第一章　總 則

　　第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，提高投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，均須遵守本條例。

　　第三條 本條例所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，包括：

　　（一）項(xiàng)目總承包招標(biāo)投標(biāo)，即對(duì)建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、材料和設(shè)備供應(yīng)、組織施工至交付使用全過程承包的招標(biāo)投標(biāo)；

　�。ǘ�）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)，即對(duì)建設(shè)工程的勘察、測(cè)量、規(guī)劃至施工圖設(shè)計(jì)的招標(biāo)投標(biāo)；

　�。ㄈ�）施工招標(biāo)投標(biāo)，即對(duì)建設(shè)工程的土石方、土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修的招標(biāo)投標(biāo)；

　�。ㄋ模┰O(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)，即對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目所需的成套設(shè)備、配套設(shè)備、專用設(shè)備和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備供應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)；

　�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，即對(duì)建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)、施工、保修進(jìn)行監(jiān)督和管理的招標(biāo)投標(biāo)。

　　第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門主管建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)，按照?qǐng)?bào)建審批權(quán)限對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，其主要職責(zé)是：

　　（一）審查招標(biāo)單位資格；

　�。ǘ�）審查招標(biāo)申請(qǐng)書、招標(biāo)書等招標(biāo)文件；

　　（三）組織有關(guān)單位審定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；

　　（四）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

　�。ㄎ澹┍O(jiān)督發(fā)包承包合同的簽訂；

　�。�六）查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。

　　第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循公開、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)定標(biāo)的原則，不受地區(qū)、部門的限制。

　　任何單位和個(gè)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不得以任何方式行賄、受賄。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第六條 省建設(shè)行政管理部門規(guī)定的投資額或者建筑面積以上且已辦理報(bào)建審批手續(xù)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。但下列建設(shè)工程項(xiàng)目以及省建設(shè)行政管理部門規(guī)定的投資額或者建筑面積以下的建設(shè)工程項(xiàng)目，是否實(shí)行招標(biāo)由投資者自行決定：

　�。ㄒ唬┩馍酞�(dú)資、國(guó)內(nèi)私人投資、境外捐資、民工建勤、以工代賑的；

　　（二）經(jīng)省建設(shè)行政管理部門確認(rèn)，建設(shè)單位具有與建設(shè)工程項(xiàng)目相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)等級(jí)證書的；

　�。ㄈ�）縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)屬保密、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的；

　　（四）中小型水利、小型水電工程。

　　第七條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具有法人資格或者是依法成立的其他組織，并持有與招標(biāo)工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理資質(zhì)等級(jí)證書；不具有相應(yīng)的管理資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程咨詢、監(jiān)理等單位代理招標(biāo)工作。

　　第八條 招標(biāo)單位享有下列權(quán)利：

　　（一）編制招標(biāo)書、標(biāo)底和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；

　�。ǘ�）選定符合條件的投標(biāo)單位；

　�。ㄈ�）組織評(píng)標(biāo)小組；

　　（四）主持招標(biāo)活動(dòng)，按照評(píng)標(biāo)小組意見確定中標(biāo)單位；

　�。ㄎ澹┮婪ㄏ碛械钠渌麢�(quán)利。

　　第九條 建設(shè)工程招標(biāo)可以采取下列方式：

　�。ㄒ唬┕�開招標(biāo)，由招標(biāo)單位發(fā)布招標(biāo)公告；

　�。ǘ�）邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)單位向具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的三個(gè)以上單位發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　�。ㄈ�）議標(biāo)，對(duì)不宜公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)、工期緊迫的特殊建設(shè)工程，經(jīng)建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)后，可以邀請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的三個(gè)以上單位進(jìn)行議標(biāo)。

　　第十條 建設(shè)工程招標(biāo)按下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)單位填寫招標(biāo)申請(qǐng)表，編制招標(biāo)書，報(bào)建設(shè)行政管理部門審查；

　�。ǘ�）招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)公告或者邀請(qǐng)書；

　�。ㄈ�）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)申請(qǐng)書；

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)單位選定符合條件的投標(biāo)單位；

　　（五）招標(biāo)單位舉行招標(biāo)會(huì)議，向投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)書，必要時(shí)組織投標(biāo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查并負(fù)責(zé)答疑；

　�。�六）投標(biāo)單位向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)書；

　�。ㄆ撸┱袠�(biāo)單位編制標(biāo)底和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，報(bào)建設(shè)行政管理部門組織有關(guān)單位審定；

　�。ò耍┱袠�(biāo)單位組織評(píng)標(biāo)小組；

　�。ň牛┱袠�(biāo)單位舉行開標(biāo)會(huì)議；

　�。ㄊ�）評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)，招標(biāo)單位按照評(píng)標(biāo)小組意見確定中標(biāo)單位；

　�。ㄊ�一）招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出經(jīng)建設(shè)行政管理部門鑒證的中標(biāo)通知書。

　　第十一條 建設(shè)行政管理部門審查招標(biāo)申請(qǐng)書、招標(biāo)書和鑒證中標(biāo)通知書，應(yīng)當(dāng)自受理之日起七日內(nèi)完成。

　　招標(biāo)書發(fā)出后不得擅自變更。確需變更其中部分內(nèi)容的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)建設(shè)行政管理部門審查同意后及時(shí)通知投標(biāo)單位，并重新確定投標(biāo)截止時(shí)間。由此造成投標(biāo)單位直接經(jīng)濟(jì)損失的，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)書的要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程的定額、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的規(guī)定編制標(biāo)底。

　　一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　第十三條 建設(shè)行政管理部門組織有關(guān)單位審定招標(biāo)工程項(xiàng)目的標(biāo)底和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間后、開標(biāo)會(huì)議舉行前完成。標(biāo)底經(jīng)審定后，由建設(shè)行政管理部門密封保存。

　　招標(biāo)工程項(xiàng)目的標(biāo)底自開始編制起至開標(biāo)前，任何人不得泄露。

　　第十四條 評(píng)標(biāo)小組由招標(biāo)單位及其邀請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員、其他有關(guān)人員組成。評(píng)標(biāo)小組成員不得少于五人，其中招標(biāo)單位人員不得超過成員總數(shù)的三分之一。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十五條 凡持有本省建設(shè)行政管理部門頒發(fā)的工程建設(shè)資質(zhì)等級(jí)證書并依法登記注冊(cè)的單位，均可申請(qǐng)參加與其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)的招標(biāo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　省外（含境外）單位來(lái)本省申請(qǐng)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)行政管理部門或者其委托的機(jī)構(gòu)驗(yàn)證其投標(biāo)資格后，方能參加投標(biāo)。

　　第十六條 投標(biāo)單位申請(qǐng)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提供資質(zhì)等級(jí)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、單位的簡(jiǎn)介等材料。

　　第十七條 投標(biāo)單位享有下列權(quán)利：

　　（一）自主編制投標(biāo)書、確定投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　�。ǘ�）對(duì)要求優(yōu)良等級(jí)的工程提出優(yōu)質(zhì)價(jià)格；

　�。ㄈ�）對(duì)工期有特殊要求的工程提出工期補(bǔ)償費(fèi)；

　�。ㄋ模┰谕稑�(biāo)截止時(shí)間前可以放棄投標(biāo)；

　�。ㄎ澹�檢舉、揭發(fā)招標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為；

　　（六）依法享有的其他權(quán)利。

　　第十八條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)書，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位交納投標(biāo)保證金。保證金數(shù)額由招標(biāo)單位按工程項(xiàng)目大小確定，但最高不得超過一萬(wàn)元。

　　投標(biāo)單位未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時(shí)間前放棄投標(biāo)的，其交納的保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出后七日內(nèi)退回；投標(biāo)單位中標(biāo)的，其交納的保證金于簽訂合同后七日內(nèi)退回；投標(biāo)單位在投標(biāo)截止時(shí)間后退出投標(biāo)活動(dòng)的、中標(biāo)后逾期或者拒絕簽訂合同的，其交納的保證金不予退回；招標(biāo)單位在定標(biāo)后逾期或者拒絕簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)單位返還雙倍保證金。

　　第十九條 投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)書要求編制投標(biāo)書，并加蓋本單位和法定代表人的印鑒，密封后按照規(guī)定時(shí)間送達(dá)招標(biāo)單位。

　　招標(biāo)單位變更招標(biāo)書部分內(nèi)容時(shí)，已提交投標(biāo)書的投標(biāo)單位可以在投標(biāo)截止時(shí)間前要求修改或者撤回投標(biāo)書。

　　第二十條 投標(biāo)單位不得串通投標(biāo)、抬高或者壓低標(biāo)價(jià)。

　　投標(biāo)單位和招標(biāo)單位不得相互勾結(jié)，以排擠其他投標(biāo)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　招標(biāo)單位人員和評(píng)標(biāo)小組成員，不得作為投標(biāo)單位的代理人參與投標(biāo)活動(dòng)。

　　第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十一條 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行，接受建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。

　　第二十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間后二十日內(nèi)舉行開標(biāo)會(huì)議，并報(bào)告建設(shè)行政管理部門；評(píng)標(biāo)小組成員、招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的法定代表人或者其委托代理人必須參加開標(biāo)會(huì)議。

　　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)會(huì)議上當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)小組成員名單和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書，確認(rèn)投標(biāo)書的效力，宣布有效投標(biāo)書的主要內(nèi)容，公布標(biāo)底。

　　評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法宣布后不得更改。

　　第二十三條 有下列情況之一的，投標(biāo)書無(wú)效：

　�。ㄒ唬┯馄谒瓦_(dá)投標(biāo)書的；

　　（二）投標(biāo)書未密封的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)書未加蓋投標(biāo)單位或者其法定代表人印鑒的；

　　（四）投標(biāo)書未按照招標(biāo)書要求編制或者字跡辨認(rèn)不清的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)單位的法定代表人或者其委托代理人未參加開標(biāo)會(huì)議的。

　　第二十四條 評(píng)標(biāo)小組評(píng)標(biāo)定標(biāo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等、自主、客觀、公正和注重信譽(yù)的原則，以計(jì)分方式進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目總承包評(píng)標(biāo)定標(biāo)，以設(shè)計(jì)方案合理，技術(shù)力量和管理能力符合工程要求，工藝水平先進(jìn)，建設(shè)工期及質(zhì)量有保證措施，報(bào)價(jià)合理等為依據(jù)；

　�。ǘ�）勘察設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，以設(shè)計(jì)方案完整、合理，工藝和技術(shù)水平先進(jìn)，設(shè)計(jì)進(jìn)度能滿足工程建設(shè)進(jìn)度需要，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益好，取費(fèi)合理等為依據(jù)；

　�。ㄈ�）施工評(píng)標(biāo)定標(biāo)，以報(bào)價(jià)合理，施工技術(shù)先進(jìn)、方案可行，工期、質(zhì)量有保證措施等為依據(jù)；

　�。ㄋ模┰O(shè)備供應(yīng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，以設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)參數(shù)符合設(shè)計(jì)要求，質(zhì)量可靠，價(jià)格合理，售后服務(wù)完善等為依據(jù)；

　　（五）建設(shè)監(jiān)理評(píng)標(biāo)定標(biāo)，以技術(shù)力量和管理能力符合工程監(jiān)理要求，監(jiān)理方案可行、措施可靠、收費(fèi)合理等為依據(jù)。

　　第二十五條 評(píng)標(biāo)結(jié)束后三日內(nèi)，招標(biāo)單位的法定代表人或者其委托代理人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)小組制作的評(píng)標(biāo)意見書上簽字，確定中標(biāo)單位。

　　招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起十五日內(nèi)，向中標(biāo)單位發(fā)出經(jīng)建設(shè)行政管理部門鑒證的中標(biāo)通知書，將定標(biāo)結(jié)果告知未中標(biāo)的投標(biāo)單位并返還其提交的投標(biāo)書等材料。

　　第二十六條 招標(biāo)單位與中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和投標(biāo)書的內(nèi)容簽訂建設(shè)工程發(fā)包承包合同。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第二十七條 違反本條例規(guī)定，將應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程未經(jīng)招標(biāo)就予以發(fā)包的或者嚴(yán)重違反規(guī)定的程序招標(biāo)的，所簽承包合同或者定標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令改正，處以發(fā)包價(jià)款或者招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)款5％以下的罰款，但罰款最高不得超過20萬(wàn)元。

　　第二十八條 招標(biāo)單位勾結(jié)投標(biāo)單位并使其中標(biāo)的，定標(biāo)無(wú)效，責(zé)令改正，沒收非法所得，并處以招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)款5％以下的罰款，但罰款最高不得超過20萬(wàn)元。

　　投標(biāo)單位串通投標(biāo)、抬高或者壓低標(biāo)價(jià)的，勾結(jié)招標(biāo)單位以排擠其他投標(biāo)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)的，中標(biāo)無(wú)效，六個(gè)月內(nèi)不得參加省內(nèi)招標(biāo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)，并處以招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)款5％以下的罰款，但罰款最高不得超過20萬(wàn)元。

　　第二十九條 定標(biāo)后，招標(biāo)單位或者中標(biāo)單位拒絕簽訂建設(shè)工程發(fā)包承包合同的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)款5％以下的罰款，但罰款最高不得超過10萬(wàn)元；逾期不改正的中標(biāo)單位，六個(gè)月內(nèi)不得參加省內(nèi)招標(biāo)工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　定標(biāo)后，招標(biāo)單位或者中標(biāo)單位逾期或者拒絕簽訂建設(shè)工程發(fā)包承包合同，造成另一方直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十條 招標(biāo)單位與投標(biāo)單位相互勾結(jié)的，投標(biāo)單位串通投標(biāo)、抬高或者壓低標(biāo)價(jià)的，招標(biāo)單位或者中標(biāo)單位在定標(biāo)后拒絕簽訂合同的，除按本條例第二十八條、第二十九條規(guī)定處理外，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)重新根據(jù)評(píng)標(biāo)小組的評(píng)分結(jié)果并按照本條例規(guī)定的程序從其他投標(biāo)單位中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

　　第三十一條 本條例第二十七條、第二十八條、第二十九條規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門按照?qǐng)?bào)建審批權(quán)限決定�？h級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門處5萬(wàn)元以上的罰款，設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府和地區(qū)行政署的建設(shè)行政管理部門處10萬(wàn)元以上的罰款，須報(bào)上級(jí)建設(shè)行政管理部門審批。

　　第三十二條 建設(shè)行政管理部門的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理人員，工程項(xiàng)目主管部門和招標(biāo)單位的有關(guān)人員以及評(píng)標(biāo)小組成員，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、受賄索賄、泄露標(biāo)底、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門予以批評(píng)教育，沒收其非法所得，并給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以在接到處罰決定書之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第六章 附 則

　　第三十四條 本條例自1995年1月1日起施行。