黑龍江省人民政府令第12號

一九九一年九月二十八日

　　第一條　為了加強鄉(xiāng)村建設管理，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項建設事業(yè)協(xié)調發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，結合我省實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱鄉(xiāng)村， 是指鄉(xiāng)人民政府所在地的集鎮(zhèn) （不包括建制鎮(zhèn)，下同）和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所轄的村屯。

　　第三條　凡在本省行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村，制定和實施鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施以及管理鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內的建筑設施和村容鎮(zhèn)貌，必須遵守本辦法。

　　第四條　鄉(xiāng)村建設應當貫徹“全面規(guī)劃、正確引導、依靠群眾、自力更生、因地制宜、逐步建設”的方針，改造和新建相結合，以改造為主，以集鎮(zhèn)為重點，合理布局，節(jié)約用地，統(tǒng)籌安排，協(xié)調發(fā)展。

　　第五條　鄉(xiāng)村建設資金，主要依靠當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟，擴大積累，自籌解決。依法在鄉(xiāng)村收取的城市維護建設稅應當用于鄉(xiāng)村基礎設施的維護和建設。

　　鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理費應當按國家和省的有關規(guī)定收取，并按照規(guī)定的使用范圍開支，專款專用。

　　第六條　省、市（行署）、縣（市）人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村建設管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一領導，全面負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村建設管理工作，具體管理事務由鄉(xiāng)村建設管理機構或建設助理員負責。

　　省國營農(nóng)場總局系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設管理工作， 由省國營農(nóng)場總局 建設管理機構負責。

　　第七條　各級人民政府的鄉(xiāng)村建設管理人員，有權憑省建設行政主管部門頒發(fā)的檢查證件，對本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村建設活動進行檢查，依法處理違反本辦法規(guī)定的行為。被檢查者應當如實提供情況和必要的資料。

　　第八條　所有鄉(xiāng)村必須制定規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村建設的依據(jù)。

　　城市規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)村制定和實施規(guī)劃，應當按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應當遵循下列原則：

　　（一）從當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀等實際情況出發(fā)，并同集體經(jīng)濟及農(nóng)民生活水平相適應；

　�。ǘ�）以當?shù)氐慕?jīng)濟、 社會發(fā)展長遠規(guī)劃為依據(jù)， 并與土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商業(yè)等有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調；

　　（三）有利生產(chǎn)、方便生活；

　　（四）執(zhí)行國家和省制定的有關規(guī)程和技術經(jīng)濟指標。

　　第十條　鄉(xiāng)村規(guī)劃分為鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃。

　　第十一條　鄉(xiāng)村總體規(guī)劃以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政轄區(qū)為規(guī)劃范圍編制。其內容包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內集鎮(zhèn)和村屯的布局、性質、規(guī)模、發(fā)展方向，交通、供電、郵電等生產(chǎn)、生活服務設施的配置、綠化和主要生產(chǎn)項目的安排等。

　　第十二條　集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃應以鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為依據(jù)，以集鎮(zhèn)、村屯建成區(qū)及其長遠建設發(fā)展需要的區(qū)域為規(guī)劃范圍編制。其內容包括：住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施等各項建設的布局、用地規(guī)模、發(fā)展方向和有關的技術經(jīng)濟指標，近期建設計劃，以及重點地段建設項目的布置等。

　　地處洪澇、地震等自然災害易發(fā)地區(qū)的集鎮(zhèn)和村屯，應當按照國家和地方的有關規(guī)定編制設防規(guī)劃，或者根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃進行必要的調整。

　　第十三條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和審批程序：

　�。ㄒ唬┼l(xiāng)村總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃， 由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府組織編制， 經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會討論通過，報縣（市）人民政府審批。

　�。ǘ�）村屯建設規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過，報縣（市）人民政府審批。

　　第十四條　鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)批準后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當公布，并作為指導和管理鄉(xiāng)村建設的法定文件，嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改和變更。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展變化，需對集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃進行局部調整的，應報原批準機關備案；但涉及集鎮(zhèn)和村屯的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須按原審批程序報批。

　　第十五條　省、市（行署）、縣（市）建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，對經(jīng)批準的集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內的土地和建設活動，實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

　　在集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內進行各類建設項目的選址定點，必須符合建設規(guī)劃的要求。

　　第十六條　在集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內進行建設的審批程序：

　　（一）建設住宅的，須經(jīng)村民委員會同意，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，領取建設用地規(guī)劃許可證；建設公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，縣（市）人民政府審批，領取建設用地規(guī)劃許可證。

　�。ǘ�）取得建設用地規(guī)劃許可證后，須按國家和省有關土地管理的規(guī)定，辦理建設用地報批手續(xù)。

　�。ㄈ�）取得用地批件后，建設住宅和建設公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市）建設行政主管部門核發(fā)工程建設許可證。

　　建設單位或者個人 在取得工程建設許可證和其他有關批準文件后， 方可開工建設。

　　第十七條　 鄉(xiāng)村各項建設應當有計劃地進行。 建設單位和個人應當在每年年底前，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出下一年建設項目的申請，由鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 人民政府匯總平衡，提出年度建設指標，報縣（市）人民政府批準后實施。

　　第十八條　經(jīng)批準施工的建設項目，其內容、規(guī)模、位置、標準（不包括裝飾標準）等，不得擅自改變。

　　第十九條　鄉(xiāng)村建設必須執(zhí)行環(huán)境保護的法律、 法規(guī)、 規(guī)章 和有關規(guī)定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村工業(yè)建設項目，必須嚴格執(zhí)行防治污染的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的規(guī)定。

　　第二十條　鄉(xiāng)村建筑設計應當貫徹適用、安全、經(jīng)濟、美觀的原則，符合國家和地方有關節(jié)約土地、能源、材料及抗御災害的規(guī)定，并注意體現(xiàn)時代特點、地方特色和民族風格。

　　第二十一條　下列鄉(xiāng)村建設項目，須經(jīng)取得設計證書的設計單位設計或采用經(jīng)設計主管部門批準的通用設計圖紙、標準圖紙：

　�。ㄒ唬┒�層及二層以上住宅；

　�。ǘ�）跨度、跨徑或者高度超出省建設行政主管部門限定范圍的公共建筑、生產(chǎn)建筑和基礎設施；

　�。ㄈ�）磚混、鋼混、鋼結構的房屋、構筑物和主要建筑構配件。

　　第二十二條　任何單位和個人不得擅自更改允許采用的設計圖紙，如需變更，須征得原設計單位同意。

　　禁止向鄉(xiāng)村出售、 轉讓無證設計的圖紙 和未經(jīng)設計主管部門批準的通用設計圖紙。

　　第二十三條　在鄉(xiāng)村承擔建設任務的施工、開發(fā)企業(yè)和個體建筑戶，必須持有資質證書、營業(yè)執(zhí)照和有關文件，并按批準的等級資格和經(jīng)營范圍承擔相應的鄉(xiāng)村建設施工和開發(fā)任務。其中，跨鄉(xiāng)承擔建設任務的，還需到工程項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府辦理注冊登記手續(xù)。

　　第二十四條　承擔鄉(xiāng)村建設項目施工任務的建筑企業(yè)和個體建筑戶，應當按照有關的技術規(guī)程進行施工， 確保施工質量， 不得使用質量不合格的建筑構件和建筑材料。

　　本辦法第二十一條所列各項建設項目質量，必須經(jīng)縣（市）建設行政主管部門組織檢查核定；其他工程質量，須經(jīng)鄉(xiāng)村建設管理機構或建設助理員檢查核定。

　　第二十五條　縣（市）建設行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村建設檔案。建設中形成的規(guī)劃圖紙、設計圖紙、施工記錄、工程質量檢查核定書、房產(chǎn)證照底卡、基礎調查資料和有關文件等，應當及時整理歸檔，不得損壞、散失或據(jù)為個人所有。

　　第二十六條　鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內的房屋實行產(chǎn)權登記制度。原有房屋的產(chǎn)權所有者，須持村民委員會證明等合法證件；新建、改建、擴建房屋的產(chǎn)權所有者，須持工程建設許可證和土地使用證書， 到房屋所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請產(chǎn)權登記，領取縣（市）人民政府按全省統(tǒng)一樣式頒發(fā)的《房產(chǎn)證照》。

　　買賣、繼承、贈與、分割，交換房屋，有關當事人須持《房產(chǎn)證照》、土地使用證書等有關證件，到房屋所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分別辦理房屋產(chǎn)權和土地使用權變更手續(xù)。

　　鄉(xiāng)村房屋的租賃管理辦法，由市、縣人民政府制定。

　　第二十七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當加強對集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內的住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎設施等建筑設施的管理和保護。任何單位和個人不得破壞和非法占有。

　　第二十八條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關部門應當采取措施，保護鄉(xiāng)村飲用水源，改善居民飲水條件，使水質逐步達到國家規(guī)定的生活飲用水標準。

　　第二十九條　鄉(xiāng)村居民在集鎮(zhèn)、村屯建設規(guī)劃區(qū)內采石、取土，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在村民委員會指定的地點進行，不得隨意破壞地形地貌。

　　第三十條　鄉(xiāng)村居民應當按照鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求，植樹造林，美化環(huán)境。

　　鄉(xiāng)村居民應當在指定地點堆放垃圾、 柴草和糞肥， 自覺維護村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生。

　　第三十一條　違反本辦法，有下列行為之一的，給予以下處罰：

　�。ㄒ唬┻`反第十六條、第十八條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）建設行政主管部門責令停止建設， 對嚴重影響鄉(xiāng)村規(guī)劃的，責令限期拆除或沒收其違章建筑；對影響鄉(xiāng)村規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責令限期改正，并可以視情節(jié)輕重，對違章個人處以違建項目每平方米一至五元的罰款，對違章單位處以違建工程造價1—5％的罰款。對違反土地管理等其他法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關部門依法處罰。

　�。ǘ�）違反第十九條規(guī)定的，由環(huán)境保護部門按環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。

　�。ㄈ�）違反第二十一條、第二十二條、 第二十三條、 第二十四條規(guī)定的，由縣（市）建設行政主管部門依照國家和省有關建筑工程質量監(jiān)督和建筑市場管理的規(guī)定予以處罰。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以提出處罰建議。

　�。ㄋ模┻`反第二十六條第一、二款規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期補辦有關手續(xù)，逾期不辦的，處以十元至三十元的罰款。

　　（五）違反第二十七條、第二十九條規(guī)定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令有關責任者限期改正、恢復原狀或者賠償損失；逾期不執(zhí)行的，提請有關部門按有關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條　罰沒款全部上繳同級財政。

　　第三十三條 被處罰單位和個人對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復議條例》的有關規(guī)定，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議或者向人民法院起訴；在法定期限內不提起訴訟又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

　　第三十四條 各級人民政府的鄉(xiāng)村建設管理人員玩忽職守、 濫用職權、 徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十五條 拒絕、阻礙鄉(xiāng)村建設管理人員依法執(zhí)行職務的，提請公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)、林、牧場場部及所轄居民點，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十七條　本辦法由黑龍江省建設行政主管部門負責解釋。

　　第三十八條　本辦法自一九九一年十月一日起施行。