第一章　總則

　　第一條 為加強對建設工程質量的管理，保證建設工程質量，保護人民生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》，結合本市實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內建設工程（除四層以下的私人住宅、不含四層）的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質量監(jiān)督管理的，適用本辦法。

　　第三條 本市建設工程質量實行市、鎮(zhèn)兩級管理。市建設局負責本辦法的組織實施。

　　各鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃建設辦公室在其職責范圍內負責轄區(qū)內的建設工程質量管理。

　　第四條 市建設局是本市行政區(qū)域內建設工程質量管理工作的行政主管部門，對建設工程質量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其主要職責是：

　　（一） 貫徹有關建設工程質量管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，加強對有關法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的檢查，制定具體的實施措施。

　�。ǘ�） 實施對工程質量的監(jiān)督管理。

　　1、頒發(fā)施工許可證；

　　2、對建設單位發(fā)包行為和勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的承包行為及強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

　　3、組織對施工圖設計文件的審查；

　　4、對工程竣工驗收進行備案；

　　5、對地基基礎、結構主體質量進行檢查；

　　6、對工程保修行為進行監(jiān)督；

　　7、受理單位和個人有關工程質量的檢舉、控告和投訴。

　�。ㄈ�）推廣先進的科學技術和管理方法，提高建設工程質量。

　�。ㄋ模╅_展工程評優(yōu)活動。

　　（五）開展工程質量行政執(zhí)罰，規(guī)范工程質量主體各方的質量行為。

　　（六）組織開展在建工程質量檢查和定期開展危房檢查。

　　各鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃建設辦公室在其職責范圍內負責轄區(qū)內的建設工程質量管理。

　　第五條 市建設工程質量監(jiān)督站受市建設局委托依法具體實施對建設工程質量進行強制性監(jiān)督，并對市建設局負責。

　　市建設工程質量監(jiān)督站的職責是：

　　（一） 檢查受監(jiān)工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理和建筑構件廠的資質等級和營業(yè)范圍；

　�。ǘ�） 檢查工程建設各方的質量行為和工程的實體質量；

　�。ㄈ�） 對建設單位組織的竣工驗收實行資料審查和驗收監(jiān)督；

　�。ㄋ模� 完成建設工程質量監(jiān)督報告并報送行政主管部門；

　　（五） 對預制構件和商品混凝土質量進行監(jiān)督；

　�。�六） 參與工程質量事故的調查處理；

　　（七） 總結質量監(jiān)督工作經驗，掌握工程質量狀況，定期向行政主管部門報告。

　　各鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃建設辦公室質量監(jiān)督小組的職責是：接受市建設工程質量監(jiān)督站的指導，對轄區(qū)內的工程項目實行強制性監(jiān)督。

　　以下工程項目需市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級共同監(jiān)督：

　　1、建筑面積10000平方米以上（含10000平方米）；

　　2、10層以上（含10層）；

　　3、跨度18米（含18米）；

　　4、有地下室的工程；

　　5、市建設局認為有必要實施兩級監(jiān)督的工程。

　　第六條 從事建設活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則；必須按強制性標準、規(guī)范，進行勘察、設計、組織施工。

　　第七條 加強建設工程質量管理，按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》的規(guī)定，實行以下質量管理制度：

　　1、施工許可制度；

　　2、施工圖審查制度；

　　3、竣工工程驗收備案制度；

　　4、建筑工程質量保修制度。

　　第二章 有關單位的質量責任和義務

　　第一節(jié) 建設單位的質量責任和義務

　　第八條 建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將建設工程肢解。

　　第九條 建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。

　　第十條 建設單位必須向有關的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。

　　第十一條 建設單位不得明示或暗示設計單位或者施工單位違反工程建設強制性標準，降低工程質量。

　　第十二條 建設單位應當將施工圖設計文件報市建設局審查。施工圖設計文件審查辦法按東建字[2001]43號執(zhí)行。

　　施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。

　　第十三條 按規(guī)定應實行監(jiān)理的建設工程，建設單位應當委托在我市登記備案的具相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理資質等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監(jiān)理。

　　下列工程必須實行監(jiān)理：

　�。ㄒ唬﹪�家、省、市重點工程；

　�。ǘ�）國家安排工程總造價在800萬元以上工業(yè)、交通、水利、市政公用基礎設施等建設工程；

　　（三）總建筑面積在2萬平方米以上的住宅小區(qū)建設工程；單體建筑面積在3000平方米以上或六層以上工業(yè)與民用房屋建筑；

　�。ㄋ模├�用外國政府或者國際組織的貸款、援助資金的建設工程；

　�。ㄎ澹﹪�家、省或市人民政府規(guī)定必須實施監(jiān)理的其他建設工程。

　　第十四條 建設單位在領取施工許可證前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。

　　建設工程未領取施工許可證的一律不得開工。

　　建設單位辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)按市建設局有關文件執(zhí)行。

　　第十五條 建設單位應對其采購的建筑材料、構配件和設備的質量負責。建設單位不得指示施工單位使用不合格建筑材料、建筑配件和設備。

　　第十六條 涉及建筑主體和承重結構變動的工程，必須按市建設局有關規(guī)定，辦理改變房屋結構審批手續(xù)。

　　房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結構。

　　第十七條 建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行工程竣工驗收。建設工程竣工驗收及竣工驗收備案按《東莞市房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理辦法》的規(guī)定進行。

　　第十八條 建設單位應當嚴格按國家有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在建設工程竣工驗收后，及時向市建設局和市城建檔案館移交建設項目檔案。

　　第二節(jié) 勘察、設計單位的質量責任和義務

　　第十九條 從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。外籍勘察、設計單位必須經市建設局登記方可在我市范圍內承接工程。

　　禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

　　勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

　　第二十條 勘察、設計單位必須按工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。持證單位在提交的工程勘察設計文件首頁上，應標明單位名稱、證書級別及編號，由行政負責人和技術負責人簽字，并加蓋單位公章。工程勘察設計人員在所有圖紙、文件中的簽字，必須使用本人真實姓名。工程勘察設計人員在所有圖紙、文件中的簽字字樣一份須交市建設局總工室登記備案。

　　第二十一條 勘察單位所提供的地質、測量、水文等勘察成果必須真實、準確。

　　第二十二條 設計單位應當根據勘察成果文件進行工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。

　　第二十三條 設計單位在設計文件中選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規(guī)格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準。

　　除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產線等外，設計單位不得指定生產廠、供應商。

　　第二十四條 設計單位應當就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細的說明。

　　第二十五條 設計單位應當參與建設工程質量事故分析，并對因設計造成的質量事故，提出技術處理方案。

　　第三節(jié) 施工單位的質量責任和義務

　　第二十六條 施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。外籍施工單位經市建設局登記方可在我市范圍內承接工程任務。

　　禁止施工單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。

　　施工單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。

　　第二十七條 施工單位應當對建設工程的施工質量負責。建設工程實行總承包的，總承包單位應當對全部建設工程質量負責；建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。

　　第二十八條 總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包單位應當按分包合同的約定對其分包工程的質量向總承包單位負責，總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。

　　第二十九條 施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。

　　施工單位在施工過程中發(fā)現設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。

　　第三十條 施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行送檢；未經檢驗或檢驗不合格的，不得使用。

　　第三十一條 施工單位必須建立、健全施工質量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽以前，施工單位應當通知建設單位和建設工程質量監(jiān)督機構。

　　第三十二條 施工單位對涉及結構安全的梁、板、柱及有關試塊、試件和材料，應當在建設單位和工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現場取樣，并送市建設工程質量監(jiān)督站檢測中心進行檢測。

　　第三十三條 施工單位對施工中出現質量問題的建設工程或者竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。

　　第三十四條 施工企業(yè)建立項目經理責任制。項目經理要對所承擔施工項目工程質量負責。

　　第三十五條 施工單位現場管理實行持證上崗制度。未經培訓取得崗位證的，不得上崗作業(yè)。

　　第四節(jié) 工程監(jiān)理單位的質量責任和義務

　　第三十六條 監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。外籍監(jiān)理單位經市建設局登記方可在我市范圍內承接監(jiān)理業(yè)務。

　　禁止監(jiān)理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承攬工程。禁止監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬監(jiān)理業(yè)務。

　　監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。

　　第三十七條 工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監(jiān)理業(yè)務。

　　第三十八條 建立總監(jiān)理工程師監(jiān)理責任制�？偙O(jiān)理工程師要對所監(jiān)理的工程項目負監(jiān)理法律責任。

　　第三十九條 工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，按委托監(jiān)理的范圍，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理的依據、監(jiān)理內容、監(jiān)理形式及監(jiān)理責任按《東莞市建設監(jiān)理管理暫行辦法》確定。

　　第三章 建設工程質量保修

　　第四十條 建設工程實行質量保修制度。

　　第四十一條 在正常使用的條件下，建設工程的最低保修期限為：

　�。ㄒ唬┗�礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

　　（二）屋面防水工程，有防水要求的的衛(wèi)生間、房屋和外墻面的防滲漏為5年；

　　（三）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；

　�。ㄋ模╇姎夤芫�、給排水管道、設備安裝各裝修工程為2年。

　　其它項目的保修期由發(fā)包方與承包方約定。

　　第四十二條 在保修范圍和保修期限內發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，保修費用及因質量原因造成的損失由質量責任方承擔。

　　第四十三條 建設工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，由產權所有人委托具有相應資質等級的勘察、設計單位鑒定，并根據鑒定結果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第四十四條 供水、供電、供氣、公安消防等部門或者單位不得限定建設單位、施工單位購買其指定的生產供應單位的建筑材料、建筑構配件和設備。

　　第四十五條 建設工程發(fā)生質量事故，有關單位應在24小時內向市建設局及市安全生產監(jiān)督局報告。重大質量事故按《工程建設重大事故報告和調查程序規(guī)定》（建設部第3號令）規(guī)定辦理。

　　第四十六條 任何單位和個人對建設工程質量事故、質量缺陷都有權檢舉、控告、投訴。

　　第五章　科技創(chuàng)新

　　第四十七條 工程設計、施工提倡采用新技術、新工藝、新材料、新設備，以促進工程質量的提高和建筑業(yè)科技進步。

　　第四十八條 市建設局對市建筑行業(yè)學會、協(xié)會和中介機構進行監(jiān)督和管理，推動全市建設行業(yè)的技術進步。

　　第四十九條 建立科技開發(fā)和新技術推廣應用的機制，設立新技術推廣應用機構，扶持新技術信息咨詢服務中介機構的發(fā)展，鼓勵設立科技開發(fā)基金，資助技術開發(fā)。

　　第六章　質量創(chuàng)優(yōu)

　　第五十條 凡持證在我市從事建筑活動的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位均應當制定長遠和年度的創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新規(guī)劃和計劃，明確目標，建立體系，制定措施，落實到項目、工序和個人。市、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級管理部門應當組織有關技術人員，對創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目進行跟蹤。

　　第五十一條 根據有關規(guī)定和創(chuàng)優(yōu)標準，在我市范圍內推行工程勘察創(chuàng)優(yōu)、工程設計創(chuàng)優(yōu)、工程監(jiān)理創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)優(yōu)良樣板工程和安全生產、文明施工優(yōu)良樣板工地（雙優(yōu)）活動和成果。有條件的，可申報創(chuàng)“魯班獎”。

　　第五十二條 根據“政府組織、協(xié)會協(xié)辦、專家評審、社會監(jiān)督”的原則，市建設局依法負責全市建筑工程創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動的組織管理和實施。鎮(zhèn)（區(qū)）規(guī)劃建設辦公室要協(xié)助市建設局做好創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)活動的組織管理。

　　第七章　罰則

　　第五十三條 違反本辦法規(guī)定，建設單位將建設工程發(fā)包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的，由市建設局責令改正，并處以50萬元以上100萬元以下的罰款。

　　第五十四條 違反本辦法規(guī)定，建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，由市建設局責令改正，視情節(jié)輕重給予行政處罰外，并處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，建設單位未取得施工許可證，擅自施工的，由市建設局責令改正，視情節(jié)輕重給予行政處罰外，并處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款。

　　第五十五條 違反本辦法規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由市建設局責令改正，視情節(jié)輕重給予行政處罰外，并處以20萬元以上50萬元以下的罰款。

　　1、任意壓縮合理工期的；

　　2、明示或暗示設計單位或者施工單位違反建設工程強制性標準，降低工程質量標準的；

　　3、施工圖設計文件未經審查或審查不合格，擅自施工的；

　　4、應實施監(jiān)理未實行工程監(jiān)理的；

　　5、未按規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)的；

　　6、明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、構配件和設備的；

　　7、未組織竣工驗收，擅自交付使用的；

　　8、驗收不合格，擅自交付使用的；

　　9、對不合格的建設工程按照合格工程驗收的；

　　10、未按規(guī)定將竣工驗收報告報送備案的。

　　第五十六條 勘察、設計、施工、工程監(jiān)理違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市建設局責令停止違法行為，視情節(jié)輕重，給予行政處罰外，并處以約定勘察費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款；對施工單位處以合同價款2%以上4%以下的罰款。直至責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書，對違法所得予以沒收。

　　1、 超越本單位資質等級許可的范圍承攬工程；

　　2、 允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程任務；

　　3、 將承接工程任務非法分包或轉包。

　　第五十七條 勘察、設計單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由市建設局責令改正，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。

　　1、未按國家強制性標準進行勘察的；

　　2、設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；

　　3、設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商；

　　4、設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。

　　以上行為造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第五十八條 施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由市建設局責令改正，并處以合同價款2%以上 4%以下的罰款。

　　1、施工單位偷工減料，使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備的；

　　2、不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的；

　　3、未對建筑材料、建筑構配件、設備、商品混凝土進行檢驗，或者未按有關規(guī)定對梁、板、柱進行抽芯檢測的。

　　以上行為造成建設工程不符合質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級，吊銷資質證書。

　　第五十九條 工程監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由市建設局責令改正，并處以50萬元以上100萬元以下的罰款；降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

　　1、與建設單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質量的；

　　2、將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。

　　第六十條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反有關規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人依法追究刑事責任。

　　第六十一條 建設行政主管部門在建設工程質量監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十二條 違反本辦法規(guī)定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程，沒有設計方案擅自施工的，責令改正，并處以50萬元以上100萬元以下的罰款；房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第六十三條 違反本辦法規(guī)定，注冊建筑師、注冊結構建筑師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)一年；造成重大質量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，五年內不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。

　　第八章　附 則

　　第六十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內，向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議，也可直接向人民法院起訴；對復議決定不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內向人民法院起訴。逾期不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六十五條 本辦法實施過程中的具體應用問題由市建設局負責解釋。

　　第六十六條 本辦法自2002 年10 月1 日起實施。本市過去制定的有關規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。