的規(guī)定實施對本專業(yè)建設工程招標投標活動的監(jiān)督。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門負責對本行政區(qū)域內建設工程招標投標的監(jiān)督；交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內，實施對本行政區(qū)域內專業(yè)建設工程招標投標活動的監(jiān)督。

　　第二章 一般規(guī)定

　　第六條 依法必須實行招標的建設工程，采取公開招標或者邀請招標方式。

　　招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或者其他組織投標的，對潛在投標人的數(shù)量不得加以限制。

　　招標人以招標邀請書方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌�組織投標的，必須向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　第七條 建設工程依法強制招標發(fā)包的范圍和規(guī)模標準：

　　（一）勘察、設計招標

　　1、水利、交通、能源、電力、郵電、城市市政公用工程等大型基礎設施的勘察、設計；

　　2、建筑面積5000平方米以上或者立項投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程和建筑高度24米以上單體公共建筑的勘察、設計；

　　3、12層以上住宅的勘察、設計和總建筑面積5萬平方米以上的住宅區(qū)的總平面設計；

　　4、新建工程投資200萬元以上或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程的設計；

　　5、城市重要地段和沿街主要建筑、大中型城市雕塑、紀念性建筑及風景游覽區(qū)的主要建筑的設計。

　�。ǘ�）工程監(jiān)理招標

　　1、國家、自治區(qū)重點建設工程；

　　2、建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

　　3、成片開發(fā)的2萬平方米以上的住宅小區(qū)工程；

　　4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

　�。ㄈ�）施工和附屬設備、材料采購招標

　　1、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的下列項目：

　�。�1）投資100萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設工程的施工；

　　（2）新建工程投資200萬元以上的裝修工程或者改建、擴建工程投資60萬元以上的裝修工程；

　�。�3）估價100萬元以上的建設工程附屬設備、材料等的采購。

　　2、其它渠道投資的下列項目：

　　（1）建筑面積5000平方米以上或者投資500萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程的施工；

　�。�2）建筑面積1000平方米以上的商品住宅工程。

　　第八條 建設工程招標、開標、評標、定標，由招標人依法在有形建設市場組織，并接受建設行政主管部門和其他有關部門依法實施的監(jiān)督。

　　建設工程屬于建設行政主管部門或者其他有關部門投資管理的，實施招標投標監(jiān)督的部門，應當將行政監(jiān)督職能與項目管理職能相分離，組成項目法人履行招標人的權利與義務。

　　第九條 符合下列條件之一的，在自治區(qū)有形建設市場組織招標活動：

　　（一）勘察、設計

　　1、本辦法第七條（一）項1至3目所列建設工程；

　　2、投資1000萬元以上的裝修工程的設計。

　�。ǘ�）監(jiān)理工程

　　1、大型建設工程；

　　2、建筑面積1萬平方米以上、投資1000萬元以上關系社會公共利益、公眾安全的建設工程；

　　3、成片開發(fā)的5萬平方米以上的住宅小區(qū)工程；

　　4、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金建設的工程。

　�。ㄈ�）施工和附屬設備、材料采購

　　1、自治區(qū)投資500萬元以上或者建筑面積5000平方米以上的建設工程的施工；

　　2、中央駐疆單位、自治區(qū)各部門、各地區(qū)及其所屬單位投資2000萬元以上或者建筑面積2萬平方米以上的建設工程的施工；

　　3、投資1000萬元以上的裝修工程的施工；

　　4、估價300萬元以上建設工程附屬設備、材料采購。

　　第十條 本辦法第九條規(guī)定限額以下依法應當實行招標的建設工程，以及自治區(qū)建設行政主管部門委托地、州（市）監(jiān)督招標的建設工程，應當在工程項目所在地有形建設市場組織招標活動。

　　第十一條 建設工程招標應當符合下列條件：

　　（一）勘察、設計

　　1、項目建議書或者工程項目可行性研究報告已經批準；

　　2、城市規(guī)劃區(qū)范圍內的項目已經取得規(guī)劃設計條件；

　　3、勘察設計所需技術、基礎資料齊備，具有勘察、設計要求說明書。

　�。ǘ�）工程監(jiān)理

　　1、已辦理工程報建手續(xù)；

　　2、取得財政、審計或者銀行對跨年建設工程資金基本落實、當年竣工建設工程資金全部落實的審核文件或資信證明。

　�。ㄈ�）施工和附屬設備、材料采購

　　1、具備本條（二）項工程監(jiān)理招標所列條件；

　　2、有滿足施工需要的圖紙和技術資料；

　　3、附屬設備采購有設計圖規(guī)定的設備清單及便于訂貨的技術資料和設備概算，非標準設備還應具備完整的設計圖紙；

　　4、單獨進行裝修工程招標的，裝修設計方案已經確定，與其相關的土建、安裝等工程進度達到裝修工程施工的要求；

　　5、實行強制監(jiān)理的建設工程，監(jiān)理單位已經確定。

　　第十二條 建設工程招標投標應當遵守的一般程序：

　�。ㄒ唬┐_定招標人，并向招標投標行政監(jiān)督部門備案；

　�。ǘ�）發(fā)布招標公告或者發(fā)出招標邀請書；

　�。ㄈ�）招標人編制招標文件；

　　（四）投標人申請（報名）投標；

　　（五）招標人對投標人進行資格審查，并向符合條件的投標人發(fā)出招標通知書；

　�。�六）招標人向合格的投標人發(fā)售招標文件及設計圖紙、技術資料、設備清單等；

　　（七）招標人可以根據項目具體情況組織潛在投標人踏勘現(xiàn)場；

　　（八）投標人編制并遞交投標文件；

　�。ň牛┱袠巳艘婪ńM成評標委員會；

　　（十）招標人主持開標；

　�。ㄊ�一）評標委員會負責評標；

　�。ㄊ�二）招標人確定中標人；

　�。ㄊ�三）招標人發(fā)出中標通知書及招標情況通知；

　�。ㄊ�四）招標人與中標人簽訂書面合同；

　�。ㄊ�五）招標人向有關行政監(jiān)督部門書面報告招標投標情況。

　　第三章 招 標

　　第十三條 招標人自行辦理招標事宜的，應當有與招標工程管理相適應的經濟、技術管理人員，具備編制招標文件、審查投標單位資質、組織開標、評標、定標的能力。

　　招標人不具備前款規(guī)定的條件，應當委托具有相應資格的招標代理機構代理招標。招標代理機構在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并應遵守本辦法關于招標人的規(guī)定。

　　招標人確定自行辦理招標事宜或者委托招標代理機構辦理招標事宜，應當依照本辦法第九條、第十條的事權劃分，向建設行政主管部門和其他有關行政部門辦理備案監(jiān)督手續(xù)。

　　第十四條 招標公告應當在自治區(qū)指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。

　　第十五條 招標公告、招標邀請書應當載明以下事項：

　�。ㄒ唬┱袠巳说拿�稱和地址；

　�。ǘ�）招標工程簡況和基本要求；

　�。ㄈ�）獲取招標文件的地點、時間和辦法；

　�。ㄋ模┢渌�需要說明的問題。

　　第十六條 招標文件應當分別載明下列招標的所有實質性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款：

　�。ㄒ唬┩稑巳隧氈�；

　�。ǘ�）招標工程的性質、規(guī)模、數(shù)量、主要技術要求，設計招標需附設計深度要求，施工和附屬設備、材料采購招標需附施工圖紙及設備清單；

　�。ㄈ�）對投標人的資質、資信、主要技術人員的要求；

　�。ㄋ模┩瓿煽辈臁⒃O計或者竣工、交貨的時間；

　�。ㄎ澹╅_標、評標、定標的方法、標準及日程安排；

　�。�六）對中標單位提供的配合條件，現(xiàn)場踏勘的日期和有關安排；

　�。ㄆ撸┰试S分包的約定；

　　（八）投標保證金的數(shù)額、履約保證方式；

　�。ň牛┩稑宋募�編制、密封、印鑒、投標地點、投標期間以及載有其他需要說明事項的投標須知；

　�。ㄊ�）勘察、設計招標文件還應當包括：

　　1、在可行性研究階段招標的，需提供經批準的項目建議書；在初步設計階段招標的，需提供經批準的可行性研究報告或者立項文件；

　　2、建設項目選址意見書、規(guī)劃設計條件；

　　3、支付勘察、設計費的費率標準；

　　4、對未中標的設計單位支付的設計方案成本費的額度及方式；

　　（十一）施工和附屬設備、材料采購招標還應當包括：

　　1、投標價格的要求及計算方式；

　　2、提供裝飾裝修材料樣品的要求；

　�。ㄊ�二）工程監(jiān)理招標還應當包括：

　　1、委托監(jiān)理的范圍、方式和權限；

　　2、支付監(jiān)理費的費率標準。

　　第十七條 招標人按下列內容對潛在投標人進行資格審查，并將審查結果書面告知潛在投標人：

　　（一）法人證書、營業(yè)執(zhí)照，法定代表人委托書及被委托人身份證明；

　�。ǘ�）勘察設計單位需提供工程勘察證書、工程設計證書和收費資格證書；施工企業(yè)需提供企業(yè)資質等級證書、安全資格證書；工程監(jiān)理單位需提供資質等級證書；設備生產廠家需提供產品生產許可證、產品合格證和有關檢驗報告；

　　（三）潛在投標人主要技術、經濟、管理人員和資金、設備、設施狀況；

　　（四）近三年完成的主要建設工程項目名稱、狀況，設備生產廠家需提供設備生產能力、生產銷售情況；

　�。ㄎ澹┊斈旰炗喌目辈�、設計、施工、監(jiān)理合同一覽表，附屬設備、材料采購需提供供貨訂單一覽表。

　　潛在投標人有義務向招標人提交能證明本條規(guī)定條件的法定證明文件或其他資料。招標人應當妥善保存，屆時如數(shù)退還證明文件或其他資料，并負有為潛在投標人保守秘密的義務。

　　第十八條 招標人應當依照國家法定條件和招標項目要求對潛在投標人進行資格審查，招標人不得非法設置市場準入、投標許可、資格認證等限制平等競爭的條件，或者設置其他不合理的條件限制、排斥潛在投標人，招標人不得對潛在投標人實行歧視待遇。

　　第十九條 提倡對建設工程實行總承包，禁止將建設工程肢解發(fā)包。

　　招標人將建設工程勘察、設計、施工、附屬設備材料采購一項或多項分別進行招標的，應當符合本辦法第七條有關招標發(fā)包的范圍和規(guī)模標準的規(guī)定，除單獨設計的工藝技術性較強的專業(yè)部分和本辦法第七條第（二）款第2項規(guī)定數(shù)額以上的裝修工程外，招標單位不得將應當由一個承包單位完成的單體工程的設計、施工肢解成若干部分招標。

　　依法單獨發(fā)包的裝修工程，提倡由具備相應設計、施工資質的裝修單位一并承包。

　　招標人將勘察、設計平行招標的，必須選定其中一個勘察、設計單位為主設計單位負責整個工程項目的總體協(xié)調。

　　第二十條 建設工程施工招標一般應當編制標底，也可以采用無標底競標方式。標底編制應當在建設行政主管部門或者其他有關部門監(jiān)督下進行，標底編制過程和標底必須嚴格保密。

　　第二十一條 建設工程勘察、設計招標，一般采用方案競選的方式。工程監(jiān)理招標一般通過監(jiān)理大綱比選方式，擇優(yōu)確定中標人。勘察、設計、監(jiān)理招標，招標人不得以低于國家規(guī)定收費標準作為中標條件。

　　第二十二條 標底編制的原則和辦法：

　　（一）編制標底應當以招標文件及有關資料為依據，在核定的概算或投標人可承受的投資包干限額以內計算工程造價，如有突破，需經投標人同意，立項批準的項目需經批準機關同意；

　�。ǘ�）標底價格由成本、利潤、稅金及風險系數(shù)組成，依照工程造價管理部門頒布的工程量計算規(guī)則、預算定額和計價方法，或者以機電設備市場平均價格為基數(shù)，綜合不可預見費和技術措施費等相關費用編制。

　　第二十三條 招標人應當按照招標公告或者招標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件發(fā)售后，招標人對招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件收受人，其變更內容作為招標文件的組成部分。

　　除不可抗力外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后，不得終止招標。招標人終止招標給投標人造成損失的，應予賠償。

　　第二十四條 依法必須進行招標的項目，招標人應當確定編制投標文件的合理時間，自招標文件發(fā)售之日起至提交投標文件截止之日止最短不得少于20日。

　　第四章 投 標

　　第二十五條 投標人應當具備承擔招標項目相應的資格條件，并符合招標文件規(guī)定的其他條件。

　　區(qū)外勘察、設計、施工、監(jiān)理單位進疆投標的，應當依照《新疆維吾爾自治區(qū)區(qū)外建筑企事業(yè)單位管理辦法》到自治區(qū)建設行政主管部門辦理核準手續(xù)后方可參加投標活動。

　　第二十六條 投標單位應當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質性要求和條件做出響應。

　�。ㄒ唬┛辈�、設計投標文件應當包括的主要內容：

　　1、投標函；

　　2、綜合說明書；

　　3、主要設計人員名單及資歷簡介；

　　4、對施工的主要技術要求；

　　5、中標后擬分包的部分；

　　6、勘察、設計費取費費率；

　　7、勘察投標文件還應當附勘察方案及勘察施工組織方案；

　　8、設計投標還應當包括下列內容：

　�。�1）主要設計圖紙：總平面圖，首層、標準層平面圖，立面圖，剖面圖，公共建筑需附建筑渲染圖；住宅小區(qū)還應有總平面設計、道路、綠化、管網等專項工程設計圖紙；

　　（2）工業(yè)項目的設計工藝流程、設備選型、主要建筑物的總平面設計；

　�。�3）主要經濟指標（包括工程投資估算、經濟分析、經營型建設工程的經濟效益）、主要設備清單及三材用量；

　　9、招標文件要求具備的其他內容。

　　（二）工程監(jiān)理投標文件應當包括的主要內容：

　　1、投標函；

　　2、監(jiān)理大綱；

　　3、擬派駐工程項目的總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的簡歷、業(yè)績；

　　4、擬用于工程監(jiān)理項目的主要質量檢測設備、儀器，或者委托法定單位檢測的協(xié)議；

　　5、工程監(jiān)理費取費費率；

　　6、招標文件要求具備的其他內容。

　　（三）施工和附屬設備、材料采購投標文件應當包括的主要內容：

　　1、投標函；

　　2、計價規(guī)則、計價方法及投標價格；

　　3、設備、生產（供貨）單位提供設備選型方案及說明；

　　4、擬在中標后分包的部分；

　　5、履約保證金或者其他形式的擔保；

　　6、施工招標還應當包括：

　�。�1）施工組織設計或施工方案；

　�。�2）擬派出的項目負責人與主要技術人員簡歷、業(yè)績；

　　（3）擬用于完成招標項目的主要機械設備。

　　7、招標文件要求具備的其他內容。

　　第二十七條 投標文件應當字跡清楚，內容齊全，表達準確并加蓋投標單位和法定代表人或其委托代理人印鑒，勘察設計文件還需專業(yè)技術負責人簽名，加蓋勘察設計單位資格章、注冊師執(zhí)業(yè)章。

　　投標文件應當在招標文件規(guī)定的日期內密封送達投標地點，招標人收到投標文件后應當向投標人出具簽收證明，逾期送達的，招標人應當拒收。

　　第二十八條 投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

　　第二十九條 投標人在投標截止日期前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件。補充、修改的內容作為投標文件的組成部分。

　　第三十條 投標人擬在中標后對中標項目進行分包的，應當在投標文件中載明。分包必須符合下列條件：

　�。ㄒ唬┕に嚰夹g性較強的專業(yè)部分或者200萬元以上的裝修；

　�。ǘ�）分包單位必須具有相應資質等級。

　　禁止中標人將中標的建設工程全部轉包給他人；禁止中標人將中標的全部建設工程或者附屬設備、材料的采購肢解以后以分包的名義分別轉包給他人；禁止中標人轉讓監(jiān)理業(yè)務；禁止分包單位將分包的工程再分包。

　　第三十一條 投標人不得串通投標，故意抬高或者壓低標價，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。勘察、設計、監(jiān)理不得以低于國家規(guī)定的最低收費標準競標；施工不得以低于成本報價競標。

　　禁止投標人采用賄賂、給回扣或者其他好處等手段謀取中標。

　　第五章 開標、評標、定標

　　第三十二條 開標應當由招標人按照招標文件中規(guī)定的時間、地點和程序公開進行，邀請所有投標人及其他有關單位代表參加，宣布評標、定標原則和辦法。由投標人代表或者公證機構檢查投標文件及補充函件的密封情況，經確認無誤后，凡符合本辦法第二十七條規(guī)定的有效投標文件，均應當當眾拆封，并按照招標文件規(guī)定的程序宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

　　開標過程應當記錄，并存檔備查。

　　第三十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家5人以上單數(shù)組成，其中專家不得少于三分之二。

　　參加評標的專家應當從自治區(qū)人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門認可的專家名冊、或者招標代理機構的專家?guī)靸认嚓P專業(yè)的專家中確定。一般項目采取隨機抽取的方式確定，有特殊技術要求的項目可以由招標人直接確定。招標人直接確定評標專家的，應當經招標監(jiān)督部門認可。

　　評標人員不得與投標人有利害關系，評標人員名單在中標結果確定前必須保密。

　　第三十四條 評標委員會應按照招標文件確定的評標方法和中標條件評標，向招標人提出書面評標報告，并按照招標文件確定的數(shù)量推薦合格的中標候選人，或者依照招標人事先授權直接確定中標人。

　　第三十五條 建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理中標應當符合下列條件之一：

　　（一）以最大限度滿足招標文件規(guī)定的方案、工期（供貨期）、主要材料用量、服務質量、施工和附屬設備、材料報價以及投標人經營業(yè)績和信譽等各項標準綜合評價中標；

　　（二）以滿足招標文件規(guī)定的實質性要求后的最低合理投標價中標。

　　第三十六條 經評標委員會評審，投標文件均不符合招標文件實質性要求的，評標委員會可以否決所有投標。

　　經評標委員會評審，投標價格與標底價格有明顯出入的，按下列方式處理：

　　（一）屬于標底編制錯誤，廢除標底，以投標人有效報價平均值作為評標標準進行評標、定標；

　�。ǘ�）屬于投標人錯誤，否決所有投標。招標人依照本辦法重新招標。

　　否決所有投標或者廢除標底，應當經招標監(jiān)督機構核準。

　　第三十七條 評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，對提出的評審意見承擔個人責任。評標委員會成員不得透露評標的有關情況，不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。

　　第三十八條 中標人確定后，招標人應當在7日內向中標人發(fā)出中標通知書。同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人，并退還收取的投標保證金。

　　中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，一經發(fā)出，招標人或者中標人改變中標結果或者放棄中標項目的，應當承擔相應的法律責任。

　　第三十九條 勘察、設計方案定標后，應當由中標人完成勘察成果、進行施工圖設計，且主要設計人員不得擅自變動。如因特殊原因變動主要技術人員的，需征得招標人同意。

　　第四十條 建設工程實行勘察、設計邀請招標的，招標人應當按照招標文件的約定，向未中標的勘察、設計投標人支付方案設計費。

　　第四十一條 中標通知書發(fā)出30日內，招標人和中標人應當依照招標文件和投標文件訂立書面合同，合同簽訂后，招標人和中標人不得再訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

　　第四十二條 勘察、設計、監(jiān)理招標，招標人可以要求中標人提交履約保證金，保證金比例不超過勘察、設計、監(jiān)理收費的2%；施工招標，招標人可以要求中標人提供履約保函或者抵押擔保，履約保函或者抵押擔保的金額不超過合同價額的2%.

　　第四十三條 法定招標的項目，招標人自確定中標人之日起15日內，應當向建設行政主管部門或者其他有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

　　第六章 招標投標監(jiān)督

　　第四十四條 建設行政主管部門或者其他有關部門，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法對招標、開標、評標、定標實施監(jiān)督：

　　（一）對備案的招標人或者招標代理機構是否具備相應的組織招標的資格條件進行核查；

　�。ǘ�）對招標工程是否具備招標條件進行核查；

　�。ㄈ�）對招標、開標、評標、定標是否符合法律、法規(guī)和有關招標投標的規(guī)定及招標文件中載明的程序實施監(jiān)督；

　�。ㄋ模┦芾碚袠送稑饲闆r的備案，對違反法律、法規(guī)和有關招標投標的規(guī)定及招標文件中載明的程序的招標投標活動，依法予以糾正和查處。

　　第四十五條 建設行政主管部門或者其他有關部門，不得將依法招標的項目指定發(fā)包，不得利用職權影響依法進行的招標投標活動。

　　第四十六條 對建設工程招標投標活動實施監(jiān)督機構的工作人員不得擔任評標委員會的成員。

　　第四十七條 對于建設工程招標投標活動中違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門提出書面質疑和投訴。受理機關應當依法及時予以查處。

　　第七章 附 則

　　第四十八條 本辦法自2000年5月1日起施行。過去頒布的招標投標有關規(guī)定與本辦法不符的，以本辦法為準。