東政發(fā)〔2006〕10號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門、單位：

　　自2002年以來(lái)，市政府已連續(xù)下發(fā)了5個(gè)關(guān)于加強(qiáng)政府投資管理的文件，提高了政府投資管理工作水平，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，政府投資管理工作中遇到一些新情況、新問(wèn)題，管理水平亟需提高。為此，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理有關(guān)事宜通知如下。

　　一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第36號(hào)），加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目和工程的招投標(biāo)管理。一是加強(qiáng)對(duì)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和管理。對(duì)在我市從事政府投資項(xiàng)目招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)，市發(fā)展改革委要加強(qiáng)資格認(rèn)定和管理。凡不具備代理資格的或拒不參加資格認(rèn)定的，一律不得從事政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)代理；對(duì)已獲得代理資格的，要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和年度資格檢查。通過(guò)認(rèn)定和管理，規(guī)范招標(biāo)代理行為，解決招標(biāo)代理亂收費(fèi)、高收費(fèi)、代理不作為的問(wèn)題。二是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)專家?guī)斓墓芾怼０凑铡对u(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第29號(hào)），建立全市統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)�，政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家，一律從中抽取。三是加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。貫徹落實(shí)《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》，由市發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé)，盡快擬定《東營(yíng)市招標(biāo)投標(biāo)辦法》，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施，為全市招投標(biāo)管理工作提供有力保障。積極探索推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)、無(wú)標(biāo)底招標(biāo)和經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，提高招投標(biāo)的公開(kāi)性和科學(xué)性，有效防范工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。對(duì)分散在各個(gè)部門的政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)場(chǎng)所進(jìn)行整合，建立全市統(tǒng)一的、跨行業(yè)的建設(shè)工程有形交易市場(chǎng)，將政府投資的建筑工程、水利工程、交通工程、信息產(chǎn)業(yè)工程等各類工程項(xiàng)目的市級(jí)招標(biāo)活動(dòng)納入統(tǒng)一的有形交易市場(chǎng)進(jìn)行。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的臺(tái)帳管理對(duì)政府投資建設(shè)的項(xiàng)目（包括政府全額投資、補(bǔ)助投資、統(tǒng)貸統(tǒng)還和以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目），嚴(yán)格按照《東營(yíng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》（東政發(fā)〔2004〕1號(hào)）、《東營(yíng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資管理的意見(jiàn)》（東政發(fā)〔2005〕4號(hào)）文件規(guī)定的程序組織實(shí)施。對(duì)尚未納入政府投資計(jì)劃管理的農(nóng)業(yè)、水利、科技三項(xiàng)、工業(yè)發(fā)展資金等各類政府專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目，要納入政府項(xiàng)目臺(tái)帳管理。市財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、科技、經(jīng)貿(mào)等部門要每半年向市發(fā)展改革委函告一次項(xiàng)目進(jìn)展及資金撥付情況，由市發(fā)展改革委匯入全市統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目臺(tái)帳，為市政府全面掌握政府投資項(xiàng)目運(yùn)行情況，加強(qiáng)政府的投資調(diào)控能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、切實(shí)保證政府投資項(xiàng)目農(nóng)民工工資的兌付全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)），市發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門及項(xiàng)目建設(shè)單位要強(qiáng)化對(duì)政府投資項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資的監(jiān)督和控制。為保證政府投資項(xiàng)目建設(shè)中農(nóng)民工工資及時(shí)兌付，在工程招標(biāo)前，項(xiàng)目建設(shè)單位承諾籌措的建設(shè)資金部分必須落實(shí)到位，凡不到位或不落實(shí)的，不批概算，不核準(zhǔn)招標(biāo)方案，不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目（包括政府全額投資、補(bǔ)助投資、統(tǒng)貸統(tǒng)還及以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目）在申請(qǐng)撥付政府資金時(shí)，不論是補(bǔ)缺口項(xiàng)目還是新開(kāi)工項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位要將本期撥款中農(nóng)民工工資兌現(xiàn)所需資金數(shù)額，在申請(qǐng)報(bào)告中單列。市發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資需求情況，確定撥付資金數(shù)額。當(dāng)期撥出的建設(shè)資金中用于兌付農(nóng)民工工資的部分，由項(xiàng)目建設(shè)單位會(huì)同施工單位，在市發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、財(cái)政、建設(shè)和審計(jì)等部門的監(jiān)督下，直接兌付給農(nóng)民工。凡申請(qǐng)撥付資金報(bào)告中沒(méi)有單列農(nóng)民工工資專項(xiàng)的，一律不受理。市發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等有關(guān)部門不定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資的兌付情況進(jìn)行抽查檢查，凡發(fā)現(xiàn)不能按申請(qǐng)報(bào)告足額兌付農(nóng)民工工資的，剩余資金一律停撥，并責(zé)令其限期整改。

　　四、嚴(yán)格企業(yè)墊資修建市政工程的審批近幾年，為緩解政府投資壓力，企業(yè)墊資修建了部分市政工程。這是籌措資金搞建設(shè)的一種方式和探索，對(duì)加快城市建設(shè)起到了積極的作用。為規(guī)范此類項(xiàng)目的審批程序和管理，今后，對(duì)企業(yè)墊資修建市政工程，要嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模；要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，對(duì)擬安排在政府投資計(jì)劃和市政工程建設(shè)計(jì)劃內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目采用企業(yè)墊資形式建設(shè)的，依據(jù)政府投資計(jì)劃管理辦法，按程序?qū)徟�。�?duì)企業(yè)提出的墊資建設(shè)市政工程項(xiàng)目，批準(zhǔn)程序是：先由市市政局向發(fā)展改革委提出建議書，市發(fā)展改革委進(jìn)行論證立項(xiàng)和批準(zhǔn)投資計(jì)劃。市市政局嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目建設(shè)程序組織施工。市發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、建設(shè)等部門按職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督。對(duì)近幾年已完成的墊資建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)展改革部門牽頭，市財(cái)政、審計(jì)、市政等部門參加，集中開(kāi)展檢查和審查審計(jì)，核準(zhǔn)墊資建設(shè)項(xiàng)目的投資額。據(jù)此，按批準(zhǔn)先后，從今年開(kāi)始，適當(dāng)安排部分政府投資，逐年消化墊資資金。

　　五、加強(qiáng)政府全額投資項(xiàng)目的費(fèi)用管理目前，政府投資項(xiàng)目開(kāi)工前上繳的各項(xiàng)收費(fèi)已占到了工程總投資的20%以上，制約了政府資金的有效使用，影響了工程建設(shè)和工期，加劇了建設(shè)資金的緊張程度。為此，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府全額投資項(xiàng)目的收費(fèi)管理。凡屬市本級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，一律免繳；屬省級(jí)以上（含省級(jí)）行政事業(yè)性收費(fèi)，市級(jí)留用部分能夠免繳的，予以免繳。所有免繳的資金，計(jì)作政府的投資數(shù)額，在項(xiàng)目臺(tái)帳中體現(xiàn)，納入政府資產(chǎn)總量進(jìn)行管理。對(duì)屬中介機(jī)構(gòu)收取的監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、咨詢費(fèi)、勘測(cè)費(fèi)等費(fèi)用，試行公開(kāi)標(biāo)底招標(biāo)，采取最低價(jià)中標(biāo)的辦法選擇中介機(jī)構(gòu)。對(duì)概算審查費(fèi)、結(jié)算審查費(fèi)、審計(jì)費(fèi)，也要采取低價(jià)談判的方式確定取費(fèi)。對(duì)建設(shè)單位提報(bào)的概算、結(jié)算，在審查審計(jì)時(shí)，屬審減額5%以內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)取費(fèi)，在不超過(guò)商定的取費(fèi)比例和額度內(nèi)，由政府投資計(jì)劃安排的專項(xiàng)費(fèi)用支付；5%以上部分，由建設(shè)單位承擔(dān)。努力把政府全額投資項(xiàng)目的間接費(fèi)用降到最低，把有限的政府資金集中用在工程建設(shè)上。

　　六、發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，多方積極籌措建設(shè)資金對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、與群眾密切相關(guān)的文化和生活設(shè)施，要降低投資進(jìn)入門檻，最大可能地吸納社會(huì)資金投資建設(shè)。對(duì)有一定投資回報(bào)的，要以社會(huì)投資為主，政府給予必要的支持和扶持。能以市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)的，積極鼓勵(lì)推向市場(chǎng)。能夠爭(zhēng)取國(guó)家和省里扶持資金建設(shè)的，優(yōu)先給予安排計(jì)劃建設(shè)。