閩建法[2008]100號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、規(guī)劃局、房管局、園林局、公用局，廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局：

　　為加快推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，根據(jù)省政府《關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）要求，結(jié)合我省建設(shè)行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步建立完善規(guī)范性文件合法性審查、備案制度。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后方可頒布實(shí)施；規(guī)范性文件頒布后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將文本報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案；上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)在備案中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件設(shè)定的內(nèi)容不適當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

　　二、進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照行政執(zhí)法主體資格審查公告制度，依法將本單位的名稱(chēng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、辦公地址和聯(lián)系方式等，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查后向社會(huì)公告。行政執(zhí)法主體委托其他行政機(jī)關(guān)或組織實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法與受委托機(jī)關(guān)或組織簽訂行政執(zhí)法委托書(shū)，明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并報(bào)送上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和行政執(zhí)法證件管理制度，凡未取得執(zhí)法資格和執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法工作。

　　（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)教育辦法》，確保行政執(zhí)法人員每年參加不少于40小時(shí)的建設(shè)專(zhuān)業(yè)新法律法規(guī)知識(shí)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并將行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況納入執(zhí)法證件管理。各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的新法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。省廳法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會(huì)同各設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門(mén)法制機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展巡回學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）規(guī)范行政執(zhí)法檢查和行政處罰行為。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法檢查方式，根據(jù)國(guó)家和省里階段性工作要求并結(jié)合實(shí)際情況，于每年年初制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，對(duì)建設(shè)行業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況等進(jìn)行檢查。要建立法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告制度，建設(shè)行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章正式實(shí)施一年后，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)的實(shí)施情況、實(shí)施效果、存在問(wèn)題以及建議以書(shū)面形式向上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)報(bào)告。要規(guī)范行政處罰行為，嚴(yán)禁超越職權(quán)實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格按照處罰程序?qū)嵤┬姓�處罰。要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立建設(shè)行業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。要強(qiáng)化重大行政處罰案件備案制度，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)作出屬于需要聽(tīng)證的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定之日起7日內(nèi)，報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

　　（四）穩(wěn)步推行行政執(zhí)法責(zé)任制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要在完成執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)梳理分解的基礎(chǔ)上，按照行政管理權(quán)限，把法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的管理職責(zé)分解到負(fù)責(zé)組織實(shí)施的工作機(jī)構(gòu)、執(zhí)法單位和執(zhí)法人員。要建立工作臺(tái)帳，做好行政執(zhí)法評(píng)議考核和執(zhí)法責(zé)任追究工作，促使各級(jí)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員依法行政，提高行政執(zhí)法水平。

　　三、充分發(fā)揮行政復(fù)議的行政層級(jí)監(jiān)督職能

　　要加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督、行政救濟(jì)和化解矛盾的作用，依法受理、審理行政復(fù)議案件，堅(jiān)決糾正違法、明顯不當(dāng)?shù)男姓�行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，進(jìn)一步完善建設(shè)系統(tǒng)行政復(fù)議工作相關(guān)配套制度，健全行政復(fù)議工作規(guī)程。要認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，要發(fā)出行政復(fù)議建議書(shū)，提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。

　　四、健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

　�。ㄒ唬┩晟菩姓�執(zhí)法監(jiān)督體系。要強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)上級(jí)行政主管部門(mén)對(duì)下級(jí)行政主管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督力度，推廣使用“福建省建設(shè)行業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”，完善信息系統(tǒng)功能。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)“福建省建設(shè)行業(yè)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”報(bào)送行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)電子平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要進(jìn)一步創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，建立執(zhí)法建議書(shū)和執(zhí)法監(jiān)督書(shū)制度。上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)作出的具體行政行為不合法、不適當(dāng)?shù)�，或不履行法定職�?zé)的，應(yīng)制作《行政執(zhí)法建議書(shū)》或《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書(shū)》，下級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到該建議書(shū)或決定書(shū)之日起三十日內(nèi)將整改落實(shí)情況書(shū)面報(bào)告上級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)。

　　（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織保障。規(guī)范行政權(quán)力，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性、全局性、長(zhǎng)期性的工作，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)將此作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提高依法行政能力與水平的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和與行政執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)相適應(yīng)的法制工作人員，注意培養(yǎng)、選拔法制工作人員，為其開(kāi)展工作提供必要的辦公場(chǎng)所、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和交通工具，保證法制工作機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障上與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

福建省建設(shè)廳
二○○八年十二月十七日