晉計設(shè)計發(fā)[2001]16號

　　二○○一年一月九日

各地（市）計委、省直各有關(guān)廳局：

　　為了貫徹執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范我省工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，強化工程設(shè)計管理，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和投資效益，我委根據(jù)中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)活動行政監(jiān)督職責(zé)分工意見的通知》、《國家計委印發(fā)招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《國家計委印發(fā)工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省發(fā)展計劃委員職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案的通知》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定了《山西省工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)實施細則》。該實施細則針對工程建設(shè)項目勘察設(shè)計的特點，結(jié)合我省近年來工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的實踐，在《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)所確定的基本法律關(guān)系和范疇內(nèi)補充細化了有關(guān)條款。現(xiàn)將《山西省工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。違反本細則規(guī)定，監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令其改正，否則，各級有關(guān)行政主管部門不得審批初步設(shè)計、不得列入年度計劃、不得核發(fā)開工報告或施工許可證，并依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟、法律責(zé)任。

　　執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時反饋給我委。

　　山西省工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招投標(biāo)實施細則

　　第一章 總則

　　第一條 為了貫徹執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法，規(guī)范我省工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益，社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》、《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》、《國家計委印發(fā)招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》、《國家計委印發(fā)工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本實施細則。

　　第二條 在我省境內(nèi)進行工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動適用本規(guī)定。

　　第三條 在我省境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目其勘察費單項目合同估算價20萬元（人民幣）以上、設(shè)計費單項合同估算價30萬元（人民幣）以上或工程建設(shè)項目總投資額在2000萬元（人民幣）以上時必須進行招標(biāo)：

　�。ㄒ唬� 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；

　�。ǘ�） 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

　�。ㄈ�） 使用國際組織或者外國政府貸款、授助資金的項目。

　�。ㄋ模� 以上各類項目的范圍明細按國家計委2000年第3號令執(zhí)行。

　　法律或者國務(wù)院對必須進行招標(biāo)的其他的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第四條 任何單位和個人不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　第五條 建設(shè)項目工程勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

　　第六條 依法必須招標(biāo)的建設(shè)項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得對潛在投標(biāo)人實行岐視待遇，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　第七條 省計劃行政主管部門負責(zé)全省工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，組織擬訂全省工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法、規(guī)定；地市計劃行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。同級建設(shè)、交通、水利、地方鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)專業(yè)工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督執(zhí)法，并將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時通知項目審批部門。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第八條 工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)可以依據(jù)建設(shè)項目的不同特點，可實行一次性總體招標(biāo)、階段性招標(biāo)（可行性研究或方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、技術(shù)設(shè)計階段），也可以分單項或分專業(yè)招標(biāo)。

　　第九條 進行建設(shè)項目工程勘察、設(shè)計招標(biāo)的項目，必須具備以下條件：

　　1. 一次性總體招標(biāo)和方案設(shè)計招標(biāo)，應(yīng)具有經(jīng)過審批機關(guān)批準的項目建議書或可行性研究報告；

　　2. 初步設(shè)計招標(biāo)，應(yīng)具有經(jīng)過審批機關(guān)批準的可行性研究報告；

　　3. 技術(shù)設(shè)計階段招標(biāo)，應(yīng)具有經(jīng)過審批機關(guān)批準的初步設(shè)計文件；

　　4. 具有開展相應(yīng)階段勘察設(shè)計必需的可靠基礎(chǔ)資料；

　　5. 進行勘察、設(shè)計工作的資金已經(jīng)落實。

　　第十條 建設(shè)項目工程勘察、設(shè)計招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。國家重點建設(shè)項目和省重點建設(shè)項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)項目審批部門批準，可以進行邀請招標(biāo)。

　　第十一條 必須進行勘察、設(shè)計招標(biāo)的項目，遇有下列情況時經(jīng)項目審批部門批準可以不進行招標(biāo)：

　　1. 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有其他特殊要求等原因，只有個別具備資格的潛在投標(biāo)人可供選擇的；

　　2. 采用特定專利、專有技術(shù)或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；

　　3. 招標(biāo)費用與項目價值相比不值得的；

　　4. 有其他特殊要求，不適宜采用招標(biāo)方式的。

　　涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。

　　第十二條 招標(biāo)公告應(yīng)在以下媒介發(fā)布：《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（http://www.chinabidding.com.cn）民用建筑項目的招標(biāo)公告也可在《山西經(jīng)濟日報》、《發(fā)展導(dǎo)報》、《山西省經(jīng)濟信息網(wǎng)》（http://www.sx.ciegov.cn）發(fā)布，其中國際招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國日報》發(fā)布。

　　招標(biāo)公告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　1. 招標(biāo)人的名稱和地址；

　　2. 招標(biāo)項目的性質(zhì)；

　　3. 招標(biāo)項目的規(guī)模、投資總額；

　　4. 招標(biāo)項目的實施地點、時間；

　　5. 對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求，實施資格預(yù)審時還應(yīng)說明資格審查文件發(fā)售時間、地點；

　　6. 獲取招標(biāo)文件的辦法（包括時間、地點、費用）；

　　7. 其他事項。

　　第十三條 招標(biāo)人應(yīng)按可行性研究報告批準時核準的有關(guān)勘察、設(shè)計招標(biāo)方案和招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）進行招標(biāo)。委托招標(biāo)的招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定代理機構(gòu)；經(jīng)核準可以自行招標(biāo)的，任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

　　第十四條 招標(biāo)人采用邀請方式招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明第十二條規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。

　　招標(biāo)文件應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：

　　1. 投標(biāo)人須知（包括評標(biāo)定標(biāo)辦法）

　　2. 主要合同條款，投標(biāo)書、履約保函格式等；

　　3. 第九條規(guī)定的相應(yīng)文件；

　　4. 項目說明書，包括對工程內(nèi)容、勘察范圍、設(shè)計范圍和深度、圖紙內(nèi)容、張數(shù)和圖幅，建設(shè)周期和勘察、設(shè)計進度等的要求；

　　5. 勘察、設(shè)計資料供應(yīng)內(nèi)容、方式和時間，勘察、設(shè)計文件的審查方式；

　　6. 組織現(xiàn)場踏勘和對勘察、設(shè)計招標(biāo)文件質(zhì)疑的時間和地點；

　　7. 投標(biāo)人計劃投入勘察設(shè)計的人員、設(shè)備數(shù)量；

　　8. 勘察、設(shè)計費用支付方式；

　　9. 投標(biāo)起止日期。

　　第十六條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人 的其他內(nèi)容。

　　第十七條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時間；必須進行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件之日止，最短不得少于20日，其中大型工程建設(shè)項目不得少于45日。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十九條 實行資預(yù)審的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告的要求，向招標(biāo)人遞交資格審查申請書，資格審查申請書一般包括如下內(nèi)容：

　　1. 投標(biāo)者的營業(yè)執(zhí)照，所有制性質(zhì)和隸屬關(guān)系，擔(dān)保銀行及證明、帳號等；

　　2. 投標(biāo)者的資格等級證書，固定資產(chǎn)，人員的專業(yè)和技術(shù)構(gòu)成、技術(shù)裝備及應(yīng)用軟件；

　　3. 投標(biāo)者的經(jīng)營狀況、任務(wù)分布及近5年完成類似任務(wù)情況及勘察、設(shè)計獲獎情況，工程勘察、設(shè)計質(zhì)量與工期、同類工程實績，近3年財務(wù)平衡表、社會信譽等；

　　4. 投標(biāo)人正在承擔(dān)的任務(wù)，包括已經(jīng)開始但未完成的項目和有待開始的項目，擬承擔(dān)本項目的技術(shù)負責(zé)人、技術(shù)人員主要業(yè)績和裝備情況。

　　第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

　　投標(biāo)文件一般應(yīng)包括：

　　1. 勘察、設(shè)計綜合說明書；

　　2. 勘察、設(shè)計內(nèi)容及圖紙；

　　3. 建設(shè)工期；

　　4. 主要的施工技術(shù)要求和施工組織設(shè)計方案；

　　5. 工程投資估算和技術(shù)經(jīng)濟分析；

　　6. 第十九條所述內(nèi)容（實行資格后審時）

　　7. 法人授權(quán)委托書及擬投入的主要技術(shù)人員名單、資歷；

　　8. 設(shè)計質(zhì)量及后續(xù)服務(wù)保證措施；

　　9. 勘察、設(shè)計進度和收費報價；

　　10.近3年資產(chǎn)負債表、審計表及訴訟情況；

　　11.需招標(biāo)單位提供的配合條件。

　　第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截時間前，按招標(biāo)文件規(guī)定的份數(shù)將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標(biāo)。

　　在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。

　　第二十二條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十三條 投標(biāo)人在遞交投標(biāo)書時，應(yīng)同時提交開戶銀行提供的投標(biāo)保函，或交付投標(biāo)保證金，保證金數(shù)額一般不超過勘察、設(shè)計費投標(biāo)價的2%，最多不高于10萬元人民幣。

　　第二十四條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵工作進行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

　　第二十五條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

　　聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議。明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第二十六條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。

　　第二十七條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)人認為應(yīng)當(dāng)宣讀的其他內(nèi)容。

　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　第二十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。

　　依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3.

　　前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從省有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取的方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

　　第二十九條 評標(biāo)時以批準的項目建議書、可行性研究報告或上階段設(shè)計批復(fù)文件以及招標(biāo)文件的要求為依據(jù)，可采取評分法和綜合評儀法，一般采取綜合俠議法。綜合評議的主要內(nèi)容如下：

　　1. 勘察、設(shè)計方案的優(yōu)劣，包括功能要求滿足情況，技術(shù)先進性等；

　　2. 投入產(chǎn)出、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的好壞；

　　3. 工程總投資估算是否合理，勘察設(shè)計費報價是否合理；

　　4. 勘察、設(shè)計進度是否滿足招標(biāo)文件要求；

　　5. 勘察、設(shè)計資歷和社會信譽。

　　第三十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦1—3名合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　第三十一條 評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認為所有投標(biāo)都未對招標(biāo)文件作出實質(zhì)性響應(yīng)的，可以否決所有投標(biāo)。

　　必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本細則重新招標(biāo)。

　　第三十二條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)單位應(yīng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后14天內(nèi)一次性返還未被取消資格而又未中標(biāo)的投標(biāo)者的投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金。

　　中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　第三十四條 必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向項目審批部門、監(jiān)督執(zhí)法部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。書面報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)過程、評標(biāo)過程和簽訂合同等招標(biāo)投標(biāo)情況。

　　第三十五條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第三十六條 項目審批部門、監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)參加開標(biāo)、評標(biāo)全過程。

　　第五章 附 則

　　第三十七條 必須進行勘察、設(shè)計招標(biāo)而不招標(biāo)的，監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令其改正，否則有關(guān)行政主管部門不得審批初步設(shè)計、不得列入年度計劃，不得核發(fā)開工報告或施工許可證。

　　第三十八條 違反本規(guī)定的依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟、法律責(zé)任。

　　第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，解釋權(quán)歸山西省發(fā)展計劃委員會。