閩建設(shè)函[2006]69號                  

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、規(guī)劃局：

　　根據(jù)省政府閩政辦［2006］68號文的通知精神，《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和管理辦法》列入2006年度省政府規(guī)章制定計劃中的“調(diào)研項目”。為此我廳起草了《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法（征求意見稿）》（見附件）�，F(xiàn)將《征求意見稿》印發(fā)給你們。請組織相關(guān)單位和部門對《管理辦法》進(jìn)行認(rèn)真研究，并提出修改意見，于2007年1月31日前書面反饋省廳勘察設(shè)計處。聯(lián)系人：盧功江，聯(lián)系電話：0591-87546795，傳真：0591-87546724.附件：《福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法（征求意見稿）》

　　福建省建設(shè)廳
二○○六年十二月三十一日

附件 福建省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法（征求意見稿）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理，提高殘疾人等社會成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會文明和進(jìn)步，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)等建設(shè)工程（以下簡稱建設(shè)項目），配套建設(shè)無障礙設(shè)施及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

　　建設(shè)項目無障礙實(shí)施范圍，按照建設(shè)部、民政部和中國殘疾人聯(lián)合會制定的《城市道路和建筑無障礙設(shè)計規(guī)范》（以下簡稱《設(shè)計規(guī)范》）及本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條（定義）

　　本辦法所稱的無障礙設(shè)施，是指為保障殘疾人、老年人、傷殘病人和孕婦、兒童等弱勢群體的安全通行和使用便利，在建設(shè)項目中配套建設(shè)的服務(wù)設(shè)施和設(shè)置的無障礙標(biāo)志。

　　第四條（優(yōu)先原則）

　　無障礙設(shè)施規(guī)則建設(shè)、管理應(yīng)遵守弱勢群體同等優(yōu)先原則。

　　第五條（管理部門）

　　省人民政府對全省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府對本級行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)和使用負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。

　　省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省無障礙設(shè)施建設(shè)和使用的監(jiān)督管理。

　　市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）建設(shè)行政主管部門依照本辦法，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)和使用的監(jiān)督管理。

　　各級人民政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理工作。規(guī)劃、市政、公用、房管、民政、老齡委、婦聯(lián)、公安、交通等行政管理部門和鐵路、民航管理單位，按照各級職責(zé)做好相關(guān)無障礙設(shè)施的監(jiān)督管理工作。

　　第六條（專業(yè)規(guī)劃）

　　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、市政、公用、民政、殘聯(lián)、老齡委、婦聯(lián)等部門按照本行政區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，編制城市無障礙設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃并納入城市建設(shè)規(guī)劃，報當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條（配套建設(shè)無障礙設(shè)施）

　　新建、改進(jìn)、擴(kuò)建建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求配套建設(shè)無障礙設(shè)施并按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置國際通用的無障礙標(biāo)志，達(dá)到與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收交付使用。配套建設(shè)無障礙設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由建設(shè)單位納入建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目配套建設(shè)的無障礙設(shè)施所屬經(jīng)費(fèi)由房地產(chǎn)開發(fā)商納入開發(fā)建設(shè)項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　第八條（設(shè)計要求）

　　設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范的規(guī)定，配套設(shè)計無障礙設(shè)施。城市道路無障礙設(shè)施設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目周邊已有的無障礙設(shè)施、交通標(biāo)志線以及其他設(shè)施相銜接。

　　建設(shè)工程設(shè)計總說明中應(yīng)當(dāng)包括無障礙設(shè)施內(nèi)容。

　　第九條（審查要求）

　　凡按照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)無障礙設(shè)施的，規(guī)劃行政主管部門在進(jìn)行建設(shè)項目規(guī)劃審查時，對不按照規(guī)定進(jìn)行無障礙設(shè)施設(shè)計的，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

　　建設(shè)行政主管部門在審查建設(shè)項目工程設(shè)施施工圖文件，對不按照規(guī)定進(jìn)行無障礙設(shè)施設(shè)計的不予審查通知，不予核發(fā)《建設(shè)工程施工許可證》。

　　第十條（施工要求）

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件對無障礙設(shè)施的要求嚴(yán)格進(jìn)行施工。受委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

　　第十一條（竣工驗收和備案）

　　建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位在組織驗收時，應(yīng)當(dāng)同時驗收配套建設(shè)的無障礙設(shè)施，未按照規(guī)定進(jìn)行驗收或驗收不合格的，建設(shè)行政主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。配套建設(shè)的無障礙設(shè)施經(jīng)過驗收合格后方能投入使用。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對公共建設(shè)項目無障礙設(shè)施的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，在提交的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，應(yīng)當(dāng)含有無障礙設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容。

　　第十二條（日常養(yǎng)護(hù)）

　　建設(shè)項目的所有權(quán)人是該建設(shè)項目無障礙設(shè)施的建設(shè)義務(wù)人。所有權(quán)人與使用、管理人應(yīng)當(dāng)以協(xié)議的方式明確各自的無障礙設(shè)施建設(shè)和管理的責(zé)任。

　　其他建設(shè)項目中的無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，由建設(shè)項目所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)。城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，由道路主管部門負(fù)責(zé)。

　　無障礙設(shè)施的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對無障礙設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)和維修，確保無障礙設(shè)施正常使用。

　　第十三條（無障礙設(shè)施的改造）

　　對已建成但沒有配套建設(shè)無障礙設(shè)施，或者已建成無障礙設(shè)施不符合國家有關(guān)設(shè)計規(guī)范規(guī)定的建設(shè)項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同規(guī)劃、市政、公用、房管、財政等有關(guān)部門制定改造規(guī)劃或年度改造計劃，逐步組織實(shí)施改造。

　　建設(shè)項目的所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)改造規(guī)劃或年度改造計劃，對建設(shè)項目進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。

　　無障礙設(shè)施改造資金由建設(shè)項目所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者承擔(dān)。

　　第十四條（禁止行為）

　　任何單位和個人都有義務(wù)愛護(hù)無障礙設(shè)施。嚴(yán)禁損毀、侵占無障礙設(shè)施，或者改變無障礙設(shè)施的用途。

　　第十五條（臨時占用的審核）

　　因城市建設(shè)或者重大社會公益活動，需要臨時占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)避免占用無障礙設(shè)施；確需占用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，并且采取警示措施。臨時占用期滿，占用單位應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)無障礙設(shè)施的原狀。

　　第十六條（監(jiān)督）

　　規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對無障礙設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和使用的日常監(jiān)督檢查，及時糾正和查處違反本辦法規(guī)定的行為。

　　殘疾人聯(lián)合會、老齡工作委員會、婦女聯(lián)合會以及其他社會組織或者公民有權(quán)對無障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和使用實(shí)施監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題，可以按照下列職責(zé)分工向有關(guān)管理部門反映：

　�。ㄒ唬�對損毀城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的，由道路主管部門處理；損壞無障礙交通標(biāo)志或信號設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處理。

　　（二）對擅自占用城市道路范圍內(nèi)無障礙設(shè)施的，或者雖經(jīng)批準(zhǔn)臨時占用但沒有按照規(guī)定采取警示措施、臨時占用期滿后沒有及時恢復(fù)無障礙設(shè)施原狀的，由道路主管部門處理。

　　（三）對侵占公共建筑、居住區(qū)中的無障礙設(shè)施的，由建設(shè)行政主管部門處理；對改變其用途的，由規(guī)劃行政主管部門處理。

　�。ㄋ模�對損毀、侵占鐵路、民航、高速公路、客運(yùn)碼頭等服務(wù)區(qū)無障礙設(shè)施，由相關(guān)主管部門處理。

　　（五）有關(guān)管理部門和單位接到情況反映后，應(yīng)及時調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知反映人。

　　第十七條（對不按照規(guī)定實(shí)施改造行為的處罰）

　　建設(shè)項目的所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者未按照無障礙設(shè)施改造規(guī)劃或年度改造計劃實(shí)施改造的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第十八條（對損毀無障礙設(shè)施等行為的處罰）

　　違反本辦法第十三條的規(guī)定，故意損毀無障礙設(shè)施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正或者按照實(shí)際損失賠償，并按實(shí)際損失賠償費(fèi)的1至3倍處以罰款；擅自占用無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，對個人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處3000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條（對不符合標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的處罰）

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位違反本辦法第六條的規(guī)定，在新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目時，未配套建設(shè)無障礙設(shè)施的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下罰款；未按規(guī)定對建設(shè)的無障礙設(shè)施進(jìn)行驗收或者建設(shè)的無障礙設(shè)施驗收不合格擅自交付使用的，由建設(shè)行政主管部門依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定處罰。

　　（二）設(shè)計單位違反本辦法第七條的規(guī)定，進(jìn)行無障礙設(shè)計的，由建設(shè)行政主管部門依照國務(wù)院《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第四十條的規(guī)定處罰。

　　（三）施工單位違反本辦法第九條的規(guī)定，進(jìn)行無障礙設(shè)施施工的，由建設(shè)行政主管部門依照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規(guī)定處罰。

　　第二十條（對行政主管部門及其工作人員的處罰）

　　有關(guān)行政主管部門及其工作人員違反本辦法第十五條的規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)的，查令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條（其他）

　　鼓勵單位和個人為無障礙設(shè)施建設(shè)提供捐贈。

　　鐵路、民航、高速公路、客運(yùn)碼頭等服務(wù)區(qū)的有關(guān)無障礙設(shè)施建設(shè)和使用參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自200　年　月　日起施行。