襄樊政發(fā)[2006]25號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

　　《襄樊市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》已經(jīng)2006年5月25日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年五月二十五日

襄樊市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法

　　第一條 為了加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《襄樊市市區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指市區(qū)、近郊區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　第四條 本辦法所稱個(gè)人住房建設(shè)系指符合下列條件的居（村）民個(gè)人或家庭投資新建、擴(kuò)建和改建供其本人或家庭居住的低層建筑，包括新建、擴(kuò)建和改建現(xiàn)有住房的圍墻、大門(mén)、樓梯等附屬構(gòu)筑物或設(shè)施。

　�。ㄒ唬┆�(dú)立擁有國(guó)有土地使用權(quán)屬證件的居民；

　�。ǘ�）由村民轉(zhuǎn)為居民后，所在區(qū)域個(gè)人住房建設(shè)用地仍然是集體土地（宅基地），并且按村民政策管理的居民；

　�。ㄈ�）取得集體土地（宅基地）使用權(quán)屬證件的村民。

　　第五條 市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

　　城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)違法案件的查處工作。

　　兩部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立溝通聯(lián)系機(jī)制，共同做好城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)管理工作，具體辦法由兩部門(mén)另行制定。

　　各級(jí)人民政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、街道辦事處）及其國(guó)土資源、建設(shè)、房管等有關(guān)部門(mén)，依據(jù)各自職責(zé)共同做好個(gè)人住房建設(shè)管理工作。

　　第六條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)必須符合城市規(guī)劃和城市近期建設(shè)要求，不得妨礙城市市容和市貌，不得阻礙交通，影響消防、電力、通信等設(shè)施安全，不得侵占城市道路、公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

　　第七條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)，實(shí)行分級(jí)控制。分級(jí)控制區(qū)范圍由市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市規(guī)劃等因素劃定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行，每?jī)赡旯�布一次�?/P>

　　一級(jí)控制區(qū)：市區(qū)建成區(qū)、市政公用設(shè)施基本具備的區(qū)域、經(jīng)國(guó)家和省批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)域。

　　二級(jí)控制區(qū)：城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，以及重要集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

　　三級(jí)控制區(qū)：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一、二級(jí)控制區(qū)之外的區(qū)域。

　　一級(jí)控制區(qū)不得新建或擴(kuò)建個(gè)人住房。確系危房，經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定為“C級(jí)”或“D級(jí)”，不適宜居住的房屋，可以申請(qǐng)以原址、原合法建筑面積、原合法建筑高度維修或翻修。

　　二級(jí)控制區(qū)控制個(gè)人住房建設(shè)，不得零星新建個(gè)人住房。人均住房面積低于50平方米的，可以申請(qǐng)就地?cái)U(kuò)建、改建，建筑層數(shù)不得超過(guò)3層，建筑高度不得超過(guò)10米，每戶建筑總面積不得超過(guò)300平方米，用地不得超過(guò)國(guó)土資源部門(mén)核定的范圍。

　　三級(jí)控制區(qū)可以申請(qǐng)新建、擴(kuò)建和改建個(gè)人住房。建筑層數(shù)不得超過(guò)3層，建筑高度不得超過(guò)10米，每戶建筑總面積不得超過(guò)300平方米，用地不得超過(guò)國(guó)土資源部門(mén)核定的范圍，新建、擴(kuò)建、改建附屬構(gòu)筑物或設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

　　第八條 在一、二級(jí)控制區(qū)內(nèi)的村民，因法定事由要求異地建房或符合分戶條件確需建房的，結(jié)合城中村改造均納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的住宅小區(qū)。住宅小區(qū)由城區(qū)政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）采取多戶聯(lián)建或統(tǒng)一開(kāi)發(fā)等形式組織建設(shè)多層住宅樓，建設(shè)方式應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理的原則。

　　對(duì)進(jìn)入小區(qū)的對(duì)象，由居（村）委會(huì)、街道辦事處提出審核意見(jiàn)，經(jīng)市國(guó)土資源部門(mén)審查用地條件，在申請(qǐng)對(duì)象所在單位或所在居（村）委會(huì)公示，公示時(shí)間不少于15天。經(jīng)公示無(wú)異議或異議不成立的，辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　在三級(jí)控制區(qū)內(nèi)的村民異地建房或符合分戶條件確需建房的，一律進(jìn)入新村規(guī)劃區(qū)進(jìn)行建設(shè)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)依法核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》，再到國(guó)土資源部門(mén)辦理用地批準(zhǔn)書(shū)。村民持批準(zhǔn)用地通知書(shū)按照本辦法規(guī)定向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建房，建筑高度按新村規(guī)劃要求控制，每戶建筑總面積不得超過(guò)300 平方米。

　　對(duì)進(jìn)入新村的對(duì)象的審核、審查和公示依照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民個(gè)人建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)異地建房的村民，必須拆除原有房屋及附屬構(gòu)筑物和設(shè)施，并退出原有宅基地。

　　第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)下列區(qū)域或位置禁止進(jìn)行個(gè)人住房建設(shè)。

　�。ㄒ唬┱�在進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造以及列入當(dāng)年或近期城建改造計(jì)劃的區(qū)域；

　　（二）城市道路規(guī)劃紅線控制區(qū)域；

　�。ㄈ�）城市主次干路兩側(cè)妨礙城市景觀的位置；

　�。ㄋ模┪奈锉Ｗo(hù)單位和風(fēng)景名勝區(qū)所劃定的禁止建設(shè)區(qū)域、城市綠化用地、河流保護(hù)用地、公路、鐵路、車(chē)站、碼頭、堤防以及有關(guān)市政公用設(shè)施規(guī)劃控制的區(qū)域；

　�。ㄎ澹┮虺鞘邪l(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域；

　�。�六）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

　　上述區(qū)域或位置的個(gè)人住房經(jīng)房屋安全鑒定部門(mén)鑒定為“C級(jí)”或“D級(jí)”，不適宜居住的房屋，房主是居民的，依法組織收購(gòu)后拆除，具體辦法另行制定；房主是村民的，按照本辦法第八條不同控制區(qū)內(nèi)村民異地建房規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)異地建房和符合分戶條件的村民建房，核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；其他個(gè)人住房建設(shè)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　個(gè)人住房《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》實(shí)行正、副本制度，副本除不得作為領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書(shū)的法律憑證外，與正本具有同等法律效力。

　　第十二條 因轉(zhuǎn)讓、出租自住房屋造成居住困難或?qū)⒃�居住房屋改為其它用途的，不得申�?qǐng)新建、擴(kuò)建房屋。

　　第十三條 個(gè)人住房建設(shè)申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的一般程序：

　�。ㄒ唬┨岢錾暾�(qǐng)并提交以下文件：

　　l、書(shū)面申請(qǐng)；

　　2、所在居（村）民委員會(huì)意見(jiàn)及四鄰意見(jiàn)；

　　3、土地權(quán)屬證明；

　　4、常住人口戶籍證明或身份證明；

　　5、房屋權(quán)屬證書(shū)；

　　6、屬一級(jí)控制區(qū)范圍內(nèi)的申請(qǐng)人，須提供房屋安全鑒定部門(mén)的鑒定書(shū)和原房屋照片；

　　7、其他有關(guān)的圖件。

　�。ǘ�）個(gè)人住房建設(shè)申請(qǐng)由城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃分局統(tǒng)一受理。受理后單獨(dú)或會(huì)同國(guó)土資源分局20日內(nèi)指派專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，提出初審意見(jiàn)報(bào)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后，對(duì)符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃要求的，發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》（含附圖），并在申請(qǐng)對(duì)象所在單位或所在居（村）委會(huì)和“襄樊市城市規(guī)劃管理局網(wǎng)站”上予以公示。對(duì)不符合規(guī)劃要求的，做出不予行政許可的書(shū)面決定，并說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　（三）個(gè)人取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》后，應(yīng)向市城市規(guī)劃管理行政主管部門(mén)申請(qǐng)放線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章，并在建設(shè)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)施工許可手續(xù)后，方可開(kāi)工建設(shè)。

　�。ㄋ模﹤�(gè)人住房建設(shè)施工期間，應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》（含附圖）存放在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。

　�。ㄎ澹﹤�(gè)人住房工程竣工后，建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》（含附圖）向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；驗(yàn)收不合格的，依法進(jìn)行處理。

　�。�六）居民個(gè)人建房者持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)

　　文件辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　第十四條 建房者應(yīng)當(dāng)在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證副本》之日起一年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。無(wú)法在期限內(nèi)開(kāi)工的，可以在到期日前30日內(nèi)向市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)延期。逾期未開(kāi)工又未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)延期未獲批準(zhǔn)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

　　第十五條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)個(gè)人住房建設(shè)者，有下列行為之一的，由市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《湖北省實(shí)施（城市規(guī)劃法）辦法》及《襄樊市市區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

　�。ㄒ唬┪慈〉谩督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ǘ�）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

　　（三）利用買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

　　（四）利用失效的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)放線、核準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的；

　�。�六）其他違反城市規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。

　　第十六條 對(duì)已審批的個(gè)人住房建設(shè)項(xiàng)目，市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在放線之前通報(bào)給國(guó)土資源、建設(shè)和城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)。并繼續(xù)加強(qiáng)審批后的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。

　　建房者在接到城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)后，必須立即停止建設(shè)，接受處理；繼續(xù)建設(shè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)采取措施予以制止，或依法給予行政處罰。

　　對(duì)無(wú)理拒絕、阻撓市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)根據(jù)治安管理的有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)及有關(guān)單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十八條 本市城市規(guī)劃區(qū)之外的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及各縣（市）個(gè)人住房建設(shè)的規(guī)劃管理，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十九條 本辦法自2006年7月1日起施行。

　　附件：

襄樊市城市規(guī)劃區(qū)個(gè)人住房建設(shè)分級(jí)控制區(qū)范圍劃定
（2006—2007年）

　　一級(jí)控制區(qū)

　　一、襄城區(qū)：蘇家園、閘口、東門(mén)、中山巷、昭明、荊州、大北門(mén)、楊家花園、四季青、西街、綠影壁、王府口、馮家巷、紅花園、鳳雛、長(zhǎng)虹、檀溪、陵園路、民主路、鐵佛寺、仲宣樓、勝利街、文昌門(mén)、南麗、擂鼓臺(tái)及各企業(yè)社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)，檀溪村委會(huì)轄區(qū)。

　　二、樊城區(qū)：建新路、前進(jìn)中路、陳家營(yíng)、茂盛、董臺(tái)、春園路、洪溝、夏家臺(tái)、代家臺(tái)、美滿、王家臺(tái)、襄江、紅光、肖家臺(tái)、鹿角門(mén)、星火路、回龍寺、機(jī)坊街、馬道口、梯子口、勞動(dòng)街、大井臺(tái)、定中街、水星臺(tái)、永安橋、定中橋、望江、陳老巷、韓莊、十字街、友誼街、菜越、萬(wàn)戶、漢江南路、趙家巷、高莊、劉埂、漢江北路及各企業(yè)社區(qū)居委會(huì)轄區(qū)。

　　三、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：小清河、春園路、漢江北路、鄧城大道、城市快速路、樊北明渠圍合的區(qū)域；東風(fēng)公司試車(chē)場(chǎng)（含）、蓮山風(fēng)景區(qū)（含）、鄧城大道、襄北鐵路編組站、名城路、城市快速路圍合的區(qū)域。

　　四、襄陽(yáng)區(qū)：旭光路、唐白河、漢江、小清河、鄧城大道、蓮山風(fēng)景區(qū)（含）、316國(guó)道圍合的區(qū)域；襄北鐵路編組站以西、鄧城大道以北、小清河以東、襄陽(yáng)城區(qū)區(qū)界以南圍合的區(qū)域。

　　五、魚(yú)梁洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)、隆中風(fēng)景區(qū)核心景區(qū)。

　　二級(jí)控制區(qū)

　　一、襄城區(qū)：王家洼、龐公祠、觀音閣、麒麟、營(yíng)盤(pán)村委會(huì)轄區(qū)。

　　二、樊城區(qū)：賈洼、衡莊、施營(yíng)、七里橋、王家寨、喬營(yíng)、東村、西村社區(qū)居委會(huì)；太平店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

　　三、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：團(tuán)山鎮(zhèn)、米莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)。

　　四、襄陽(yáng)區(qū)：城市快速路、唐白河、旭光路、316目道圍合的區(qū)域。

　　三級(jí)控制區(qū)

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，一、二級(jí)控制區(qū)之外的區(qū)域。