京國土市〔2005〕302號

各區(qū)縣國土資源分局、亦莊開發(fā)區(qū)國土房管局、局屬事業(yè)單位、市局機關(guān)各處室：

　　《北京市出讓國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

　　二○○五年四月三十日

　　北京市出讓國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌辦法

　　第一章    總    則

　　第一條  為深化土地使用制度改革，建立公開、公平、公正的土地市場秩序，促進土地資源的合理配置，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)以招標、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)的，適用本辦法。

　　第三條  北京市國土資源局（以下簡稱市國土局）負責本市國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓工作。

　　第四條  招標、拍賣和掛牌出讓的土地，應當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應計劃，符合國家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　第五條  國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓應當在北京市土地交易市場（以下簡稱市土地交易市場）公開進行。

　　市國土局在組織實施招標、拍賣或者掛牌出讓前，應當會同市發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等有關(guān)行政主管部門確定規(guī)劃使用條件、土地用途、年限、投標人或競買人資格等土地出讓條件。

　　第六條  國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，并接受有關(guān)行政監(jiān)察部門及社會的監(jiān)督。

　　第七條  商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。

　　第八條  境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可以依照本辦法的規(guī)定參加國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓活動。

　　第九條  國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌應當發(fā)布公告。

　　招標、拍賣和掛牌公告應當通過公開發(fā)行的報刊或者其他媒體發(fā)布。

　　招標、拍賣和掛牌公告應當至少在投標截止日、公開拍賣日或掛牌起始日二十日前公開發(fā)布。

　　第十條  招標、拍賣和掛牌公告應包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┏鲎屓说拿�稱和地址；

　　（二）出讓宗地的位置、現(xiàn)狀、面積、使用年期、用途、規(guī)劃設(shè)計要求以及開發(fā)建設(shè)期限；

　　（三）投標人、競買人的資格要求及申請取得投標、競買資格的辦法；

　�。ㄋ模┧魅≌袠�、拍賣或者掛牌文件的時間、地點及方式；

　�。ㄎ澹┱袠恕⑴馁u或者掛牌時間、地點、投標或者掛牌期限、投標和競價方式等；

　�。�六）確定中標人、競得人的標準和方法；

　�。ㄆ撸┩稑嘶蛘吒傎I保證金數(shù)額；

　�。ò耍┢渌�需要公告的事項。

　　第十一條  國有土地使用權(quán)招標、拍賣或者掛牌的標底或者底價由市國土局會同價格等管理部門根據(jù)土地評估結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策確定。

　　招標、拍賣或者掛牌的標底或者底價需要保密的，在招標、拍賣或者掛牌出讓活動結(jié)束之前不得對外透露。

　　第十二條  國有土地使用權(quán)招標、拍賣和掛牌出讓結(jié)果應當在招標、拍賣或者掛牌活動結(jié)束后十個工作日內(nèi)向社會公布。公布場所為市土地交易市場或者其他指定場所、媒介。

　　第十三條  招標、拍賣和掛牌確定的中標人或者競得人憑《國有土地使用權(quán)出讓合同》或者國有土地使用權(quán)證，按有關(guān)規(guī)定辦理項目核準或備案以及規(guī)劃、交通、市政、環(huán)保和建設(shè)等有關(guān)手續(xù)。

　　第二章    國有土地使用權(quán)招標

　　第十四條  國有土地使用權(quán)招標應當編制招標文件。招標文件包括招標公告、投標須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、投標人資格要求、投標書樣本、中標通知書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。

　　第十五條  招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止時間至少五日前，以書面形式通知招標文件收受人。招標人澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

　　第十六條  招標人可視具體情況實行投標預登記的，投標人應當按照招標文件中規(guī)定的投標預登記時間進行登記。投標人預登記時應交納不少于招標文件規(guī)定數(shù)額的投標保證金，并提交以下文件：

　�。ㄒ唬�營業(yè)執(zhí)照副本；

　�。ǘ�）法定代表人證明書；

　�。ㄈ�）法定代表人的身份證復印件（個人投標的為身份證復印件），委托競投的，應提交授權(quán)委托書；

　�。ㄋ模┵Y信證明；

　�。ㄎ澹┱袠宋募�要求提交的其他文件。

　　第十七條  招標人在開標以前應當對投標人的情況保密。

　　第十八條  投標人應當按照招標文件的要求編制投標書。投標人為公司、企業(yè)或者其他組織的，由法定代表人書面簽字并加蓋公章；投標人為個人的，由投標人簽名。

　　第十九條  有下列情形之一的為無效投標書：

　　（一）在截止日期后收到的投標書；

　　（二）投標書或投標書附件不齊全或不符合招標文件規(guī)定的；

　�。ㄈ�）投標書或投標書附件字跡不清，無法辨認的；

　�。ㄋ模┪�托他人代理，委托文件不齊全或者不符合規(guī)定的；

　�。ㄎ澹┩稑巳瞬痪邆湔袠宋募�規(guī)定的資格的；

　�。�六）重復投標的；

　　（七）招標文件中規(guī)定的其他情況。

　　第二十條  投標、開標依照下列程序進行：

　�。ㄒ唬┩稑巳藨�當在招標文件規(guī)定的投標時間內(nèi)將投標書密封并投入招標文件中預先確定的地點的標箱。

　　投標書投入標箱后，不可撤回。

　�。ǘ�）招標人按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于三人的，招標人停止開標，并依照本辦法重新進行招標拍賣或者掛牌出讓。

　　開標時，招標人應當邀請所有投標人參加。由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標書的主要內(nèi)容。

　　全部投標價均低于標底的，招標無效。

　�。ㄈ�）評標委員會進行評標。評標委員會由招標人代表以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　評標委員會可以要求投標人對投標文件作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審，出具評標意見。

　�。ㄋ模┱袠巳烁鶕�(jù)評標意見，確定中標人。

　　第二十一條  中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出《中標通知書》，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。

　　第二十二條  中標人應當按照《中標通知書》確定的時間，按照招標文件和中標人的投標文件，與招標人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經(jīng)招標人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　中標人交納的投標保證金，沖抵土地使用權(quán)出讓價款。其他投標人交納的投標保證金，招標人在招標活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第三章    國有土地使用權(quán)拍賣

　　第二十三條  國有土地使用權(quán)拍賣應當編制拍賣文件。拍賣文件包括拍賣公告、競買須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競買人資格要求、競買申請書樣本、拍賣成交確認書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。

　　第二十四條  拍賣人對已發(fā)出的拍賣文件進行必要的澄清或者修改的，應在拍賣文件規(guī)定的競買申請截止時間至少五日前，以書面形式通知所有拍賣文件收受人。拍賣人澄清或者修改的內(nèi)容為拍賣文件的組成部分。

　　第二十五條  競買人應當在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于拍賣文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

　�。ㄒ唬└傎I申請書；

　�。ǘ�）營業(yè)執(zhí)照副本；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書；

　�。ㄋ模┓ǘù�表人的身份證復印件（個人競買的為身份證復印件），委托競買的，應提交授權(quán)委托書；

　　（五）資信證明；

　　（六）拍賣文件要求提交的其他文件。

　　第二十六條  拍賣人對競買人提交的申請文件進行審查，有下列情形之一的，為無效申請：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�在競買申請截止日后收到的；

　�。ǘ�）申請文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。ㄈ�）申請文件字跡不清，無法辨認的；

　�。ㄋ模┥暾埲瞬痪邆涓傎I資格的；

　�。ㄎ澹┪�托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

　�。�六）拍賣文件規(guī)定的其他情況。

　　第二十七條  通過審查的競買人，發(fā)給有編號的競買標志牌。競買標志牌代表競買人的資格。

　　第二十八條  拍賣會應在拍賣公告規(guī)定的時間、地點進行。

　　第二十九條  拍賣會按以下程序進行：

　�。ㄒ唬└傎I人顯示標志牌，主持人點算競買人；

　�。ǘ�）主持人介紹拍賣宗地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求和其他有關(guān)事項；

　�。ㄈ�）主持人宣布起叫價和增價規(guī)則及增價幅度，并明確提示是否設(shè)定有底價；

　�。ㄋ模┲鞒秩藞蟪銎鸾袃r；

　　（五）競買人舉牌應價或者報價；

　�。�六）主持人確認該應價（報價）后繼續(xù)競價；

　�。ㄆ撸┲鞒秩诉B續(xù)三次宣布同一應價（報價）而沒有再應價（報價）的，主持人落槌表示拍賣成交；

　�。ò耍┲鞒秩诵�布最高應價（報價）者為競得人；

　　（九）競得人簽署《拍賣成交確認書》。

　　第三十條  競買人不足三人，或者競買人的最高應價（報價）未達到底價的，主持人應當終止拍賣。

　　拍賣主持人在拍賣過程中可根據(jù)情況調(diào)整拍賣增價幅度。

　　第三十一條  拍賣成交后，競得人應在《拍賣成交確認書》確定的時間，與拍賣人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經(jīng)拍賣人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　競買人交納的競買保證金，沖抵土地使用權(quán)出讓價款。其他競買人交納的競買保證金，拍賣人在拍賣活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第四章    國有土地使用權(quán)掛牌

　　第三十二條  國有土地使用權(quán)掛牌應編制掛牌文件。掛牌文件包括掛牌公告、競買須知、宗地圖、土地使用的規(guī)劃意見、競買人資格要求、競買申請書樣本、競買報價單樣本、成交確認書樣本、國有土地使用權(quán)出讓合同樣本等。

　　第三十三條  掛牌人對已發(fā)出的掛牌文件進行必要的澄清或者修改的，應在掛牌文件規(guī)定的掛牌起始時間至少五日前，以書面形式通知所有掛牌文件收受人。掛牌人澄清或者修改的內(nèi)容為掛牌文件的組成部分。

　　第三十四條  競買人應當在競買申請截止日期前提出競買申請，交納不少于掛牌文件規(guī)定的競買保證金，并提交下列文件：

　　（一）競買申請書；

　　（二）營業(yè)執(zhí)照副本；

　�。ㄈ�）法定代表人證明書；

　　（四）法定代表人的身份證復印件（個人競買的為身份證復印件），委托競買的，應提交授權(quán)委托書；

　�。ㄎ澹┵Y信證明；

　�。�六）掛牌文件規(guī)定需要提交的其他文件。

　　第三十五條  通過審查的競買人，發(fā)給競買資格證明。

　　第三十六條  掛牌按照以下程序進行：

　�。ㄒ唬┰趻炫莆募�規(guī)定的掛牌起始日，掛牌人將宗地位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價、增價規(guī)則及增價幅度等，在市土地交易市場公布；

　　（二）競買人填報競買報價單進行報價；

　　（三）掛牌人確認該報價后，更新顯示掛牌報價；

　�。ㄋ模�掛牌人繼續(xù)接受新的報價；

　�。ㄎ澹�掛牌人在掛牌文件規(guī)定的截止時間確定競得人。

　　第三十七條  掛牌交易的掛牌期限不得少于十個工作日。掛牌人在掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。

　　第三十八條  掛牌期限截止后，按照下列情形確定是否成交：

　�。ㄒ唬┰趻炫破谙迌�(nèi)只有一個競買人，且報價不低于掛牌底價，并符合其他交易條件的，掛牌成交；

　�。ǘ�）在掛牌期限內(nèi)有兩個或兩個以上競買人報價的，報價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人；但報價低于底價者掛牌不成交；

　�。ㄈ�）在掛牌期限內(nèi)無竟買人應價或者競買人的報價均低于底價或均不符合其他交易條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時仍有兩個或兩個以上競買人要求報價的，掛牌人應對掛牌宗地進行現(xiàn)場競價，出價最高者為競得人，但報價低于底價的不能成交。

　　第三十九條  競得人確定后，掛牌人應當向競得人發(fā)出《掛牌成交確認書》。

　　第四十條  競得人應當根據(jù)《掛牌成交確認書》所確定的時間與掛牌人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》和其他有關(guān)合同。因特殊原因不能按時簽訂合同，經(jīng)掛牌人同意可以另行約定簽訂時間，但最長不得超過十五日。

　　競得人的競買保證金沖抵國有土地使用權(quán)出讓價款。其他競買人的競買保證金在掛牌活動結(jié)束后五個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

　　第五章    附則

　　第四十一條  本辦法自2005年5月1日起施行。2002年8月16日北京市國土資源和房屋管理局印發(fā)的《北京市招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)暫行規(guī)定》（京國土房管出[2002]717號）同時廢止。